分類: 調(diào)研報(bào)告 范文詞典 編輯 : 范文大全 發(fā)布 : 11-18

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調(diào)研報(bào)告范文：關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的調(diào)查報(bào)告是由范文詞典為您精心收集，希望這篇關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的調(diào)查報(bào)告范文可以給您帶來幫助，如果覺得好，請(qǐng)把這篇文章復(fù)制到您的博客或告訴您的朋友，以下是關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的調(diào)查報(bào)告的正文：

　　加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是首都城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求。按照慶林同志的要求，在市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的具體指導(dǎo)下，我們會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)城市社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了調(diào)研。先后與八個(gè)城區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)同志交換了意見，同十幾個(gè)街道和居委會(huì)進(jìn)行了座談，實(shí)地考察了一些社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生醫(yī)療站、居民圖書館，聽取了市民政、公安、財(cái)政、文化、衛(wèi)生、市政、園林、規(guī)劃等部門的意見，分析研究了上海、南京、武漢、沈陽等地社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，向清華、北大、人大和市社科院的專家學(xué)者進(jìn)行了咨詢，并研究了國(guó)外的社區(qū)理論。在此基礎(chǔ)上形成了本報(bào)告。

　　一、社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

　　當(dāng)前，首都城市正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，整個(gè)城市的組織結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活發(fā)生了重大而深刻的變化。從政府層面來看，隨著機(jī)構(gòu)改革的深入發(fā)展，各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式，按照政企分開和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，逐步把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)和社會(huì)承擔(dān)的職能剝離出來，大量的服務(wù)性、技術(shù)性工作向社會(huì)聚集。從企事業(yè)單位層面看，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，企事業(yè)單位逐步成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的主體和獨(dú)立的法人實(shí)體，原來承擔(dān)的大量社會(huì)職能逐步剝離出來，職工開始由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。從社會(huì)組織層面看，城市的外來人口急劇增加，社會(huì)組織發(fā)展迅速，社會(huì)結(jié)構(gòu)愈趨復(fù)雜，居民對(duì)生活方式多樣化、個(gè)性化的追求和對(duì)生活質(zhì)量提高的要求越來越高。長(zhǎng)期以來實(shí)行的以單位管理體制為主要特征的高度集中統(tǒng)一的社會(huì)管理方式難以適應(yīng)城市快速發(fā)展的新形勢(shì)。

　　為了加快首都城市現(xiàn)代化進(jìn)程，市委、市政府積極探索提高城市管理水平的途徑和辦法，不斷加大城市管理體制改革的力度。從1986年開始，提出發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)的工作思路。1998年，召開了第一次城市管理工作會(huì)議，重點(diǎn)推進(jìn)街道層面的改革，采取“一確立、兩賦予、三分開”的改革措施，努力把街道辦事處建設(shè)成責(zé)權(quán)統(tǒng)一、行為規(guī)范、能夠有效履行轄區(qū)綜合管理職能的行政主體，使其工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到城市管理上來。1999年，召開了第二次城市管理工作會(huì)議，在街道改革的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓住區(qū)級(jí)這個(gè)樞紐，理順市區(qū)財(cái)政體制，下放部分市政管理權(quán)限，完善街道“條專塊統(tǒng)”管理格局，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)級(jí)政府在城市管理工作中的承上啟下的中堅(jiān)和骨干作用。與此同時(shí)，加強(qiáng)居民組織建設(shè)。明確居委會(huì)作為城市居民群眾的自治組織，主要任務(wù)就是做好社區(qū)管理工作，搞好社區(qū)服務(wù)、社區(qū)保障、社區(qū)治安和其他社會(huì)公共事務(wù)，引導(dǎo)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我約束，為城市發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)安定、有序、和諧的社會(huì)環(huán)境。為了加強(qiáng)社區(qū)方面的工作，還在全市范圍內(nèi)調(diào)整了居委會(huì)的規(guī)模，向基層充實(shí)了事業(yè)編制干部，增加辦公經(jīng)費(fèi)，解決辦公用房問題。通過一系列的努力，基本理清了城市管理體制改革的思路，確立了符合現(xiàn)代化國(guó)際大都市要求的管理格局，首都的各項(xiàng)管理得到了明顯改善和加強(qiáng)。

