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縣總面積1343平方公里，78萬人，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道，706個(gè)行政村，10個(gè)社區(qū)居委會(huì)。共有55個(gè)基層黨（工）委，1567個(gè)基層黨支部，41577名黨員，其中，農(nóng)村黨員22827名。近年來，我縣按照中央、省、市要求，切實(shí)加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，提高了農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)
濟(jì)社會(huì)發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、主要做法
（一）全面推行公推直選，探索農(nóng)村黨支部書記選任新機(jī)制
當(dāng)前，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨，基層黨組織吸引力不強(qiáng)、運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難，農(nóng)村干部待遇不高，黨員隊(duì)伍從業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)流動(dòng)性、多元化趨勢(shì)，選優(yōu)配強(qiáng)班子是當(dāng)前基層組織建設(shè)面臨的一個(gè)重大問題?；诖?，我們?cè)谙绕谠圏c(diǎn)的基礎(chǔ)上，在今年村黨支部換屆選舉中，全面推行“公推直選”，圓滿完成了換屆任務(wù)。黨員參與率達(dá)到92%，群眾參與率達(dá)到85%.716名支部書記全部達(dá)到“三高三強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，新一屆支部書記隊(duì)伍中，45歲以下的占73%，高中以上文化程度占81%.其中47名黨員大學(xué)生村官全部進(jìn)入支部班子，11人擔(dān)任支部書記、10人擔(dān)任副書記。主要做法是：一是創(chuàng)新候選人提名方式，變少數(shù)人選人為多數(shù)人選人。實(shí)行黨員推薦、群眾推薦和黨組織推薦相結(jié)合的方式進(jìn)行提名，把初始提名權(quán)交給了廣大黨員群眾。這種提名方式，在更寬視野內(nèi)選人，從機(jī)制上打通了優(yōu)秀人才向基層一線流動(dòng)的渠道。二是創(chuàng)新選舉模式，變間接選舉為直接選舉。主要采取一票直選，從黨員中直接選舉產(chǎn)生書記和委員。推行“公推直選”，公開推薦、直接選舉、全程公開、全程監(jiān)督，讓選舉更民主、更公正、更透明、更讓人信服，參選的黨員干部更有積極性，選出的干部有群眾基礎(chǔ)，干事更有動(dòng)力。三是擴(kuò)大差額比例，變“少數(shù)人中選人”為“多數(shù)人中選人”。進(jìn)一步擴(kuò)大差額比例，實(shí)行差額推薦、差額考察、差額選舉。在實(shí)行“公推直選”的村中初步候選人差額比例均達(dá)到100%以上，正式候選人差額比例均達(dá)到50%，讓選舉變“伯樂相馬”為“賽場(chǎng)選馬”，較好地實(shí)現(xiàn)了“優(yōu)中選優(yōu)”。
農(nóng)村黨組織“公推直選”模式，一是打通了寬視野選人用人的制度化渠道，建立了讓各類優(yōu)秀人才脫穎而出的科學(xué)選任機(jī)制；二是解決了村級(jí)班子特別是村黨支部書記壓力不大和動(dòng)力不足問題，增強(qiáng)了干事創(chuàng)業(yè)的積極性；三是突出了黨員主體地位，激發(fā)了黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力，促進(jìn)了黨內(nèi)和諧。
（二）實(shí)施“村官創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，搭建農(nóng)村黨支部書記提升科學(xué)發(fā)展能力的實(shí)踐舞臺(tái)
主要基于三點(diǎn)考慮：一是從東平發(fā)展的全局來看，我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?7.2%，作為全省30個(gè)重點(diǎn)扶持縣之一，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在支部書記。二是從支部書記的能力結(jié)構(gòu)來看，與村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和群眾的期盼相比，引領(lǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)村集體和農(nóng)民增收的能力還有待進(jìn)一步優(yōu)化。三是從政策環(huán)境來看，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村正進(jìn)入發(fā)展的新時(shí)期。在注重解決好農(nóng)村黨支部書記的經(jīng)濟(jì)、政治待遇等后顧之憂的同時(shí)，必須抓住機(jī)遇，提升農(nóng)村黨支部書記引領(lǐng)發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)村富民的能力?