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推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新  提高黨的科學(xué)執(zhí)政水平

（2012年2月10日）

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的十六大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，其中一項(xiàng)重要工作，就是不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)。對于黨的執(zhí)政能力建設(shè)來說，體制和機(jī)制建設(shè)更具根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。實(shí)踐證明，黨的體制機(jī)制是否科學(xué)，極大地影響著整個黨的執(zhí)政能力，影響著黨的執(zhí)政功能的實(shí)現(xiàn)程度。因此，完善和創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。近年來，我市主動適應(yīng)發(fā)展需要和形勢變化，積極推進(jìn)市委的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了有力保障。

（一）創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式。受計劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，過去一些領(lǐng)導(dǎo)干部還沿用計劃經(jīng)濟(jì)思維模式，抓工作習(xí)慣于抓本職，抓經(jīng)濟(jì)習(xí)慣于抓農(nóng)業(yè)，缺乏市場經(jīng)濟(jì)理念，缺乏融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場的主體意識。比如在工作擺布上，有的部門、有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的事，存在與已無關(guān)思想；在服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)上，有的部門和單位只顧自身一條線，不顧全局一盤棋。針對這些問題，我們創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，推行市級領(lǐng)導(dǎo)和縣區(qū)、部門領(lǐng)導(dǎo)包保項(xiàng)目機(jī)制。堅持核心項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭抓，對事關(guān)全市發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行市、縣兩級聯(lián)合作戰(zhàn)，從項(xiàng)目引進(jìn)到開工生產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)要實(shí)行全過程的包保和跟蹤服務(wù)。通過這種方式成功引進(jìn)了上海聯(lián)孚新能源汽車和中國一拖大農(nóng)機(jī)等多個項(xiàng)目，而且做到了新能源汽車從洽談到開工只用了4個月，完成主體工程基礎(chǔ)建設(shè)只用了50天；大農(nóng)機(jī)項(xiàng)目從洽談到開工僅用了43天，完成基礎(chǔ)設(shè)施“七通一平”僅用了40天，被投資者贊為“超深圳速度”。

（二）端正用人導(dǎo)向。近年來，我市結(jié)合干部人事制度改革，堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”原則，圍繞抓項(xiàng)目、促發(fā)展去選人用人，樹立以項(xiàng)目建設(shè)成效比貢獻(xiàn)、論政績、定進(jìn)退的用人導(dǎo)向，大膽使用有本事上項(xiàng)目、有業(yè)績抓發(fā)展的干部，真正把想干事、能干事、能干成事、干凈干事的人用到重要崗位上來。建立并實(shí)行了干部選拔任用公推公選機(jī)制，提高了選人用人公信度，中組部部長李源潮同志給予肯定，經(jīng)驗(yàn)在全省介紹。規(guī)范干部平職調(diào)整工作引起中組部重視，專程到我市調(diào)研，給出了“規(guī)范有序、健康有效”的評價，做法在《理論動態(tài)》上刊發(fā)。進(jìn)一步完善干部選用機(jī)制，出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用推薦提名辦法》，實(shí)踐效果良好。加大了競爭性選拔干部力度，分批競爭性選拔女干部、公檢法干部和35歲以下副縣級干部，促進(jìn)了優(yōu)秀人才脫穎而出。堅持和完善從基層一線選拔干部，80%的縣（市、區(qū)）黨政正職擔(dān)任過班子副職，51%的縣（市、區(qū)）黨政正職擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)都具有相關(guān)工作經(jīng)歷。通過建立和完善上述機(jī)制，端正了選人用人導(dǎo)向，使一批實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，調(diào)動了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，在全市上下形成了比、學(xué)、趕、超的工作態(tài)勢。

