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民生工作意見范文：農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)工作實(shí)施意見是由范文詞典為您精心收集，希望這篇農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)工作實(shí)施意見范文可以給您帶來幫助，如果覺得好，請把這篇文章復(fù)制到您的博客或告訴您的朋友，以下是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)工作實(shí)施意見的正文：

為進(jìn)一步深化基層民主管理，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，現(xiàn)就民主管理村務(wù)、民主管理財(cái)務(wù)，強(qiáng)化村級基礎(chǔ)建設(shè)提出如下實(shí)施意見：

一、村務(wù)公開

（一）各村支部、村委會必須嚴(yán)格對照有關(guān)政策實(shí)行村務(wù)公開。

（二）財(cái)務(wù)公開內(nèi)容要齊全，其中包括：年度財(cái)務(wù)預(yù)決算、各項(xiàng)收入、各項(xiàng)支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、受益分配和群眾要求公開的其它事項(xiàng)。

（三）村務(wù)公開細(xì)致明白

1、集體經(jīng)營收入支出、投資受益、興辦集體企業(yè)、社會公益設(shè)施建設(shè)、辦公費(fèi)用等按項(xiàng)目公布。

2、凡向農(nóng)戶收取的發(fā)包收入、一事一議籌資、以資代勞、陳欠往來回收、統(tǒng)籌支柱的生產(chǎn)費(fèi)用分戶公布。

3、五保戶供養(yǎng)、村干部報(bào)酬資金等按人公布。

4、債權(quán)、債務(wù)、兩工使用結(jié)算情況年終一次性公布。

5、一事一議籌資籌勞、水利工程水費(fèi)等預(yù)決算方案分別在年初年終逐戶公布。

（四）每月8日為財(cái)務(wù)公布日。

（五）財(cái)務(wù)公開使用農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一格式的財(cái)務(wù)公布榜，村務(wù)、財(cái)務(wù)公布底稿及時(shí)存檔備查。

（六）對群眾反映的有關(guān)村務(wù)公開方面的問題，村兩委會要及時(shí)處理，并公開處理結(jié)果。

二、村務(wù)監(jiān)督

（一）村務(wù)監(jiān)督委員會主任和委員，由村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，現(xiàn)任村干部和現(xiàn)任村干部的直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員。村務(wù)監(jiān)督委員會每三年改選一次，村務(wù)監(jiān)督委員會成員經(jīng)培訓(xùn)后持證上崗。

（二）村務(wù)監(jiān)督委員會每月30日至次月2日開展理財(cái)活動，對當(dāng)月收支進(jìn)行逐項(xiàng)審計(jì)，對審計(jì)通過的票據(jù)，加蓋村務(wù)監(jiān)督委員會專用章。村務(wù)監(jiān)督委員會章由村務(wù)監(jiān)督委員會主任保管，并做好審議記錄。

（三）村務(wù)監(jiān)督委員會履行職責(zé)時(shí)，重點(diǎn)把好政策關(guān)、審批關(guān)、用途關(guān)、時(shí)效關(guān)和規(guī)范關(guān)。對每張票據(jù)的發(fā)生時(shí)間、事由、金額、經(jīng)手人、審批人、復(fù)核人要逐一審核，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正或呈報(bào)農(nóng)經(jīng)中心審理并做好理財(cái)記錄。

（四）村務(wù)監(jiān)督委員會成員必須堅(jiān)持政策，秉公辦事，接受上級主管部門的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。

（五）村務(wù)監(jiān)督委員會對村民代表會議負(fù)責(zé)，年終村務(wù)監(jiān)督委員會要將全年理財(cái)情況向村民代表會議報(bào)告。

三、資金收支管理

資金管理，全面按照“村有鎮(zhèn)管”的要求，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行記帳核算，同時(shí)實(shí)行收、支兩條線管理。債券發(fā)生制就是按確定的收入項(xiàng)目，不管發(fā)生時(shí)是否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金收入，都按收入項(xiàng)目總額及時(shí)進(jìn)行記帳核算。例如，一事一議籌資，專項(xiàng)承包合同價(jià)款或其它屬于村集體應(yīng)收的款項(xiàng)等，都應(yīng)一次進(jìn)帳。收、支兩條線就是將村集體所有發(fā)生的現(xiàn)金收入全額上解至“村有鎮(zhèn)管結(jié)算中心”帳戶統(tǒng)一管理，支出按管理程序進(jìn)行回?fù)?。不得搞公款私存或坐收坐支?/P>