　　城市管理體制改革的不斷深化，有力地推動(dòng)了社區(qū)事業(yè)的發(fā)展。市政府成立了社區(qū)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，制定完善各項(xiàng)法規(guī)，加大社區(qū)服務(wù)投入。各區(qū)縣也采取了相應(yīng)措施，在全市上下共同努力下，到去年年底，90%以上的街道建立了綜合性社區(qū)服務(wù)中心，70%的居(家)委會(huì)有了社區(qū)服務(wù)站，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展到308所。開通便民服務(wù)熱線154條，服務(wù)項(xiàng)目達(dá)到200余項(xiàng)，基本涵蓋居民生活的各個(gè)方面。社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)域逐步由單純的福利服務(wù)向面向全民的社會(huì)福利服務(wù)、便民利民服務(wù)、居民就業(yè)服務(wù)拓展。社區(qū)工作者隊(duì)伍得到發(fā)展壯大。目前全市共有社區(qū)服務(wù)人員47萬人，其中經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的有25萬人。在街道登記注冊(cè)的社區(qū)志愿者隊(duì)伍已達(dá)23萬人，服務(wù)水平和質(zhì)量明顯改善。社區(qū)黨建也取得顯著成效。全市78%的居民組織建立了黨組織。社區(qū)居委會(huì)工作人員中，黨員占到43%。社區(qū)黨員達(dá)到15萬名，黨在城市工作中的影響力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高。

　　二、社區(qū)建設(shè)中存在的問題

　　應(yīng)當(dāng)看到，盡管全市上下在社區(qū)建設(shè)上做了很大努力，也取得了不少成績(jī)，但從整體上看，這項(xiàng)工作還處于起步階段，基本上是以街道為主體，以居委會(huì)為依托，主要依靠行政手段的推動(dòng)和政府資源的投入來進(jìn)行。這種方式在發(fā)揮了重要作用的同時(shí)，也面臨著不少矛盾和問題。主要是：

　　第一，定位不準(zhǔn)，關(guān)系不順。依據(jù)現(xiàn)代城市管理理論，社區(qū)組織是居民的自治組織，主要職責(zé)是依法管理居民內(nèi)部事務(wù)。它與政府部門沒有從屬關(guān)系。但長(zhǎng)期以來，由于傳統(tǒng)體制的制約，社區(qū)組織尤其是居委會(huì)實(shí)際上成了政府的“腿”，承擔(dān)了大量行政性的工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前居委會(huì)承擔(dān)的各類交辦工作有150項(xiàng)之多，其中80%是屬于行政性事務(wù)。一些居委會(huì)反映，“面對(duì)區(qū)里的幾十個(gè)部門，誰都可以給我們派活。這種‘上面千根線，下面一根針’的狀況，使我們疲于應(yīng)付，根本沒有時(shí)間做居民工作”。這種狀況，使得居委會(huì)種了別人的田，荒了自己的地，已經(jīng)無法發(fā)揮居民自治組織的職能。

　　第二，功能不全，管理薄弱。目前的社區(qū)建設(shè)缺乏法律依據(jù)。工作中主要依據(jù)《城市居民委員會(huì)組織法》。按照這個(gè)法律，社區(qū)組織只負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)具有本市戶籍的居民的事務(wù)。但現(xiàn)實(shí)情況，一是北京外來人口已達(dá)285.9萬人，其中居住在城近郊八個(gè)區(qū)的有181.4萬人。這些人與常住戶籍的人口居住在一起，社區(qū)組織必須對(duì)其進(jìn)行管理，但又缺乏管理的依據(jù)，工作往往流于形式。二是城區(qū)人戶分離的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。隨著舊城改造的步伐加大，這種現(xiàn)象更加突出，相當(dāng)一部分居民戶口在一個(gè)轄區(qū)，生活在另一個(gè)轄區(qū)。這種狀況使社區(qū)難以實(shí)施管理，削弱了居民組織承擔(dān)的黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶的能力。三是目前全市每個(gè)社區(qū)內(nèi)平均有十幾個(gè)中央、市區(qū)屬的黨政機(jī)關(guān)、各類院校和企事業(yè)單位。這些單位與社區(qū)生活密切相關(guān)，但社區(qū)組織與這些單位不發(fā)生聯(lián)系，在共駐共建等一些社會(huì)活動(dòng)方面相互脫節(jié)，難以形成合力。

