分類: 調(diào)研報告 范文詞典 編輯 : 范文大全 發(fā)布 : 11-18

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　　加強社區(qū)建設(shè)，是首都城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求。按照慶林同志的要求，在市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的具體指導(dǎo)下，我們會同有關(guān)部門，對城市社區(qū)建設(shè)工作進行了調(diào)研。先后與八個城區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)同志交換了意見，同十幾個街道和居委會進行了座談，實地考察了一些社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生醫(yī)療站、居民圖書館，聽取了市民政、公安、財政、文化、衛(wèi)生、市政、園林、規(guī)劃等部門的意見，分析研究了上海、南京、武漢、沈陽等地社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，向清華、北大、人大和市社科院的專家學(xué)者進行了咨詢，并研究了國外的社區(qū)理論。在此基礎(chǔ)上形成了本報告。

　　一、社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

　　當(dāng)前，首都城市正處于社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，整個城市的組織結(jié)構(gòu)和社會生活發(fā)生了重大而深刻的變化。從政府層面來看，隨著機構(gòu)改革的深入發(fā)展，各級政府轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式，按照政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，逐步把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)和社會承擔(dān)的職能剝離出來，大量的服務(wù)性、技術(shù)性工作向社會聚集。從企事業(yè)單位層面看，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，企事業(yè)單位逐步成為市場競爭中的主體和獨立的法人實體，原來承擔(dān)的大量社會職能逐步剝離出來，職工開始由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變。從社會組織層面看，城市的外來人口急劇增加，社會組織發(fā)展迅速，社會結(jié)構(gòu)愈趨復(fù)雜，居民對生活方式多樣化、個性化的追求和對生活質(zhì)量提高的要求越來越高。長期以來實行的以單位管理體制為主要特征的高度集中統(tǒng)一的社會管理方式難以適應(yīng)城市快速發(fā)展的新形勢。

　　為了加快首都城市現(xiàn)代化進程，市委、市政府積極探索提高城市管理水平的途徑和辦法，不斷加大城市管理體制改革的力度。從1986年開始，提出發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)的工作思路。1998年，召開了第一次城市管理工作會議，重點推進街道層面的改革，采取“一確立、兩賦予、三分開”的改革措施，努力把街道辦事處建設(shè)成責(zé)權(quán)統(tǒng)一、行為規(guī)范、能夠有效履行轄區(qū)綜合管理職能的行政主體，使其工作重點轉(zhuǎn)移到城市管理上來。1999年，召開了第二次城市管理工作會議，在街道改革的基礎(chǔ)上，重點抓住區(qū)級這個樞紐，理順市區(qū)財政體制，下放部分市政管理權(quán)限，完善街道“條專塊統(tǒng)”管理格局，進一步發(fā)揮區(qū)級政府在城市管理工作中的承上啟下的中堅和骨干作用。與此同時，加強居民組織建設(shè)。明確居委會作為城市居民群眾的自治組織，主要任務(wù)就是做好社區(qū)管理工作，搞好社區(qū)服務(wù)、社區(qū)保障、社區(qū)治安和其他社會公共事務(wù)，引導(dǎo)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我約束，為城市發(fā)展創(chuàng)造一個安定、有序、和諧的社會環(huán)境。為了加強社區(qū)方面的工作，還在全市范圍內(nèi)調(diào)整了居委會的規(guī)模，向基層充實了事業(yè)編制干部，增加辦公經(jīng)費，解決辦公用房問題。通過一系列的努力，基本理清了城市管理體制改革的思路，確立了符合現(xiàn)代化國際大都市要求的管理格局，首都的各項管理得到了明顯改善和加強。

　　城市管理體制改革的不斷深化，有力地推動了社區(qū)事業(yè)的發(fā)展。市政府成立了社區(qū)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織協(xié)調(diào)，制定完善各項法規(guī)，加大社區(qū)服務(wù)投入。各區(qū)縣也采取了相應(yīng)措施，在全市上下共同努力下，到去年年底，90%以上的街道建立了綜合性社區(qū)服務(wù)中心，70%的居(家)委會有了社區(qū)服務(wù)站，社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展到308所。開通便民服務(wù)熱線154條，服務(wù)項目達到200余項，基本涵蓋居民生活的各個方面。社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)域逐步由單純的福利服務(wù)向面向全民的社會福利服務(wù)、便民利民服務(wù)、居民就業(yè)服務(wù)拓展。社區(qū)工作者隊伍得到發(fā)展壯大。目前全市共有社區(qū)服務(wù)人員47萬人，其中經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的有25萬人。在街道登記注冊的社區(qū)志愿者隊伍已達23萬人，服務(wù)水平和質(zhì)量明顯改善。社區(qū)黨建也取得顯著成效。全市78%的居民組織建立了黨組織。社區(qū)居委會工作人員中，黨員占到43%。社區(qū)黨員達到15萬名，黨在城市工作中的影響力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步提高。