具體操作程序是：

1、現(xiàn)金收入按項(xiàng)逐筆上解至信用社“村有鎮(zhèn)管結(jié)算中心”專戶，憑信用社進(jìn)帳單至鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心開具“村有鎮(zhèn)管資金”收據(jù)，村憑農(nóng)經(jīng)中心收據(jù)記入應(yīng)收款——村有鎮(zhèn)管帳戶內(nèi)核算。

2、現(xiàn)金支出，一次性支付在500元以內(nèi)，憑村務(wù)監(jiān)督委員會審議，村長審批，書記復(fù)核后的合規(guī)票據(jù)直接到農(nóng)經(jīng)中心報(bào)帳核算，一次性支付在500元以上，一律填制申請撥付清單，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會成員簽字審核后撥款項(xiàng)必須在當(dāng)月內(nèi)結(jié)清報(bào)帳，否則不得再次申請撥款。另外，對單筆付款在1000元以上，必須由村務(wù)監(jiān)督委員會成員在支據(jù)背面簽字審核后支付。

3、對村級三項(xiàng)資金，為了便于統(tǒng)一管理，杜絕重支虛報(bào)違紀(jì)違法行為發(fā)生，村級三項(xiàng)資金各項(xiàng)支出，由村履行合法手續(xù)報(bào)財(cái)政所審核后，村級經(jīng)費(fèi)支付中心把資金直接以轉(zhuǎn)帳方式劃到“村有鎮(zhèn)管”資金帳戶，由農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心把關(guān)支付，開出相關(guān)票據(jù)。

4、財(cái)務(wù)收支及核算，一律由村會計(jì)會同有關(guān)部門結(jié)算，其他人員不得代為結(jié)算。

四、專項(xiàng)承包管理

村內(nèi)專項(xiàng)承包，一律經(jīng)村民代表大會討論通過后實(shí)行公開招標(biāo)，村民代表大會討論要形成會議記錄（2/3以上代表通過），并張貼招標(biāo)公告。

合同的標(biāo)的、責(zé)任、價(jià)款、履行期限、履行方式，要公正明確，杜絕一切仗權(quán)承包、仗勢承包。會議記錄、招標(biāo)公告、合同文本要及時(shí)報(bào)送農(nóng)經(jīng)中心存檔。

五、債權(quán)債務(wù)管理

（一）建立健全債權(quán)債務(wù)臺帳和明細(xì)帳。

（二）根據(jù)需要按季或年度進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督

（三）分清責(zé)任，及時(shí)做好債權(quán)回收與債務(wù)化解工作

（四）嚴(yán)格控減村集體債務(wù)。嚴(yán)禁村集體舉債墊交各項(xiàng)費(fèi)用和一切不切實(shí)際項(xiàng)目投資，對于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、興辦集體事業(yè)確需借款的，須由村民代表會議通過，并報(bào)鎮(zhèn)主管部門審核同意，同時(shí)借款收入必須在當(dāng)日內(nèi)報(bào)帳。否則一律視為個人借款，誰借款誰負(fù)責(zé)。

六、資產(chǎn)臺帳管理

（一）根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果，健全固定資產(chǎn)明細(xì)帳。

（二）建立耕地、水面、灘涂、道路等各類資源型資產(chǎn)臺帳、明細(xì)帳。

（三）各類臺帳規(guī)格由鎮(zhèn)主管部門統(tǒng)一，并按記帳要求填寫。

（四）建立資產(chǎn)年報(bào)制度。占有和使用集體資產(chǎn)和單位和個人要按年度上報(bào)資產(chǎn)變動情況。

七、票據(jù)管理

（一）村使用的收、支票據(jù)必須手續(xù)齊全，內(nèi)容全面，字跡清楚。

（二）收取款項(xiàng)必須使用省農(nóng)林廳監(jiān)制的“合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部結(jié)算憑證”及省減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)制的“農(nóng)民負(fù)擔(dān)專用票據(jù)”收款開票，票隨錢走，嚴(yán)禁開空頭收據(jù)、白條收據(jù)或收款不開票。憑證進(jìn)行領(lǐng)、核銷制度。