國(guó)文秘資源網(wǎng) - 您身邊免費(fèi)貼心的文秘專家 - 歡迎訪問WwW.ZgDoC第三，缺乏自主，監(jiān)督不力。一是盡管社區(qū)普遍建立了居民代表會(huì)議制度，但缺乏規(guī)范。代表會(huì)議能夠決定什么問題，決定的問題由誰落實(shí)等都不明確。二是居民對(duì)政府部門的工作，特別是與居民生活密切相關(guān)的管理不到位、服務(wù)質(zhì)量差等問題的意見和要求，難以得到解決。三是社區(qū)工作缺乏自主權(quán)。往往是上級(jí)要求做的居民沒有需求，居民要求做的上級(jí)又不支持。由于政府部門對(duì)社區(qū)統(tǒng)得過死，管得過細(xì)，致使一些社區(qū)缺乏獨(dú)立自主開展工作的能力。

　　第四，機(jī)制不活，方法簡(jiǎn)單。這幾年社區(qū)服務(wù)事業(yè)發(fā)展很快，但主要是依靠行政手段和政府的投入，市場(chǎng)機(jī)制利用得很不充分。一是還不善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)手段開展工作。目前，社區(qū)內(nèi)的保潔、養(yǎng)護(hù)、維修、綠化等工作還沿續(xù)過去的老辦法，手段單一，成本很高，效果不好。二是社區(qū)服務(wù)企業(yè)發(fā)展緩慢。整體而言是小企業(yè)多，資質(zhì)好的企業(yè)少。現(xiàn)在有一些企業(yè)希望進(jìn)入社區(qū)發(fā)展，但缺乏相應(yīng)的支持鼓勵(lì)政策。三是資源整合步伐不大。全市普遍存在著這樣一種現(xiàn)象，一方面是居民缺乏必要的文化、娛樂、健身的場(chǎng)地和設(shè)施，一方面社會(huì)單位的生活服務(wù)設(shè)施大量閑置。北京作為首都，是國(guó)家黨政軍首腦機(jī)關(guān)所在地，各類單位、機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)很多，社會(huì)公共資源十分豐富。據(jù)對(duì)全市1.2萬個(gè)單位的調(diào)查，能為居民提供服務(wù)的各類設(shè)施約占79%。如果能夠通過政策手段，把這些社會(huì)資源利用起來，我們只要拿很少的一些啟動(dòng)資金，就可以更好地滿足群眾的很多需求。

　　產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的。從根本上說，是城市基層基礎(chǔ)工作體制、機(jī)制還不能適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，從而嚴(yán)重影響了城市基層基礎(chǔ)工作的加強(qiáng)，制約了首都城市管理水平的提高。在加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市步伐的新形勢(shì)下，解決存在的問題，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，已成為我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

　　三、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的基本思路

　　社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)具有開創(chuàng)性的新事業(yè)。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的過程，實(shí)際上就是城市組織結(jié)構(gòu)、管理制度和工作方式變革創(chuàng)新的過程。因此，推進(jìn)北京城市社區(qū)建設(shè)，必須以鄧小ping理論和江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央23號(hào)文件精神，堅(jiān)持從首都的實(shí)際出發(fā)，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的目標(biāo)，以體制創(chuàng)新為突破口，構(gòu)建新型的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)城市管理，擴(kuò)大基層珉主，密切黨群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。

　　按照上述要求，推進(jìn)首都的城市社區(qū)建設(shè)，必須堅(jiān)持以下基本原則：一是要緊緊圍繞首都工作大局。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)要有利于首都城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有利于城市各項(xiàng)管理的加強(qiáng)，有利于城市的安定和穩(wěn)定，有利于居民生活水平和生活質(zhì)量的提高。二是突出改革創(chuàng)新這條主線。目前社區(qū)建設(shè)上的種種問題以及城市生活中面臨的諸多矛盾，其原因很多，但根源在于體制和機(jī)制不順。因此，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)必須深化城市管理體制改革，在體制機(jī)制的創(chuàng)新和再造上下工夫。三是堅(jiān)持以人為本。以服務(wù)居民，不斷滿足人民群眾的社會(huì)需求，提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。樹立居民群眾在社區(qū)建設(shè)上的主體地位，充分發(fā)揮他們?cè)诮ㄔO(shè)美好家園、創(chuàng)造幸福生活的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。四是擴(kuò)大珉主，自助互助。在社區(qū)內(nèi)建立珉主自治機(jī)制，實(shí)行珉主選舉、珉主決策、珉主管理、珉主監(jiān)督，加快實(shí)現(xiàn)居民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的步伐。圍繞社區(qū)共同利益，整合社會(huì)資源，促進(jìn)社區(qū)互助合作，推進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展。五是因地制宜，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是。尊重群眾的首創(chuàng)精神，積極開展各種試點(diǎn)和示范活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)，探索新形勢(shì)下加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的途徑和辦法。