；谝陨险J(rèn)識(shí)，我們與民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村合作銀行等部門聯(lián)合出臺(tái)了《xx縣“村官創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”實(shí)施意見》，在村“兩委”干部特別是村支部書記、大學(xué)生村官中實(shí)施了“村官創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，鼓勵(lì)他們辦企業(yè)、創(chuàng)家業(yè)、干事業(yè)。“辦企業(yè)”就是圍繞一二三產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目：“創(chuàng)家業(yè)”就是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加集體收入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：“干事業(yè)”就是為民興辦實(shí)事，發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)。
主要做法：一是建立創(chuàng)業(yè)承諾制度。村“兩委”換屆結(jié)束后，根據(jù)村“兩委”成員競(jìng)職承諾，分別簽訂《“村官創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”目標(biāo)承諾書》，向黨員、群眾公示。二是開展創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。整合教學(xué)資源，掛牌命名6個(gè)村官創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，定期免費(fèi)舉辦村干部創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)班和職業(yè)技能培訓(xùn)班。村“兩委”換屆結(jié)束后，在縣委黨校舉辦了新任職農(nóng)村支部書記培訓(xùn)班。三是搞好創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)金融資金支持，開辟村官創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。挑選28名專業(yè)技術(shù)拔尖人才和科技專家、業(yè)務(wù)能手，組成“村官創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)”，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。四是設(shè)立“村官創(chuàng)業(yè)講壇”。 主要圍繞創(chuàng)辦引進(jìn)項(xiàng)目、壯大集體經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，講法子，學(xué)路子，比業(yè)績(jī)。五是實(shí)施“星級(jí)化”管理。通過“目標(biāo)承諾、標(biāo)準(zhǔn)量化、考評(píng)定星、聯(lián)星定酬、動(dòng)態(tài)管理”，提高農(nóng)村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
通過實(shí)施“村官創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，一是發(fā)展了一批經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，開辟了農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟(jì)增收的新路子；二是興辦了一批實(shí)事，增強(qiáng)了黨組織凝聚力、向心力；三是找到了一條發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用農(nóng)村干部的好路子、好途徑，為村“兩委”班子儲(chǔ)備了一大批優(yōu)秀人才。去年，我縣實(shí)施“村官創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”這一做法榮獲第一屆全國基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例獎(jiǎng)。
（三）開設(shè)“書記月壇”，建立農(nóng)村支部書記經(jīng)?；逃芾頇C(jī)制
“書記月壇”是我縣落實(shí)“書記抓、抓書記”的一項(xiàng)重要舉措，主要是每月在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管區(qū)（社區(qū)）、村三個(gè)層面，通過三個(gè)例會(huì)，解決三個(gè)方面的問題。主要做法：一是在村級(jí)開設(shè)農(nóng)村黨支部書記、黨員“議政講壇”，解決村級(jí)管理經(jīng)?；?、民主化、科學(xué)化的問題?！白h政講壇”既是“黨員活動(dòng)日”、“黨員培訓(xùn)日”，又是“民主議政日”、“三務(wù)公開日”，支部書記在黨員會(huì)上進(jìn)行述職
