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治庸問責(zé)：財政局“治庸問責(zé)”綜合分析報告：

自全市掀起“責(zé)任風(fēng)暴”、實施“治庸計劃”活動以來，區(qū)財政局對照上級要求，按照區(qū)治庸辦總體部署，結(jié)合單位實際，統(tǒng)籌兼顧，認真實施，切實抓好自查整改階段各項工作，確保了區(qū)財政局治庸問責(zé)自查整改階段活動落到實處，并形成區(qū)財政局綜合分析報告如下：

一、主要工作措施

（一）以治庸提能為抓手，暢通內(nèi)查外找諫言渠道

我們把征詢意見、查擺問題作為自查整改階段工作進程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1、強化四項重點。一是在民主評議范圍上，突出以業(yè)務(wù)部門和窗口單位為重點；二是在征詢意見的對象上，突出服務(wù)對象為重點；三是在工作形式上，突出上門走訪為重點；四是在工作成效上，突出以“辦實事、解民憂”為重點。

2、實施四類評議。一是社會評議。分別召開不同形式、不同層次的座談會，誠邀企業(yè)代表、服務(wù)對象、財政行風(fēng)監(jiān)督員及社會各界代表來評議財政工作，幫助查找我局在工作作風(fēng)上存在的突出問題；二是服務(wù)單位評議。通過發(fā)放征詢意見函、電話征詢、上門訪談、面對面征詢等形式廣泛征求服務(wù)單位對財政工作的意見。三是百姓評議。通過熱線電話接聽、網(wǎng)站開辟“民聲通道”等形式，收集廣大人民群眾對財政工作的看法和意見。四是干部個人評議。通過組織召開黨員支部會議會、干部座談會等形式，自己提，群眾幫，干部個人重點查找自身在作風(fēng)方面存在的突出問題，實事求是地分析存在問題的主客觀原因，并形成了個人自查分析報告以及科（室）所自查報告。

3、突出兩項特征。一是突出廣泛性。通過近兩個月糾建并舉的措施，我們分別召開現(xiàn)場座談會5次；走訪調(diào)研4個基層社區(qū)、4家街道辦事處以及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；上門走訪35家單位；到掛點的對口扶貧村和聯(lián)系點7次；發(fā)放征求意見表280份。合計收集整理意見43條。二是注重突出針對性。對各科室所的工作流程進行了“回頭看”，該簡化的簡化，該公開的公開，同時加強科室之間的配合與協(xié)調(diào)，對制度執(zhí)行不力的問題，加大了督查力度。

（二）以治懶增效為突破口，認真開展“七查七看”活動

致力于在活動全程營造風(fēng)清氣正、團結(jié)和諧的干事環(huán)境，局黨總支在全局黨員中廣泛開展了“七查七看”活動。一查學(xué)習(xí)修養(yǎng)，看政治理論水平、業(yè)務(wù)水平是否符合崗位要求，個人品德方面是否符合黨員干部標準；二查全局觀念，看是否存在協(xié)作意識不強及“有令不行，有禁不止”行為；三查服務(wù)意識，看是否牢固樹立為人民、為企業(yè)服務(wù)理念，服務(wù)工作是否落實，服務(wù)對象是否滿意；四查履責(zé)情況，看是否落實個人職責(zé)、部門職責(zé)和目標管理，是否兌現(xiàn)工作承諾，是否存在“得過且過，事業(yè)心責(zé)任感不強”、“不作為、慢作為、亂作為”等問題；五查依法行政，看是否存在有法不依、以權(quán)代法等問題；六查政務(wù)公開，看是否存在不落實公開辦事制度的問題；七查廉潔自律，看是否做到求真務(wù)實和勤政廉政，是否存在“貪圖享受”等問題。結(jié)合七查七看，針對干部隊伍“庸、懶、散”十個方面的表現(xiàn)，逐條對照檢查，屬于領(lǐng)導(dǎo)班子的問題，在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會上向領(lǐng)導(dǎo)班子全體通報；屬于干部個人的問題，向本人如實反饋，并依法依規(guī)嚴肅處理。