（三）款項(xiàng)開支、商務(wù)活動應(yīng)取得稅務(wù)部門的監(jiān)制票據(jù)。

（四）原始憑證必須要素齊全，否則，會計(jì)人員不得接收入帳，要素不齊全的票據(jù)，誰接受誰負(fù)責(zé)。

（五）票據(jù)的裝訂、移交必須符合規(guī)定要求，年度終了隨會記帳薄一并歸檔。

八、會計(jì)檔案管理

（一）會計(jì)檔案的中的會計(jì)憑證、會計(jì)帳簿、經(jīng)濟(jì)合同等集中交鎮(zhèn)檔案室統(tǒng)一管理。會計(jì)報(bào)表、經(jīng)濟(jì)合同復(fù)印件、村級重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策記錄、村務(wù)監(jiān)督委員會記錄等會計(jì)資料，必須統(tǒng)一裝訂，集中到村檔案室統(tǒng)一管理。

（二）每年（月）度終了，財(cái)務(wù)人員要及時(shí)按要求和范圍整理好會計(jì)檔案，并分類編號、裝訂成冊、歸檔保管，不得散失、損毀。

（三）切實(shí)做好檔案室防火、防盜、防蛀、防潮燈工作，確保檔案安全。

（四）外單位調(diào)閱會計(jì)檔案，必須經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門同意。調(diào)閱時(shí)，檔案管理人員要始終在場，防止檔案損壞或遺失。對經(jīng)批準(zhǔn)借出的檔案資料要辦理有關(guān)借出手續(xù)，到期要及時(shí)收回。

（五）會計(jì)檔案管理人員工作變動時(shí)，必須辦理檔案移交手續(xù)，明確責(zé)任。

九、財(cái)務(wù)開支審批

（一）各項(xiàng)支出嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，每月底按時(shí)報(bào)經(jīng)村黨支部、村委會負(fù)責(zé)人審批同意并簽字，由村會計(jì)人員審核登記明細(xì)帳，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心登記總帳后存檔。

（二）開支審批要堅(jiān)持節(jié)約開支、量入為出。嚴(yán)格控制舉債興辦集體公益事業(yè)。

（三）嚴(yán)格控制村干部職數(shù)，按標(biāo)準(zhǔn)考核確定干部報(bào)酬，未經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府批準(zhǔn)，不準(zhǔn)隨意增加人員，增加報(bào)酬。村干部工資統(tǒng)一按鎮(zhèn)政府批復(fù)執(zhí)行，獎金、補(bǔ)助必須報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后方可發(fā)放。否則作私分公款論處，除如數(shù)退出外，根據(jù)數(shù)額大小、情節(jié)輕重，追究村主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)、紀(jì)律、法律責(zé)任。

（四）嚴(yán)格控制辦公費(fèi)用的支出。村所用帳簿、信箋等辦公用品由鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)實(shí)際需要從嚴(yán)統(tǒng)一購置，否則不予報(bào)銷。通訊費(fèi)限額使用，超支不補(bǔ)（書記100元/月、村長60元/月，會計(jì)50元/月，專干50元/月）

（五）因公出差車船票、住宿費(fèi)等合理開支，一律憑票報(bào)銷。村集體訴訟、考察等用車，需先報(bào)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一。否則，不予報(bào)銷租車費(fèi)用。

（六）村會計(jì)對各項(xiàng)收支應(yīng)做到及時(shí)保障，超過規(guī)定時(shí)間（當(dāng)月）未報(bào)帳，又無正當(dāng)理由的一律按10%折報(bào)。對當(dāng)月未發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的村，要出具由村會計(jì)填寫并由村村務(wù)監(jiān)督委員會簽署的承諾書，記明當(dāng)月沒有發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，隔月不得重新補(bǔ)報(bào)。