　　首都城市社區(qū)建設(shè)的基本目標(biāo)是，進(jìn)一步健全社區(qū)組織，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，整合社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，努力建設(shè)管理科學(xué)、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化文明社區(qū)。

　　按照上述目標(biāo)，今明兩年的工作應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)以下要求：第一，建立起組織框架。明確社區(qū)定位，合理確定社區(qū)范圍。成立社區(qū)黨組織、居民自治組織和社區(qū)工作者隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍。第二，創(chuàng)新工作機(jī)制。形成在黨和政府指導(dǎo)下，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，政府行政管理機(jī)制、社區(qū)自治機(jī)制、企業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，社區(qū)居民共駐、共建、共享的治理模式。第三，理順政社關(guān)系。按照政社分開、責(zé)權(quán)一致、財(cái)隨事走等原則，科學(xué)合理界定政府主管部門、街道辦事處和社區(qū)居民自治組織在社區(qū)建設(shè)中的職能和關(guān)系。第四，圍繞城市管理和居民迫切需要解決的突出問題，在社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。第五，實(shí)施配套改革和建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理重心下移，健全街道“條專塊統(tǒng)”的管理格局，完善相應(yīng)的法規(guī)和政策，形成推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的良好環(huán)境和整體合力。

　　四、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的工作措施

　　社區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須整體規(guī)劃，精心實(shí)施。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著重做好以下幾個(gè)方面的工作：

國(guó)文秘資源網(wǎng) - 您身邊免費(fèi)貼心的文秘專家 - 歡迎訪問WwW.ZgDoC第一，明確社區(qū)的定位。社區(qū)是現(xiàn)代城市發(fā)展的基礎(chǔ)層面和重要依托，是“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制的社會(huì)基礎(chǔ)與服務(wù)對(duì)象。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，就是要理清城市管理體制中社區(qū)層面的管理體制，通過建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社區(qū)組織體系、適應(yīng)城市管理現(xiàn)代化要求的社區(qū)管理體系、適應(yīng)人民群眾提高生活質(zhì)量要求的社區(qū)服務(wù)體系，構(gòu)筑黨和政府在城市工作的新平臺(tái)，形成與區(qū)、街體制相配套的社區(qū)管理體制和治理模式。就是要抓住區(qū)、街、社區(qū)三個(gè)不同的環(huán)節(jié)，使政府工作層面與社會(huì)基礎(chǔ)層面既各司其職、各顯其能，又相互結(jié)合、相互促進(jìn)，從而提高城市管理水平，確保城市運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。要通過社區(qū)這個(gè)平臺(tái)的建設(shè)，進(jìn)一步理順各種關(guān)系，務(wù)實(shí)城市管理的基層基礎(chǔ)工作。完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”，解決城市管理中的諸多矛盾和問題；通過社區(qū)建設(shè)，更有效地發(fā)揮居民依法自治的作用，推動(dòng)基層管理體制由行政化向法制保障下的社區(qū)自治轉(zhuǎn)變，鞏固黨和政府在城市工作中的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，推進(jìn)社會(huì)主義珉主政治建設(shè)；通過社區(qū)建設(shè)，更廣泛地動(dòng)員社會(huì)力量，合理配置和整合社會(huì)資源，提升城市的管理和服務(wù)水平，滿足城市發(fā)展和居民群眾的需求；通過社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)層面運(yùn)行有序、充滿活力，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為早日基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　第二，合理劃定社區(qū)范圍。按照中央23號(hào)文件精神，社區(qū)界定為調(diào)整后的居委會(huì)轄區(qū)。在前一段的試點(diǎn)中，有的區(qū)采取了合并居委會(huì)的辦法，有的區(qū)采取了在原居委會(huì)基礎(chǔ)上建社區(qū)的辦法，也有的區(qū)采取了不并居委會(huì)，通過建立聯(lián)席會(huì)的形式解決居委會(huì)內(nèi)資源不足的問題。我們認(rèn)為，在具體操作過程中，是否需要調(diào)整居委會(huì)的規(guī)模，既要考慮到歷史的因素，也要充分照顧到當(dāng)前的實(shí)際情況，總的看，一要便于管理和服務(wù)。便于整合社區(qū)資源，便于居民自治；二要考慮到地域性和居民的認(rèn)同感；三要注意尊重居民委員會(huì)和群眾的意愿。在此基礎(chǔ)上，建立起以地域性為特征，居民認(rèn)同感為紐帶，涵蓋居民和駐區(qū)單位的新型社區(qū)。由于各區(qū)的情況不同，一個(gè)區(qū)內(nèi)各街道、居委會(huì)的情況也不相同，科學(xué)合理地確定社區(qū)，只能從實(shí)際出發(fā)，不能搞“一刀切”。新的建成區(qū)規(guī)?？梢赃m當(dāng)大些，老城區(qū)受條件所限規(guī)模可以小些，特殊的地區(qū)也可以劃定在原有居委會(huì)的范圍之內(nèi)，全市不必強(qiáng)求一致，各區(qū)也不必強(qiáng)求一致。在前一階段，各區(qū)縣在探索劃定社區(qū)范圍方面做了大量工作，形成各具特色的幾種模式，如朝陽區(qū)是在合并原居委會(huì)轄區(qū)的基礎(chǔ)上重新確定社區(qū)，西城區(qū)則基本把社區(qū)范圍限定在原居委會(huì)轄區(qū)。這些做法都是基本符合這些區(qū)實(shí)際的，應(yīng)給予充分尊重。