（三）以治散聚力為著力點，積極推進治庸問責(zé)立體縱深運行

1、認真開展“財政黨員承諾”活動，著力營造求真務(wù)實、爭先創(chuàng)優(yōu)的人文環(huán)境。圍繞突出治庸、治懶、治散這條主線，抓住服務(wù)對象和群眾反映的突出問題，我們堅持邊查邊改，邊整邊改。督促各科室所結(jié)合工作職責(zé)和年度目標任務(wù)，提出公開承諾的事項和措施；黨員干部結(jié)合崗位職責(zé)和本人實際，提出公開承諾的事項，公開承諾事項和措施對外公布，接受群眾和社會監(jiān)督。深入開展“四比”（比素質(zhì)、比干勁、比奉獻、比創(chuàng)新）、“四創(chuàng)”（創(chuàng)一流科室（部門）、創(chuàng)一流服務(wù)、創(chuàng)一流業(yè)績、創(chuàng)一流形象）活動，擴大踐諾實效，努力塑造財政干部隊伍的新風(fēng)貌。

2、認真做好政務(wù)公開工作，著力營造政令暢通、規(guī)范有序的法制環(huán)境。一是對財政相關(guān)法律法規(guī)以及政策文件進行一次全面清理，同時匯編成冊，印發(fā)給相關(guān)企業(yè)和單位，便于了解和掌握。二是進一步推行政務(wù)公開，督促各科室所，進一步落實服務(wù)內(nèi)容、審批依據(jù)、辦事程序、承諾時限、辦事結(jié)果“五公開”，按照“以公開為原則，不公開為特例”的要求，全面公開有關(guān)政務(wù)信息，方便企業(yè)和群眾辦事，并接受群眾監(jiān)督。三是監(jiān)督檢查落實情況，采取明查暗訪，群眾評議，集中檢查、舉報等方式，嚴肅查處不依法行政，有令不行、有禁不止的行為。

3、進一步加強行政效能建設(shè)，著力營造依法行政、高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境。

一是全面清理行政審批事項。做到該取消的堅決取消，該合并的堅決合并，督促各科（室）所圍繞“二減”（減程序、減時限）提出零障礙，低成本，高效率的具體服務(wù)舉措。二是加大投資環(huán)境投訴處理力度。健全信訪、電話、網(wǎng)絡(luò)投訴平臺“三位一體”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，認真受理并及時處理群眾和企業(yè)對我局機關(guān)及其工作人員不作為，亂作為、慢作為的投訴，嚴肅處理相關(guān)責(zé)任人。

二、查找的主要問題

在自查整改階段中，經(jīng)過全方位的收集、征詢、調(diào)查等工作，我們合計征集不同意見共43條，經(jīng)過梳理、歸納集中主要存在以下5個方面的問題：

一是在各種專項資金的監(jiān)督管理方面，在項目的合理申報、資金的管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)上仍存在一些不足。

二是在轄區(qū)范圍內(nèi)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街、村及大中型企業(yè)會計人員的財務(wù)知識、會計技能培訓(xùn)力度還不夠。

三是在政府集中采購工作方面，政府采購質(zhì)量與管理以及政府采購物品售后服務(wù)等方面還有待進一步完善。

四是在財源建設(shè)方面，財政作為政府的重要職能部門，圍繞建立平衡、穩(wěn)定、發(fā)展的地方財源格局，深入轄區(qū)納稅大戶企業(yè)掌握第一手資料，支持、促進、服務(wù)企業(yè)力度還需進一步加強。

五是在財政服務(wù)“三農(nóng)”方面，還需進一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的投入，更好地提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)明顯增效、農(nóng)民持續(xù)增收。