　　二、社區(qū)建設(shè)中存在的問題

　　應(yīng)當(dāng)看到，盡管全市上下在社區(qū)建設(shè)上做了很大努力，也取得了不少成績，但從整體上看，這項工作還處于起步階段，基本上是以街道為主體，以居委會為依托，主要依靠行政手段的推動和政府資源的投入來進行。這種方式在發(fā)揮了重要作用的同時，也面臨著不少矛盾和問題。主要是：

　　第一，定位不準，關(guān)系不順。依據(jù)現(xiàn)代城市管理理論，社區(qū)組織是居民的自治組織，主要職責(zé)是依法管理居民內(nèi)部事務(wù)。它與政府部門沒有從屬關(guān)系。但長期以來，由于傳統(tǒng)體制的制約，社區(qū)組織尤其是居委會實際上成了政府的“腿”，承擔(dān)了大量行政性的工作。據(jù)統(tǒng)計，目前居委會承擔(dān)的各類交辦工作有150項之多，其中80%是屬于行政性事務(wù)。一些居委會反映，“面對區(qū)里的幾十個部門，誰都可以給我們派活。這種‘上面千根線，下面一根針’的狀況，使我們疲于應(yīng)付，根本沒有時間做居民工作”。這種狀況，使得居委會種了別人的田，荒了自己的地，已經(jīng)無法發(fā)揮居民自治組織的職能。

　　第二，功能不全，管理薄弱。目前的社區(qū)建設(shè)缺乏法律依據(jù)。工作中主要依據(jù)《城市居民委員會組織法》。按照這個法律，社區(qū)組織只負責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)具有本市戶籍的居民的事務(wù)。但現(xiàn)實情況，一是北京外來人口已達285.9萬人，其中居住在城近郊八個區(qū)的有181.4萬人。這些人與常住戶籍的人口居住在一起，社區(qū)組織必須對其進行管理，但又缺乏管理的依據(jù)，工作往往流于形式。二是城區(qū)人戶分離的現(xiàn)象十分嚴重。隨著舊城改造的步伐加大，這種現(xiàn)象更加突出，相當(dāng)一部分居民戶口在一個轄區(qū)，生活在另一個轄區(qū)。這種狀況使社區(qū)難以實施管理，削弱了居民組織承擔(dān)的黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶的能力。三是目前全市每個社區(qū)內(nèi)平均有十幾個中央、市區(qū)屬的黨政機關(guān)、各類院校和企事業(yè)單位。這些單位與社區(qū)生活密切相關(guān)，但社區(qū)組織與這些單位不發(fā)生聯(lián)系，在共駐共建等一些社會活動方面相互脫節(jié)，難以形成合力。

國文秘資源網(wǎng) - 您身邊免費貼心的文秘專家 - 歡迎訪問WwW.ZgDoC第三，缺乏自主，監(jiān)督不力。一是盡管社區(qū)普遍建立了居民代表會議制度，但缺乏規(guī)范。代表會議能夠決定什么問題，決定的問題由誰落實等都不明確。二是居民對政府部門的工作，特別是與居民生活密切相關(guān)的管理不到位、服務(wù)質(zhì)量差等問題的意見和要求，難以得到解決。三是社區(qū)工作缺乏自主權(quán)。往往是上級要求做的居民沒有需求，居民要求做的上級又不支持。由于政府部門對社區(qū)統(tǒng)得過死，管得過細，致使一些社區(qū)缺乏獨立自主開展工作的能力。