　　第三，加快構(gòu)建新的社區(qū)組織體系。社區(qū)范圍確定后，要加快社區(qū)組織體系建設(shè)，在社區(qū)內(nèi)建立健全以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主體、各類社會(huì)組織充分發(fā)育的新型社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，形成在黨領(lǐng)導(dǎo)和政府指導(dǎo)下的、充分發(fā)揮社區(qū)居民組織珉主自治功能的、廣大居民自愿參與的社區(qū)組織體系。一是要擴(kuò)大黨組織的工作覆面。要通過建立健全社區(qū)黨的組織，把社區(qū)內(nèi)流動(dòng)黨員、各種新經(jīng)濟(jì)組織中的黨員組織起來，發(fā)揮他們的先鋒模范作用，發(fā)動(dòng)社區(qū)單位和居民參加社區(qū)建設(shè)，使黨的各項(xiàng)方針政策更好地落實(shí)在基層。二是構(gòu)建社區(qū)自治組織，特別是建立社區(qū)代表會(huì)議和社區(qū)居民委員會(huì)。在不違反《居民委員會(huì)組織法》的基礎(chǔ)上，按照珉主自治的原則，把社區(qū)內(nèi)的居民、單位組織起來，通過建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)居民、駐區(qū)單位之間的協(xié)商協(xié)調(diào)，把各方面的積極性凝聚、調(diào)動(dòng)起來，共同建設(shè)、發(fā)展社區(qū)。三是逐步健全社區(qū)的治保組織、服務(wù)組織、志愿者隊(duì)伍，使社區(qū)的各項(xiàng)工作都有人管、有人干。要通過廣泛深入的宣傳和動(dòng)員工作，引導(dǎo)社區(qū)居民樹立“我為人人，人人為我”的意識(shí)。踴躍參與公益性、福利性、群眾性活動(dòng)，開展各種自助、互助的社區(qū)志愿服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