（七）專項(xiàng)資金，實(shí)行?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算。

十、會計(jì)人員管理

（一）會計(jì)人員要認(rèn)真貫徹黨和國家的經(jīng)濟(jì)政策、法令、制度，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)精通，堅(jiān)持原則，廉潔奉公。

（二）任免和調(diào)換村會計(jì)必須經(jīng)村民代表會議討論通過，鎮(zhèn)組織部門、主管部門考核，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)主管部門辦理相關(guān)手續(xù)后上任，并報(bào)縣主管部門備案。

（三）村主要干部的直系親屬不得擔(dān)任村會計(jì)人員。

（四）會計(jì)人員要接受上級主管部門的管理、培訓(xùn)和考核，村會計(jì)為村定編定額補(bǔ)貼干部之一，享受村主要干部同等的勞動報(bào)酬和福利待遇。

（五）會計(jì)人員工作調(diào)動或離職，必須編制交接清單，按規(guī)定辦理交接手續(xù)，并進(jìn)行離任審計(jì)。

（六）會計(jì)人員要保持穩(wěn)定，無正當(dāng)理由，不得隨意撤換，不隨村兩委人員的變動而變動。

（七）會計(jì)人員履行下列職責(zé)：參與民主管理，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)公開、每月3日將會計(jì)資料報(bào)送鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心參加會審、協(xié)助鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心總核算員記帳、收好管好集體資金、做好資產(chǎn)臺帳和各類明細(xì)帳的登記工作、負(fù)責(zé)各類經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)表工作、及時(shí)整理各類會計(jì)資料等。

十一、一事一議籌資籌勞管理

（一）一事一議籌資籌勞主要用于村內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)、修建村級道路，農(nóng)村改水等集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金和勞務(wù)。

（二）村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，實(shí)行一事一議，所需款項(xiàng)，必須通過村民大會或村民代表大會民主討論決定，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。

（三）村內(nèi)“一事一議”的籌資實(shí)行上限控制，全年總額人均不超過20元。

（四）一事一議籌勞實(shí)行上限控制，每個勞動力每年籌勞原則上控制在5個工作日左右，最高不超過8個工作日。

（五）一事一議籌勞以出勞為主，實(shí)行以資代勞必須堅(jiān)持村民自愿。村民同意以資代勞的須辦理書面簽字手續(xù)。

（六）一事一議籌資要?？顚Ｓ茫坏门灿?，項(xiàng)目完成后，要及時(shí)專項(xiàng)公開所有收支情況，接受群眾監(jiān)督。不準(zhǔn)借一事一議名義籌款它用，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

十二、財(cái)務(wù)處理程序

（一）經(jīng)手人簽章。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交村務(wù)監(jiān)督委員會集體審核。

（二）民主理財(cái)。村務(wù)監(jiān)督委員會審核經(jīng)手人簽章后的單據(jù)，審核同意后，由村務(wù)監(jiān)督委員會主任在憑證背面簽字（蓋章），并列蓋村務(wù)監(jiān)督委員會章。經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核確定為不合理財(cái)務(wù)開支的事項(xiàng)，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。

（三）二人審批。經(jīng)審核后的單據(jù)報(bào)經(jīng)村黨組織、村委會負(fù)責(zé)人審批并簽字（蓋章）

（四）鎮(zhèn)會審與記帳。經(jīng)審批過的單據(jù)報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)主管部門會審把關(guān)、進(jìn)行電腦錄入、備份、打印，并接受群眾監(jiān)督。

十三、重大（耕地、水面一畝以上，資產(chǎn)價(jià)值在500元以上）經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)民主決策

（一）重大財(cái)務(wù)活動和財(cái)務(wù)事項(xiàng)必須實(shí)行民主決策，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)包括集體土地（含水面、灘涂等資源性資產(chǎn)）的承包、租賃、征用、拍賣、集體企業(yè)改制、集體舉債、大中型固定資產(chǎn)的變賣和報(bào)廢處理、干部報(bào)酬、村公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案、“一事一議”籌資籌勞、年度財(cái)務(wù)預(yù)決算等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)必須經(jīng)村民代表會議討論決定，不能由個人或少數(shù)人說了算。村民代表會議決定的事項(xiàng)，要形成書面記錄，并納入村財(cái)務(wù)檔案妥善保管。

