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根據(jù)德陽市國土資源局《關(guān)于印發(fā)〈德陽市國土資源系統(tǒng)2011年度依法行政工作安排〉的通知》(德市國土資發(fā)〔2011〕38號)及市政府辦《印發(fā)什邡市2011年全面推進(jìn)依法行政工作安排的通知》(什府辦〔2011〕8號)的部署和要求,緊緊圍繞國土資源管理中心工作,以全面推進(jìn)國土資源依法行政工作為主線,結(jié)合我局實際,特制定本部門2011年度依法行政工作安排,請各科室(中心)、國土所認(rèn)真貫徹實施,抓好落實,實現(xiàn)依法行政的各項目標(biāo)。具體安排如下:
一、開展行政執(zhí)法責(zé)任制,提高國土資源行政執(zhí)法規(guī)范化水平
1、全面開展行政執(zhí)法責(zé)任制。梳理細(xì)化行政執(zhí)法職權(quán)職責(zé)、規(guī)范行政執(zhí)法行為、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究等方面開展制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新,進(jìn)一步提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平。
2、積極推行行政權(quán)力公開透明運行。要按照省廳、德陽市局、市人民政府的相關(guān)要求,逐步推廣行政權(quán)力公開透明運行。一是要依法對行政權(quán)力進(jìn)行清理,經(jīng)市法制辦審核后并向社會公布;二是要逐項編制行政權(quán)力運行流程圖,建立裁量基準(zhǔn),明晰職責(zé)分工;三是加強網(wǎng)上公開運行系統(tǒng)平臺建設(shè)。按照“程序規(guī)范、提高效率、簡明清晰、方便辦事”的原則,將政府法制機構(gòu)審核確認(rèn)后的行政權(quán)力統(tǒng)一編入平臺,積極推行行政許可事項的網(wǎng)上辦理。同時,加強執(zhí)法程序建設(shè),細(xì)化執(zhí)法流程,明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟,落實行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),推行說理式文書。
二、完善國土資源行政決策機制,推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、制度化
3、推行重大行政決策風(fēng)險評估制度。制定重大政策、安排重大國土資源項目前,尤其是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的,都要重點進(jìn)行社會穩(wěn)定、經(jīng)濟效益方面的風(fēng)險評估。要把風(fēng)險評估結(jié)果作為重大行政決策的重要依據(jù),未經(jīng)風(fēng)險評估的,一律不得作出決策。
4、健全完善科學(xué)民主決策機制。嚴(yán)格落實國土資源重大事項集體決策制度、內(nèi)部會審制度、國土資源聽證制度。制定重大決策、安排重大國土資源項目及其他專業(yè)性強的決策事項,要組織專業(yè)機構(gòu)或者專家進(jìn)行合法性、必要性和可行性咨詢論證,重大行政決策合法性審查、集體決策的數(shù)量分別達(dá)到100%。
三、加強規(guī)范性文件制定、管理工作,提高國土資源制度建設(shè)質(zhì)量
56、強化對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定和發(fā)布程序,制定規(guī)范性文件必須遵守法定權(quán)限和程序,符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策,不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。
6、全面啟動規(guī)范性文件后評估制度。規(guī)范性文件實行一定時期后,制定機關(guān)要及時收集分析各方面意見和建議,對實施情況進(jìn)行后評估。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件定期清理制度,對不符合法律、法規(guī)規(guī)定和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的規(guī)范性文件及時進(jìn)行修改。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案的規(guī)定和規(guī)范性文件有效期制度。