　　第四，機制不活，方法簡單。這幾年社區(qū)服務(wù)事業(yè)發(fā)展很快，但主要是依靠行政手段和政府的投入，市場機制利用得很不充分。一是還不善于運用經(jīng)濟手段和市場手段開展工作。目前，社區(qū)內(nèi)的保潔、養(yǎng)護、維修、綠化等工作還沿續(xù)過去的老辦法，手段單一，成本很高，效果不好。二是社區(qū)服務(wù)企業(yè)發(fā)展緩慢。整體而言是小企業(yè)多，資質(zhì)好的企業(yè)少?，F(xiàn)在有一些企業(yè)希望進入社區(qū)發(fā)展，但缺乏相應(yīng)的支持鼓勵政策。三是資源整合步伐不大。全市普遍存在著這樣一種現(xiàn)象，一方面是居民缺乏必要的文化、娛樂、健身的場地和設(shè)施，一方面社會單位的生活服務(wù)設(shè)施大量閑置。北京作為首都，是國家黨政軍首腦機關(guān)所在地，各類單位、機構(gòu)、機關(guān)很多，社會公共資源十分豐富。據(jù)對全市1.2萬個單位的調(diào)查，能為居民提供服務(wù)的各類設(shè)施約占79%。如果能夠通過政策手段，把這些社會資源利用起來，我們只要拿很少的一些啟動資金，就可以更好地滿足群眾的很多需求。

　　產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的。從根本上說，是城市基層基礎(chǔ)工作體制、機制還不能適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢，從而嚴重影響了城市基層基礎(chǔ)工作的加強，制約了首都城市管理水平的提高。在加快建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市步伐的新形勢下，解決存在的問題，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新，推進社區(qū)建設(shè)，已成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。

　　三、推進社區(qū)建設(shè)的基本思路

　　社區(qū)建設(shè)是一項具有開創(chuàng)性的新事業(yè)。推進社區(qū)建設(shè)的過程，實際上就是城市組織結(jié)構(gòu)、管理制度和工作方式變革創(chuàng)新的過程。因此，推進北京城市社區(qū)建設(shè)，必須以鄧小ping理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹中央23號文件精神，堅持從首都的實際出發(fā)，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的目標，以體制創(chuàng)新為突破口，構(gòu)建新型的社區(qū)管理體制和運行機制，加強城市管理，擴大基層珉主，密切黨群關(guān)系，維護社會穩(wěn)定，促進全市經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。

　　按照上述要求，推進首都的城市社區(qū)建設(shè)，必須堅持以下基本原則：一是要緊緊圍繞首都工作大局。推進社區(qū)建設(shè)要有利于首都城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，有利于城市各項管理的加強，有利于城市的安定和穩(wěn)定，有利于居民生活水平和生活質(zhì)量的提高。二是突出改革創(chuàng)新這條主線。目前社區(qū)建設(shè)上的種種問題以及城市生活中面臨的諸多矛盾，其原因很多，但根源在于體制和機制不順。因此，推進社區(qū)建設(shè)必須深化城市管理體制改革，在體制機制的創(chuàng)新和再造上下工夫。三是堅持以人為本。以服務(wù)居民，不斷滿足人民群眾的社會需求，提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點和歸宿。樹立居民群眾在社區(qū)建設(shè)上的主體地位，充分發(fā)揮他們在建設(shè)美好家園、創(chuàng)造幸福生活的主動性、積極性和創(chuàng)造性。四是擴大珉主，自助互助。在社區(qū)內(nèi)建立珉主自治機制，實行珉主選舉、珉主決策、珉主管理、珉主監(jiān)督，加快實現(xiàn)居民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的步伐。圍繞社區(qū)共同利益，整合社會資源，促進社區(qū)互助合作，推進社區(qū)健康發(fā)展。五是因地制宜，堅持一切從實際出發(fā)。推進社區(qū)建設(shè)，要堅持解放思想，實事求是。尊重群眾的首創(chuàng)精神，積極開展各種試點和示范活動，及時總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗，探索新形勢下加強社區(qū)建設(shè)的途徑和辦法。

　　首都城市社區(qū)建設(shè)的基本目標是，進一步健全社區(qū)組織，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，整合社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，努力建設(shè)管理科學(xué)、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化文明社區(qū)。