　　第四，創(chuàng)建新的社區(qū)體制和運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)建設(shè)不是對(duì)原有居委會(huì)體制的簡(jiǎn)單修補(bǔ)，而是在更深層次、更大范圍上對(duì)城市管理體制的調(diào)整和改革。因此，必須對(duì)傳統(tǒng)體制進(jìn)行改革。一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。各級(jí)政府都要積極推進(jìn)權(quán)力下放、重心下移，促進(jìn)管理職能由微觀管理向宏觀管理、行政指令向具體指導(dǎo)、下派任務(wù)向積極扶植的轉(zhuǎn)變，把主要精力放到搞好公共服務(wù)上來，更好地強(qiáng)化基層、方便群眾。街道辦事處要切實(shí)負(fù)起對(duì)社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的職能。積極創(chuàng)造政府依法行政、社區(qū)依法自治、居民積極參與的社區(qū)建設(shè)新局面。二是積極培育和健全社區(qū)珉主自治機(jī)制。要在社區(qū)內(nèi)推行珉主選舉、珉主決策、珉主管理、珉主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。通過制定“社區(qū)章程”和“公民公約”等行之有效的方式，確定社區(qū)成員在社區(qū)中的主人翁地位，拓寬居民參與管理、珉主監(jiān)督的渠道。要引入“下評(píng)上”、“民評(píng)官”的形式，建立健全社區(qū)珉主監(jiān)督機(jī)制。三是引入市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)。要按照政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)運(yùn)作、百姓受益的思路發(fā)展社區(qū)事業(yè)。要研究制定政策，改變單純靠政府推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的老辦法，調(diào)動(dòng)多元投資主體的積極性，運(yùn)用多種形式發(fā)展社區(qū)事業(yè)。鼓勵(lì)有實(shí)力、有信譽(yù)的大中型企業(yè)參與社區(qū)事業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展居民自辦的股份合作制服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)下崗職工興辦個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。要積極探索服務(wù)設(shè)施共建、社區(qū)資源共享的路子，引導(dǎo)社區(qū)成員單位把已有的服務(wù)性設(shè)施向社會(huì)開放，由開放發(fā)展到與社會(huì)聯(lián)辦，再過渡到以社會(huì)興辦為主，逐步形成社區(qū)服務(wù)業(yè)資源共享、加快發(fā)展的良性機(jī)制。西城區(qū)西長(zhǎng)安街街道，把過去經(jīng)營(yíng)不太景氣的小旅店，經(jīng)過改造，引入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)，開展養(yǎng)老服務(wù)，效果很好。各街道這樣的卡拉0K廳、小飯館很多，都可以改造成社區(qū)服務(wù)的資源。

　　第五，突出社區(qū)建設(shè)的工作重點(diǎn)。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，盡管社區(qū)建設(shè)工作任務(wù)很多，但人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的是要有一個(gè)安全穩(wěn)定的社會(huì)秩序，有一個(gè)方便快捷的服務(wù)體系，有一個(gè)整潔舒適的居住環(huán)境，有一個(gè)文明和諧的人際關(guān)系和健康向上的文化氛圍。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，社區(qū)建設(shè)應(yīng)結(jié)合群眾的這些愿望和要求，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：

　　一是全力維護(hù)社區(qū)的安全穩(wěn)定。要在構(gòu)建新的體制上下功夫，重點(diǎn)是搞好專群結(jié)合，開展群防群治。要建立健全以公安部門負(fù)責(zé)、政府專業(yè)管理與社區(qū)綜合治理相結(jié)合、公安干警、社區(qū)單位保安隊(duì)伍和治安志愿者隊(duì)伍共同參與、專群結(jié)合的社區(qū)治安防范體系。公安機(jī)關(guān)作為專業(yè)部門，要落實(shí)治安責(zé)任制，逐步實(shí)現(xiàn)“一區(qū)(社區(qū))一警”；運(yùn)用高科技等先進(jìn)手段，搞好預(yù)防犯罪和安全防范；對(duì)社區(qū)群眾性治保組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)外來人口管理。社區(qū)組織要積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)，把社區(qū)治安綜合治理的各項(xiàng)措施落實(shí)到單位、家庭和每一個(gè)社區(qū)成員。要抓好社區(qū)治保委員隊(duì)伍和單位內(nèi)部治保組織、社區(qū)治安志愿者隊(duì)伍和社區(qū)保安隊(duì)伍，以這三支隊(duì)伍為基礎(chǔ)，加上公安干警的專業(yè)隊(duì)伍，共同搞好社會(huì)治安的綜合治理，落實(shí)社區(qū)人防、物防、技防措施，以降低社區(qū)刑事案件發(fā)案率。讓人民群眾有更多的安全感。