三、整改落實的情況

逐一對照五個方面的問題，局黨組以積極的態(tài)度，剖析原因，堅持做到“三不五有”，“三不”即措施制定不到位不放過，問題改正不徹底不放過，群眾認為不滿意不放過；“五有”，即整改有布置，整改有措施，整改有重點，整改有行動，整改有效果。在此基礎(chǔ)上，突出整改的務(wù)實性、嚴肅性、有效性。

（一）在整改過程中，注重突出了務(wù)實性。大力推行“服務(wù)型機關(guān)”建設(shè)行動。強調(diào)財政管理就是服務(wù)服務(wù)。大力提高“現(xiàn)場辦結(jié)速度”，全力暢通“快速辦理通道”，努力提升服務(wù)效能。同時通過開門接訪、深入基層調(diào)研，重點化解在財政管理運行中遇到的實際問題和突出問題。并通過干部作風(fēng)建設(shè)大行動，重點解決了干部服務(wù)意識不強，

作風(fēng)漂浮的問題。

（二）在制度建設(shè)上，注重突出了嚴肅性。一是建立健全了公開問責(zé)制度。整改落實情況實行了全局范圍內(nèi)公開，接受監(jiān)督。問責(zé)方式實行了提醒、批評教育、責(zé)令檢查、限期整改、通報批評、誡勉談話等不同形式。二是建立健全了工作點評制度。對中心工作、階段性工作等實行層級點評、定期點評、專題點評、跟蹤點評等，對落實不到位并影響工作推進的科室和個人進行責(zé)任追究。三是建立監(jiān)督評議制度。完善了機關(guān)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立健全了明查暗訪、舉報投訴機制，設(shè)立了專用舉報電話和投訴信箱，將明查向民查延伸。

（三）在整改措施上，注重突出了有效性

一是針對財政資金使用的監(jiān)督管理方面問題。我們制定并完善了《財政監(jiān)督檢查試行辦法》，逐步建立事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后評價全套監(jiān)督體系，并建立財政監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)，同時進一步完善了對投資項目建立項目庫和績效評價制度，保證財政資金健康運行，并取得良好效益。

二是針對加大培訓(xùn)力度方面的問題，我們在聘請專家、學(xué)者講座、專題報告的同時，下步準備充分借助財政三會以及各業(yè)務(wù)科室所的力量，全面確定各相關(guān)科室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街、大中型企業(yè)會計人員的培訓(xùn)量，全年培訓(xùn)量較上年擬提升50%以上。

三是針對政府集中采購方面的問題。我們深入調(diào)研，針對性地完善出臺了貫穿政府采購計劃、審批、實施、監(jiān)督、管理全過程的相關(guān)制度，編印了《洪山區(qū)政府采購指南》，以逐步加強監(jiān)管，完善服務(wù)，堵塞漏洞。

四是針對財源建設(shè)方面的問題。我局按照《十二五財源建設(shè)工作實施方案》，積極確定實施手段，重點從招商引資、服務(wù)稅源大戶，完善稅源監(jiān)控機制、完善稅源信息網(wǎng)絡(luò)等方面著手，加大財源建設(shè)力度。同時，我局將編印《服務(wù)企業(yè)指南》，積極組織召開了企業(yè)座談會，加強了對納稅大戶企業(yè)的服務(wù)與聯(lián)系。