　　按照上述目標，今明兩年的工作應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)以下要求：第一，建立起組織框架。明確社區(qū)定位，合理確定社區(qū)范圍。成立社區(qū)黨組織、居民自治組織和社區(qū)工作者隊伍、志愿者隊伍。第二，創(chuàng)新工作機制。形成在黨和政府指導(dǎo)下，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，政府行政管理機制、社區(qū)自治機制、企業(yè)的市場機制有機結(jié)合，社區(qū)居民共駐、共建、共享的治理模式。第三，理順政社關(guān)系。按照政社分開、責(zé)權(quán)一致、財隨事走等原則，科學(xué)合理界定政府主管部門、街道辦事處和社區(qū)居民自治組織在社區(qū)建設(shè)中的職能和關(guān)系。第四，圍繞城市管理和居民迫切需要解決的突出問題，在社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境等方面取得實質(zhì)性進展。第五，實施配套改革和建設(shè)。繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理重心下移，健全街道“條專塊統(tǒng)”的管理格局，完善相應(yīng)的法規(guī)和政策，形成推進社區(qū)建設(shè)的良好環(huán)境和整體合力。

　　四、推進社區(qū)建設(shè)的工作措施

　　社區(qū)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，必須整體規(guī)劃，精心實施。當(dāng)前和今后一個時期，要著重做好以下幾個方面的工作：

國文秘資源網(wǎng) - 您身邊免費貼心的文秘專家 - 歡迎訪問WwW.ZgDoC第一，明確社區(qū)的定位。社區(qū)是現(xiàn)代城市發(fā)展的基礎(chǔ)層面和重要依托，是“兩級政府、三級管理”體制的社會基礎(chǔ)與服務(wù)對象。推進社區(qū)建設(shè)，就是要理清城市管理體制中社區(qū)層面的管理體制，通過建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社區(qū)組織體系、適應(yīng)城市管理現(xiàn)代化要求的社區(qū)管理體系、適應(yīng)人民群眾提高生活質(zhì)量要求的社區(qū)服務(wù)體系，構(gòu)筑黨和政府在城市工作的新平臺，形成與區(qū)、街體制相配套的社區(qū)管理體制和治理模式。就是要抓住區(qū)、街、社區(qū)三個不同的環(huán)節(jié)，使政府工作層面與社會基礎(chǔ)層面既各司其職、各顯其能，又相互結(jié)合、相互促進，從而提高城市管理水平，確保城市運轉(zhuǎn)實現(xiàn)良性循環(huán)。要通過社區(qū)這個平臺的建設(shè)，進一步理順各種關(guān)系，務(wù)實城市管理的基層基礎(chǔ)工作。完善“兩級政府、三級管理”，解決城市管理中的諸多矛盾和問題；通過社區(qū)建設(shè)，更有效地發(fā)揮居民依法自治的作用，推動基層管理體制由行政化向法制保障下的社區(qū)自治轉(zhuǎn)變，鞏固黨和政府在城市工作中的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，推進社會主義珉主政治建設(shè)；通過社區(qū)建設(shè)，更廣泛地動員社會力量，合理配置和整合社會資源，提升城市的管理和服務(wù)水平，滿足城市發(fā)展和居民群眾的需求；通過社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)層面運行有序、充滿活力，促進首都經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為早日基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市打下更加堅實的基礎(chǔ)。

　　第二，合理劃定社區(qū)范圍。按照中央23號文件精神，社區(qū)界定為調(diào)整后的居委會轄區(qū)。在前一段的試點中，有的區(qū)采取了合并居委會的辦法，有的區(qū)采取了在原居委會基礎(chǔ)上建社區(qū)的辦法，也有的區(qū)采取了不并居委會，通過建立聯(lián)席會的形式解決居委會內(nèi)資源不足的問題。我們認為，在具體操作過程中，是否需要調(diào)整居委會的規(guī)模，既要考慮到歷史的因素，也要充分照顧到當(dāng)前的實際情況，總的看，一要便于管理和服務(wù)。便于整合社區(qū)資源，便于居民自治；二要考慮到地域性和居民的認同感；三要注意尊重居民委員會和群眾的意愿。在此基礎(chǔ)上，建立起以地域性為特征，居民認同感為紐帶，涵蓋居民和駐區(qū)單位的新型社區(qū)。由于各區(qū)的情況不同，一個區(qū)內(nèi)各街道、居委會的情況也不相同，科學(xué)合理地確定社區(qū)，只能從實際出發(fā)，不能搞“一刀切”。新的建成區(qū)規(guī)模可以適當(dāng)大些，老城區(qū)受條件所限規(guī)?？梢孕⌒厥獾牡貐^(qū)也可以劃定在原有居委會的范圍之內(nèi)，全市不必強求一致，各區(qū)也不必強求一致。在前一階段，各區(qū)縣在探索劃定社區(qū)范圍方面做了大量工作，形成各具特色的幾種模式，如朝陽區(qū)是在合并原居委會轄區(qū)的基礎(chǔ)上重新確定社區(qū)，西城區(qū)則基本把社區(qū)范圍限定在原居委會轄區(qū)。這些做法都是基本符合這些區(qū)實際的，應(yīng)給予充分尊重。