國(guó)文秘資源網(wǎng) - 您身邊免費(fèi)貼心的文秘專家 - 歡迎訪問WwW.ZgDoC二是要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)。重點(diǎn)是完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足社區(qū)成員多層次、多樣化的服務(wù)需求。要拓寬投入渠道，建立和完善市、區(qū)(縣)、街、居四級(jí)社區(qū)服務(wù)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范整合服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。要繼續(xù)重點(diǎn)開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，面向失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)、下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)。要充分利用現(xiàn)有資源，通過投資入股、合作經(jīng)營(yíng)等形式，拓展社區(qū)服務(wù)，在社區(qū)內(nèi)形成社會(huì)福利服務(wù)、社區(qū)互助服務(wù)與市場(chǎng)有償服務(wù)相結(jié)合的多類型多層次廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所撫、殘有所助、貧有所濟(jì)、難有所幫。

　　三是要發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。建立和健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織，抓好疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育工作，健全基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市和區(qū)縣政府要制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的設(shè)立。要結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，整合基層醫(yī)療衛(wèi)生資源，形成布局合理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采取多種途徑，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行。建設(shè)全科醫(yī)生、社區(qū)護(hù)士隊(duì)伍，改善社區(qū)醫(yī)療保健條件。降低居民在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的就醫(yī)費(fèi)用。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織與大型綜合醫(yī)院的定點(diǎn)協(xié)作關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院”的目標(biāo)，使社區(qū)居民得到安全、方便、快捷的基本醫(yī)療服務(wù)。

　　四是要繁榮社區(qū)文化。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)、社區(qū)組織動(dòng)員、駐社區(qū)單位積極參與的社區(qū)文化工作體制。文化、教育、體育等部門要加大對(duì)社區(qū)文化工作的指導(dǎo)和資金投入，扶持社區(qū)建設(shè)和完善公益性文化體育設(shè)施，為居民提供更好的文化活動(dòng)場(chǎng)所。要結(jié)合新形勢(shì)下群眾思想活動(dòng)的新特點(diǎn)、新變化，有針對(duì)性地開展以理想信念為核心的思想道德教育，進(jìn)一步堅(jiān)定廣大居民對(duì)社會(huì)主義的信念，增強(qiáng)對(duì)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心，增強(qiáng)對(duì)黨和政府的信任。要積極開展群眾喜聞樂見、形式多樣、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動(dòng)，寓教于樂，把社區(qū)居民最大限度地組織起來。要抓好社區(qū)的教育陣地、文化陣地、休閑娛樂陣地建設(shè)，依托這些陣地，廣泛開展融思想性、知識(shí)性、趣味性于一體的各類活動(dòng)，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。

　　五是要美化社區(qū)環(huán)境。規(guī)范政府職能部門、企業(yè)與社區(qū)的環(huán)境建設(shè)責(zé)任，不斷優(yōu)化社區(qū)人居環(huán)境，把社區(qū)建成干凈、整潔、有序、舒適的美好家園。環(huán)衛(wèi)、綠化、環(huán)保、房管等政府職能部門要發(fā)揮引導(dǎo)、扶持、服務(wù)、監(jiān)督的作用，實(shí)現(xiàn)政企分開、管干分離，推進(jìn)社區(qū)環(huán)境建設(shè)作業(yè)任務(wù)的市場(chǎng)化。完善相應(yīng)的環(huán)境設(shè)施，明確管理、作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)管理。進(jìn)一步落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，整頓臟、亂、差現(xiàn)象，拆除違章建筑，凈化、綠化、美化社區(qū)。社區(qū)要繼續(xù)大力開展“做文明市民，建綠色社區(qū)”活動(dòng)，組織動(dòng)員駐地單位和廣大居民開展形式多樣、豐富多彩的愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和綠化美化、環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，用自己的雙手創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　推進(jìn)社區(qū)建設(shè)涉及城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化各個(gè)方面，關(guān)系到人民群眾的切身利益，工作量大，政策性強(qiáng)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