7、嚴(yán)格規(guī)范性文件制定工作。科學(xué)安排規(guī)范性文件制定計劃,以加強國土資源管理、推進(jìn)管理創(chuàng)新為重點,認(rèn)真研究制度、組織調(diào)研規(guī)范性文件制定計劃。文件制定過程中,突出抓好公開論證,及時組織召開各類論證會,擴大公眾的民主參與度,對關(guān)乎公共利益和民主建設(shè)等問題的重要文件,廣泛聽取意見建議,確保文件的科學(xué)性與適用性。切實加強規(guī)范性文件制定出臺前的法制審查,落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度,發(fā)布前必須在市政府法制辦統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號,由市政府法制辦統(tǒng)一對外公布,否則不得作為行政管理依據(jù)。規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)應(yīng)報市政府法制辦備案。
四、創(chuàng)新國土資源管理方式,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變國土資源管理職能
8、繼續(xù)深化行政審批制度改革。要進(jìn)一步完善行政審批事項(含行政許可和非許可審批事項)的操作程序和監(jiān)督措施,鞏固行政審批清理成果,落實行政審批過錯責(zé)任追究制度。要創(chuàng)新審批服務(wù)方式,積極推進(jìn)行政許可事項的網(wǎng)上辦理,探索推廣實行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢。
9、繼續(xù)深入推進(jìn)政府信息公開工作。完善信息公開制度,規(guī)范信息主動公開和依申請公開機制,按照“公開是原則,不公開是例外”的要求,遵循合法、全面、真實、及時、便民的原則,向管理和服務(wù)對象以及社會公眾、機關(guān)內(nèi)部公開政務(wù)信息,并接受監(jiān)督。要做好與國土資源管理職能密切相關(guān)、公眾關(guān)注度高的信息發(fā)布工作,尤其是重點做好《政府信息公開條例》中規(guī)定的涉及到土地征收、安置補償相關(guān)信息的公開工作,不斷提高信息公開內(nèi)容的廣度和深度,保證信息及時、全面和準(zhǔn)確,最大程度地滿足社會各方面對信息的需求,樹立信息的公信度。
0、推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。合理界定執(zhí)法權(quán)限,明確執(zhí)法責(zé)任,推進(jìn)綜合執(zhí)法,減少執(zhí)法層級,提高基層執(zhí)法能力,切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。探索相對集中行政處罰權(quán)執(zhí)法機制,健全行政執(zhí)法程序制度,提升綜合執(zhí)法水平。
五、加強層級監(jiān)督,充分發(fā)揮行政調(diào)解在防范、化解社會矛盾中的作用
11、落實聯(lián)合出庭應(yīng)訴制度。對有關(guān)本部門發(fā)生的行政復(fù)議、行政訴訟案件,由作出具體行政行為的業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)答辯應(yīng)訴,監(jiān)察機構(gòu)做好組織協(xié)調(diào)工作。改變過去業(yè)務(wù)部門作出具體行政行為后就不再過問的現(xiàn)象,實現(xiàn)責(zé)、權(quán)的統(tǒng)一,以進(jìn)一步增強業(yè)務(wù)人員依法行政的意識,提高業(yè)務(wù)人員依法行政的素質(zhì),進(jìn)一步推進(jìn)全系統(tǒng)的依法行政工作。
12、完善行政調(diào)解制度,科學(xué)界定調(diào)解范圍,規(guī)范調(diào)解程序。推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”聯(lián)動機制,實現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動,形成調(diào)解工作合力。建立健全涉及農(nóng)村土地征用等重點專項領(lǐng)域的社會矛盾聯(lián)動化解工作機制,突出重點,切實化解各類典型矛盾糾紛。
六、加強監(jiān)督考核,完善推進(jìn)依法行政工作的保障機制
13、完善依法行政考核機制。進(jìn)一步完善依法行政工作考核內(nèi)容,將依法行政納入本部門年終個人考核機制,作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。
14、落實依法行政報告制度。自覺向市政府及上級主管部門報告依法行政工作情況,接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督。
15、開展行政執(zhí)法案卷評查工作。對執(zhí)法案卷建立定期評查機制,發(fā)現(xiàn)問題及時處理和糾正,以此規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平。積極落實重大行政處罰決定備案制度,涉及到吊銷許可證、收回國有土地使用權(quán)等重大行政處罰決定的,應(yīng)當(dāng)將相關(guān)法律文書報上一級主管部門備案。認(rèn)真迎接省廳、德陽市局的案卷評查。
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