（三）完善推進(jìn)機(jī)制。市委既重視把握發(fā)展方向、樹立正確導(dǎo)向，也注意攻堅克難階段加油助力、推進(jìn)落實(shí)。對于關(guān)系全局的重點(diǎn)工作，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成專門班子專題推進(jìn)。如省委提出建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”后，市委成立了專題推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)與我市相關(guān)的5個經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃制定、任務(wù)落實(shí)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查等具體工作。在支持企業(yè)發(fā)展上，各級領(lǐng)導(dǎo)干部積極幫助研究解決擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策落實(shí)、擴(kuò)大就業(yè)、新續(xù)建項(xiàng)目、招商引資等問題。比如，市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次走訪赴東北特鋼集團(tuán)大連總部，明確表示給予北滿特鋼500萬噸鋼項(xiàng)目享受招商引資優(yōu)惠政策，從稅收、土地和地方收費(fèi)、向上爭取政策支持、解決企業(yè)遺留問題等方面給予企業(yè)支持，保證了500萬噸鋼項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。在推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)上，市委、市政府成立全市項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，并由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，設(shè)立項(xiàng)目謀劃生成辦公室、環(huán)境建設(shè)辦公室和督促考核辦公室，形成既有謀劃，又有推進(jìn)的工作落實(shí)體系。

（四）強(qiáng)化激勵約束。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)考評體系，對負(fù)責(zé)的職責(zé)給予必要的獎勵約束。在落實(shí)目標(biāo)責(zé)任上，出臺了《XXX市重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作考核辦法》，把新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資總額、新上億元以上項(xiàng)目、財政稅收增加作為主要內(nèi)容，對各縣（市）區(qū)分別下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，三年為一個考核周期。完不成任務(wù)的縣區(qū)第一年黨政主要領(lǐng)導(dǎo)寫出檢查，第二年予以調(diào)整，三年總評超額完成任務(wù)的給予重獎重用。在規(guī)范行政執(zhí)法上，堅持政務(wù)公開、執(zhí)法公示和服務(wù)承諾三項(xiàng)制度，保證執(zhí)法執(zhí)紀(jì)行為公開、公正、規(guī)范。對于到重點(diǎn)企業(yè)檢查、執(zhí)法、收費(fèi)實(shí)行請示報告制度，不經(jīng)批準(zhǔn)擅自行動的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。在完善服務(wù)評價上，開展了企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)單位對“站所隊(duì)”和政府機(jī)關(guān)部門背對背評議，對評議位次靠前的，市委、市政府予以表彰；對評議靠后的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。原則上第一年予以通報批評，對“站所隊(duì)”和部門主要負(fù)責(zé)人誡勉談話。連續(xù)兩年靠后、企業(yè)意見較大的，對主要負(fù)責(zé)人調(diào)整工作崗位，涉及中省直部門的，向其上級主管部門提出調(diào)整主要領(lǐng)導(dǎo)的建議，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)和服務(wù)環(huán)境改善。

推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式科學(xué)化、民主化、法治化，關(guān)鍵是完善權(quán)力授予機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和決策機(jī)制。為此，提出如下幾點(diǎn)建議，僅供參考。

（一）深化干部人事制度改革，使黨對干部工作的管理更加科學(xué)、民主。應(yīng)當(dāng)完善黨內(nèi)民主選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，允許候選人在黨員大會或黨代會上自我介紹和介紹自己的施政設(shè)想，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍，以保證黨員和黨代會代表擁有選擇權(quán)。

（二）規(guī)范黨的執(zhí)政行為，推動政府依法行政。應(yīng)當(dāng)深化各級黨的工作機(jī)構(gòu)的改革，精簡機(jī)構(gòu)和人員，提高工作效率。依法建立合理分權(quán)的行政管理體制，各級政府各司其職，各有其權(quán)，各負(fù)其責(zé)，權(quán)責(zé)一致，依法行政。

（三）健全決策體系，完善決策機(jī)制。應(yīng)當(dāng)建立相對獨(dú)立的政策咨詢系統(tǒng)，善于利用“外腦” 提供各種可供選擇的政策方案。建立相對獨(dú)立的政策評價系統(tǒng)，有效利用黨政機(jī)構(gòu)以外的信息渠道了解對政策執(zhí)行效果的反饋情況，避免“報喜者得喜、報憂者得憂”。

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