　　第一，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，政府部門各負(fù)其責(zé)，社會(huì)廣泛參與的工作格局。建議成立北京市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃、政策制定和組織推進(jìn)的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室設(shè)在市民政局，負(fù)責(zé)全市社區(qū)建設(shè)工作的具體組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。各區(qū)縣也要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)本地區(qū)社區(qū)建設(shè)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照分工負(fù)責(zé)制的要求，市委組織部負(fù)責(zé)社區(qū)黨建的組織協(xié)調(diào)工作，民政、財(cái)政、公安、文化、教育、衛(wèi)生、體育、市政、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、園林、房管、勞動(dòng)保障、人事等部門根據(jù)各自的職能，在社區(qū)建設(shè)中履行政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并負(fù)責(zé)研究制定社區(qū)建設(shè)中有關(guān)工作的規(guī)劃或方案，為社區(qū)建設(shè)提供指導(dǎo)，做好服務(wù)工作。

　　第二，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)。支持和鼓勵(lì)社會(huì)各界采取多種形式參與社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及殘聯(lián)、老齡等群眾性組織在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中的重要作用。充分發(fā)揮駐社區(qū)的市、區(qū)人大代表和政協(xié)委員的作用，定期通報(bào)情況，爭(zhēng)取他們的支持和幫助。要積極培育、規(guī)范管理各類社會(huì)中介組織、特別是非營(yíng)利性組織，使其逐步承接從政府管理中剝離出來的部分社會(huì)職能，承辦社區(qū)內(nèi)的各類服務(wù)項(xiàng)目，滿足社區(qū)成員的多層次服務(wù)需求。落實(shí)市政府整合社區(qū)資源的有關(guān)規(guī)定，在單位自主、自愿的基礎(chǔ)上，通過政府的宣傳引導(dǎo)和優(yōu)惠政策鼓勵(lì)，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校及其他企事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)施向社區(qū)居民開放。要充分發(fā)揮首都社區(qū)特有的智力資源優(yōu)勢(shì)，開展社區(qū)教育，繁榮社區(qū)文化，形成共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。

　　第三，逐步完善有關(guān)的政策和法規(guī)。市政府有關(guān)部門要抓緊研究制定社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域、企業(yè)及社會(huì)中介組織準(zhǔn)入的制度和政策，加強(qiáng)監(jiān)督管理。要嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)頒布的有關(guān)法律、法規(guī)，適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要，逐步制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章，保障和促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

　　第四，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。要從實(shí)際出發(fā)，采取珉主選舉、社會(huì)公開招聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法，選任社區(qū)工作者。注意從下崗職工和大中專畢業(yè)生中選拔政治素質(zhì)好、群眾威信高、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才。制定相應(yīng)政策，由財(cái)政投入，解決好社區(qū)工作者待遇問題。建立社區(qū)服務(wù)人員培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、體育等專業(yè)工作人員的教育培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗，提高社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)化水平。

　　第五，逐步建立多元化的社區(qū)建設(shè)籌資機(jī)制。要拓寬社區(qū)建設(shè)資金來源渠道，在堅(jiān)持社區(qū)居委會(huì)不經(jīng)商辦企業(yè)的前提下，逐步形成政府扶持、企事業(yè)單位資助、社會(huì)捐款的社區(qū)建設(shè)投資機(jī)制。逐步增加政府的社區(qū)建設(shè)投入，并列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)財(cái)政困難的區(qū)縣，由市財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付給予支持。通過多種形式鼓勵(lì)和引導(dǎo)駐社區(qū)企事業(yè)單位和社區(qū)居民捐款資助社區(qū)事業(yè)。建立社區(qū)建設(shè)資金使用和監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)收支狀況的監(jiān)督，實(shí)行社區(qū)財(cái)務(wù)公開和珉主管理。

　　第六，注意把握推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的工作方法。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)。中心城區(qū)要結(jié)合社區(qū)資源相對(duì)充裕的優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)服務(wù)方面形成明顯的特色；城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)要根據(jù)地域廣闊、城鄉(xiāng)交叉、農(nóng)居共駐的特點(diǎn)，在社區(qū)組織管理體制方面實(shí)現(xiàn)新的突破；遠(yuǎn)郊區(qū)縣要結(jié)合衛(wèi)星城建設(shè)，在社區(qū)運(yùn)行構(gòu)架方面有所創(chuàng)新。各區(qū)縣、各地區(qū)要及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，開展社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)。注意研究社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，突出地方特色，大膽探索，勇于創(chuàng)新，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)向前發(fā)展。

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