（二）民主決策程序

1、“兩委”或村民總數(shù)的十分之一聯(lián)名或1/5村民代表聯(lián)名提出方案；

2、村“兩委”研究具體意見或建議；

3、村民代表會議討論決定；

4、“兩委”組織實(shí)施。

（三）民主決策責(zé)任追究

除發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外，村民代表會議依法形成的決議不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化確需更改時(shí)，要通過村民代表會議討論決定。未經(jīng)村民代表會議討論決定，任何組織和個人擅自決定或更改村集體重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，均無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)。構(gòu)成違紀(jì)違法的，按有關(guān)規(guī)定處理。

十四、會計(jì)電算化管理

（一）使用省農(nóng)林廳統(tǒng)一開發(fā)的財(cái)務(wù)軟件，各村總帳統(tǒng)一由農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心代理，實(shí)行財(cái)會電算化。代理村的所有記帳憑證必須手續(xù)齊全、規(guī)范，符合入帳條件，方可入帳。

（二）用于帳務(wù)管理的違紀(jì)為專用機(jī)，不得兼做它用，操作人員持證上崗。

（三）微機(jī)操作人員要按規(guī)定的操作程序進(jìn)行會計(jì)數(shù)據(jù)的輸入、處理、輸出及備份，確保會計(jì)數(shù)據(jù)的安全。

（四）制定操作員權(quán)限，設(shè)置操作員密碼，嚴(yán)防對數(shù)據(jù)和軟件的非法修改和刪除，確保會計(jì)軟件的安全和數(shù)據(jù)的保密。

（五）微機(jī)操作員負(fù)責(zé)對電算化設(shè)備的保養(yǎng)，保持設(shè)備的清潔，保證計(jì)算機(jī)軟硬件、軟件的正常運(yùn)行，防止意外事故發(fā)生。

（六）嚴(yán)禁非操作人員上機(jī)操作，嚴(yán)禁上網(wǎng)，嚴(yán)禁安裝游戲性軟件，嚴(yán)防病毒侵入。

（七）需要保存的會計(jì)檔案除打印出紙質(zhì)檔案保管外，還要視情況做好備份保存，保管期限按會計(jì)檔案管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十五、干部離任審計(jì)

（一）村主要干部離任，必須進(jìn)行離任審計(jì)。包括村黨組織書記、村委會主任、會計(jì)人員以及群眾要求審計(jì)的其他干部。

（二）審計(jì)內(nèi)容

1、任期內(nèi)有無經(jīng)濟(jì)問題。

2、任期內(nèi)對集體貢獻(xiàn)情況。主要有興辦企業(yè)、福利事業(yè)情況、集體資產(chǎn)、負(fù)債與凈資產(chǎn)變動情況等。

3、其他群眾舉報(bào)或要求審計(jì)的事項(xiàng)。

（三）審計(jì)程序

1、明確審計(jì)任務(wù)和重點(diǎn)，編制審計(jì)方案；

2、向被審計(jì)單位下達(dá)審計(jì)通知書；

3、實(shí)施審計(jì)方案；

4、撰寫審計(jì)報(bào)告，報(bào)送有關(guān)單位；

5、監(jiān)督被審單位執(zhí)行審計(jì)決定，進(jìn)行審計(jì)回訪；

6、審計(jì)材料整理歸檔。

（四）審計(jì)責(zé)任

1、審計(jì)人員要嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦事，不得弄虛作假。對弄虛作假造成影響的要追究責(zé)任人的行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

2、審計(jì)中如發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題，責(zé)任人必須無條件如數(shù)退回違紀(jì)金額。另外，在違紀(jì)金額中，貪污收取20%的罰金；挪用的收取1%的罰金；濫支亂補(bǔ)的收取支部書記1.5%、村長1%、會計(jì)0.5%的罰金。對累計(jì)數(shù)額達(dá)到法律追究界限的移交司法機(jī)關(guān)審理。

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