，對(duì)黨員進(jìn)行集中教育培訓(xùn)，公開上月黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)，對(duì)重大黨務(wù)、村務(wù)提交黨員進(jìn)行討論、表決。二是在管區(qū)（社區(qū)）開設(shè)農(nóng)村黨支部書記“工作講壇”，解決農(nóng)村工作如何推得動(dòng)、干得好的問題?！肮ぷ髦v壇”針對(duì)某個(gè)村或多數(shù)村存在的共性工作難題，深入剖析原因，集思廣益，共同研究確定解決問題、改進(jìn)工作的措施和辦法。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)農(nóng)村黨支部書記“創(chuàng)業(yè)講壇”，解決如何抓兩頭、帶中間、促全局的問題。農(nóng)村黨支部書記輪流上講臺(tái)，從自身實(shí)際出發(fā)，圍繞如何開展“村官創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”、在農(nóng)村創(chuàng)什么業(yè)、怎樣創(chuàng)業(yè)、怎樣破解難題，談工作、談成績(jī)、談辦法、談體會(huì)、談打算。
開設(shè)“書記月壇”，一方面，搭建起了規(guī)范村級(jí)工作、推進(jìn)工作落實(shí)的制度化平臺(tái)；另一方面，強(qiáng)化了農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍的教育管理，將“學(xué)”與“干”、“管”與“用”有機(jī)結(jié)合，形成了“書記抓、抓書記”的常態(tài)化工作機(jī)制。
（四）深化拓展黨員意愿表達(dá)機(jī)制，建立“民主治村”社會(huì)管理模式
2008年，我縣作為全省黨內(nèi)基層民主試點(diǎn)縣，建立起領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選、重大決策票決、重大事項(xiàng)提案、質(zhì)詢監(jiān)督落實(shí)、定期評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子及成員“五位一體”的黨員意愿表達(dá)機(jī)制。工作實(shí)踐中，我們著眼社會(huì)管理創(chuàng)新，深化拓展黨內(nèi)基層民主，積極探索 “民主治村”社會(huì)管理模式，建立健全了“三公開五辦法”制度?！叭_”，即每月公開一次黨務(wù)、財(cái)務(wù)、村務(wù)：“五辦法”，即借助每月一次的“農(nóng)村黨建工作日”，探索以書記述職、黨員提議、黨員質(zhì)詢、集體票決、民主評(píng)議為主要內(nèi)容的“五步直通工作法”。
主要做法：一是村黨組織書記“述”。由村黨組織書記就上月工作向黨員述職，并就下月工作計(jì)劃征求黨員意見。定期述職保證了農(nóng)村黨員對(duì)村務(wù)工作中熱點(diǎn)問題的知情權(quán)，同時(shí)也給村黨支部書記增加了工作的壓力和動(dòng)力。二是黨員群眾“提”。黨員群眾可就關(guān)心、關(guān)注的黨務(wù)、村務(wù)提出意見建議，以民情提議單或口頭形式向村黨組織反映，由村黨組織在15日內(nèi)予以辦理。三是詢問質(zhì)詢“議”。黨員就日常工作中不清楚、不理解、不滿意的問題向村黨組織提出詢問、質(zhì)詢，由黨組織予以答復(fù)或辦理。四是重大決策票決“定”。對(duì)重大決策充分征求黨員意見，由黨員進(jìn)行無記名投票表決，當(dāng)場(chǎng)唱票公布結(jié)果。五是民主監(jiān)督“評(píng)”。采用“兩評(píng)議一考察”的方式，每半年對(duì)基層黨組織及成員進(jìn)行一次民主評(píng)議，每年進(jìn)行一次綜合考察。
探索實(shí)踐“民主治村”社會(huì)管理模式加強(qiáng)了黨對(duì)基層社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范了村黨支部書記的執(zhí)政行為，最大限度地激發(fā)了村支部書記創(chuàng)業(yè)發(fā)展活力，最大限度地增加了和諧因素。
（五）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作辦公室建設(shè)，解決基層組織有人抓、經(jīng)常抓的問題
當(dāng)前農(nóng)村基層黨建任務(wù)日益繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織工作力量薄弱，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)74個(gè)村，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個(gè)村，人少事多，特別對(duì)村級(jí)黨建抓得不經(jīng)常、不到位的問題日漸凸顯。為解決這一問題，2005年以來，我們探索建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)村基層組織建設(shè)工作辦公室”，專職負(fù)責(zé)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，特別是抓好農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)。