五是針對財政投入方面的問題。我們將進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大民生重點領(lǐng)域投入力度。首先是加大“三農(nóng)”投入，確保財政對農(nóng)業(yè)投入增長高于財政經(jīng)常性收入增長。綜合運用貼息、稅收優(yōu)惠等財稅政策措施，引導(dǎo)社會資金投入，形成多元化支農(nóng)投入格局。認真抓好農(nóng)資綜合補貼、糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼、家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼等各項補貼發(fā)放工作，確保各項惠農(nóng)政策落實。其次是加大教育投入。認真落實義務(wù)教育階段貧困生的“兩免一補”政策，強化義務(wù)教育收費“一費制”管理，農(nóng)村教育在全面完成危房改造的基礎(chǔ)上，按計劃改造磚木結(jié)構(gòu)校舍，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造的長效機制；支持職業(yè)教育發(fā)展，加快職教中心建設(shè)步伐；繼續(xù)加大對重點學(xué)校扶持力度，著力提升教育教學(xué)整體水平。其三是加大公共衛(wèi)生投入。進一步加大公共衛(wèi)生資源整合力度，大力支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，提高公共衛(wèi)生整體水平。同時加大城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境投入。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟，改善農(nóng)村整體環(huán)境質(zhì)量。加強集中供水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高“三廢”處理無害化水平。加大環(huán)保專項資金整合力度，重點支持企業(yè)推廣清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力減輕經(jīng)濟增長帶來的環(huán)境壓力。

四、下階段工作思路

圍繞治庸問責(zé)下一步工作，區(qū)財政將著重從建立長效管理機制入手，狠抓“四個融入”,即把治庸問責(zé)工作融入到財政業(yè)務(wù)工作之中，融入到干部隊伍建設(shè)之中，融入到財政機關(guān)文化建設(shè)之中，融入到黨的建設(shè)之中,建立治庸問責(zé)工作的責(zé)任機制、教育機制、監(jiān)督機制、懲治機制、制度機制和預(yù)警機制。

（一）建立明確的責(zé)任機制。強化分工責(zé)任到位。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及財政各科室所責(zé)任人都要按照“治庸問責(zé)”的要求，明確責(zé)任范圍，強調(diào)對自己分管或直接管理的科室所，負起治庸問責(zé)的責(zé)任，一級抓一級，看好自己的門，管好自己的人，做到不出問題。

（二）建立有效的教育機制。要著力建立區(qū)財政治庸問責(zé)“大宣講、大推進”工作格局。開展多種形式的主題教育，特別是用身邊的事教育身邊的人，使廣大財政干部防微杜漸，時刻警醒。同時把治庸問責(zé)的各項工作內(nèi)容作為作風(fēng)建設(shè)、作為財政干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，形成有效制度。

（三）建立嚴格的制度約束機制。圍繞治庸問責(zé)各方面工作內(nèi)容，建立立體保障運行制度。確保制度的均衡，強化制約監(jiān)督作用的同時也提升保障促進作用，將日常行政行為納入制度軌道，在當前財政系統(tǒng)在內(nèi)部防線上，主要是健全干部作風(fēng)建設(shè)各項規(guī)定；在外部防線上主要是推進明查暗訪、舉報投訴、群眾評議、領(lǐng)導(dǎo)點評各項日常工作制度落實。

四是建立嚴密的監(jiān)督制約機制。以區(qū)財政政務(wù)公開為平臺，全面實行業(yè)務(wù)流程公開、人事公開、財務(wù)公開、事務(wù)公開和黨務(wù)公開。置財政工作、財政干部于群眾廣泛、全程監(jiān)督之下。

五是建立科學(xué)的預(yù)警機制。針對治庸問責(zé)自查整改階段發(fā)現(xiàn)的各項問題，以及擬定整改的各項工作思路，舉一反三，建立財政干部“庸、懶、散”行為統(tǒng)計分析制度，充分利用效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、專項治理等手段主動發(fā)現(xiàn)問題和線索。探索發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性、傾向性問題，制定應(yīng)對措施，堵漏建制，做到防患于未然。

治庸問責(zé)活動是一項長期而又艱巨的工作，我們有信心在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，與時俱進、標本兼治，真正做到既防止舊問題出現(xiàn)“反彈”，又防止新的不正之風(fēng)產(chǎn)生，把加強行風(fēng)建設(shè)作為一項長期的任務(wù)，切實抓緊抓好，努力開創(chuàng)財政部門行風(fēng)建設(shè)新局面！

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