在人員配備上，要求直接從事基層組織建設(shè)工作人員不少于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制人員的15%，人員按照老、中、青搭配，主要從有基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)的老同志、中年業(yè)務(wù)骨干、新考錄的優(yōu)秀年輕同志等人員中抽調(diào)，組織委員兼任主任。目前，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接從事基層黨建工作人員達(dá)到70人（不含組織委員、組織干事），平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5人，少的4人，多的7人。農(nóng)村基層組織建設(shè)辦公室工作人員具有五項(xiàng)職責(zé)，即政策決策的“宣傳員”、社情民意的“信息員”、矛盾調(diào)處的“協(xié)理員”、班子建設(shè)的“組織員”以及工作落實(shí)的“督查員”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作辦公室的建立，解決了農(nóng)村基層組織有人抓、經(jīng)常抓的問題，形成了基層組織常抓不懈的工作機(jī)制。
二、存在的問題及建議
1、組織資源相對(duì)匱乏，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)壓力很大。一是村級(jí)可調(diào)度整合的資源、資金非常有限。國家實(shí)施的重大惠農(nóng)政策、惠農(nóng)資金一般直接到戶、到人，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷等專項(xiàng)資金缺乏集體收益分配的政策依據(jù)，農(nóng)村公益事業(yè)缺乏資金籌集渠道，對(duì)黨員群眾的聚合力大大削弱。二是村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。村集體無固定收入，雖然上級(jí)每年都有村級(jí)轉(zhuǎn)移性支付，但總體來看解決不了實(shí)質(zhì)性、根本性問題。一方面，額度不高，每年用于村級(jí)轉(zhuǎn)移支付比重為20%，平均每個(gè)村也就2萬元左右，這些錢，既要保障辦公經(jīng)費(fèi)，又要支付村干部工資、發(fā)展公益事業(yè)，可謂杯水車薪；另一方面，在落實(shí)過程中很難足額及時(shí)到位。建議上級(jí)對(duì)村級(jí)資金政策捆綁使用，加大村級(jí)組織調(diào)控力度。
2、農(nóng)村工作難度大，基層政治生態(tài)有待改善。村黨支部書記職務(wù)不高、職責(zé)重要，收入不高、干的不少，官階不大、責(zé)任不小。村級(jí)班子面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展難、群眾組織難、矛盾調(diào)處難、完成任務(wù)難，而農(nóng)村群眾對(duì)村級(jí)班子特別是村黨支部書記，還存有“政治上不靠你、生活上不求你、說不好不依你、辦不好就告你”心態(tài)，造成了目前農(nóng)村工作難度加大。建議上級(jí)進(jìn)一步為村黨支部書記創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
3、支部書記政治發(fā)展空間不大，現(xiàn)行有關(guān)政策有待突破?，F(xiàn)行的從農(nóng)村支部書記中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員政策限制條件非常嚴(yán)格，尤其是年齡限制，致使部分年齡偏大、工作優(yōu)秀的支部書記被拒之門外，個(gè)別地方形成了“優(yōu)秀的不能考，考上的不是最優(yōu)秀的”的現(xiàn)象。從農(nóng)村支部書記中選聘事業(yè)單位干部還沒有實(shí)質(zhì)性的突破。建議適當(dāng)放寬優(yōu)秀支部書記條件限制，一是對(duì)優(yōu)秀支部書記適當(dāng)放寬年齡，對(duì)獲得過市以上榮譽(yù)稱號(hào)的優(yōu)秀支部書記，適當(dāng)加分。二是選聘本地區(qū)事業(yè)單位人員，上級(jí)可否制定出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性意見，由各地區(qū)結(jié)合實(shí)際自行選聘，保留一定的自主空間。4、村支部書記崗位呈現(xiàn)雙面性，選人難的問題仍然存在。近年來，雖然村黨支部書記工資有了保障，但待遇不高、出路面窄，政策不穩(wěn)定，對(duì)有能力、有潛力的年輕人、外出務(wù)工人員、經(jīng)濟(jì)能人等優(yōu)秀群體還缺乏吸引力。而部分現(xiàn)任支部書記存在“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的問題，造成了村支部書記崗位選人難。建議上級(jí)從政策層面適當(dāng)將管理權(quán)限下放給村級(jí)，解決農(nóng)村黨支部書記“責(zé)”與“權(quán)”不對(duì)等的問題，提高村支部書記崗位的吸引力
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