　　第三，加快構(gòu)建新的社區(qū)組織體系。社區(qū)范圍確定后，要加快社區(qū)組織體系建設(shè)，在社區(qū)內(nèi)建立健全以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主體、各類社會組織充分發(fā)育的新型社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，形成在黨領(lǐng)導(dǎo)和政府指導(dǎo)下的、充分發(fā)揮社區(qū)居民組織珉主自治功能的、廣大居民自愿參與的社區(qū)組織體系。一是要擴大黨組織的工作覆面。要通過建立健全社區(qū)黨的組織，把社區(qū)內(nèi)流動黨員、各種新經(jīng)濟組織中的黨員組織起來，發(fā)揮他們的先鋒模范作用，發(fā)動社區(qū)單位和居民參加社區(qū)建設(shè)，使黨的各項方針政策更好地落實在基層。二是構(gòu)建社區(qū)自治組織，特別是建立社區(qū)代表會議和社區(qū)居民委員會。在不違反《居民委員會組織法》的基礎(chǔ)上，按照珉主自治的原則，把社區(qū)內(nèi)的居民、單位組織起來，通過建立協(xié)調(diào)機制，加強社區(qū)居民、駐區(qū)單位之間的協(xié)商協(xié)調(diào)，把各方面的積極性凝聚、調(diào)動起來，共同建設(shè)、發(fā)展社區(qū)。三是逐步健全社區(qū)的治保組織、服務(wù)組織、志愿者隊伍，使社區(qū)的各項工作都有人管、有人干。要通過廣泛深入的宣傳和動員工作，引導(dǎo)社區(qū)居民樹立“我為人人，人人為我”的意識。踴躍參與公益性、福利性、群眾性活動，開展各種自助、互助的社區(qū)志愿服務(wù)，推動社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

　　第四，創(chuàng)建新的社區(qū)體制和運行機制。社區(qū)建設(shè)不是對原有居委會體制的簡單修補，而是在更深層次、更大范圍上對城市管理體制的調(diào)整和改革。因此，必須對傳統(tǒng)體制進行改革。一是要進一步轉(zhuǎn)變政府職能。各級政府都要積極推進權(quán)力下放、重心下移，促進管理職能由微觀管理向宏觀管理、行政指令向具體指導(dǎo)、下派任務(wù)向積極扶植的轉(zhuǎn)變，把主要精力放到搞好公共服務(wù)上來，更好地強化基層、方便群眾。街道辦事處要切實負起對社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的職能。積極創(chuàng)造政府依法行政、社區(qū)依法自治、居民積極參與的社區(qū)建設(shè)新局面。二是積極培育和健全社區(qū)珉主自治機制。要在社區(qū)內(nèi)推行珉主選舉、珉主決策、珉主管理、珉主監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。通過制定“社區(qū)章程”和“公民公約”等行之有效的方式，確定社區(qū)成員在社區(qū)中的主人翁地位，拓寬居民參與管理、珉主監(jiān)督的渠道。要引入“下評上”、“民評官”的形式，建立健全社區(qū)珉主監(jiān)督機制。三是引入市場機制發(fā)展社區(qū)各項事業(yè)。要按照政府引導(dǎo)、社會參與、企業(yè)運作、百姓受益的思路發(fā)展社區(qū)事業(yè)。要研究制定政策，改變單純靠政府推動各項事業(yè)的老辦法，調(diào)動多元投資主體的積極性，運用多種形式發(fā)展社區(qū)事業(yè)。鼓勵有實力、有信譽的大中型企業(yè)參與社區(qū)事業(yè)，鼓勵發(fā)展居民自辦的股份合作制服務(wù)企業(yè)，鼓勵下崗職工興辦個體私營企業(yè)。要積極探索服務(wù)設(shè)施共建、社區(qū)資源共享的路子，引導(dǎo)社區(qū)成員單位把已有的服務(wù)性設(shè)施向社會開放，由開放發(fā)展到與社會聯(lián)辦，再過渡到以社會興辦為主，逐步形成社區(qū)服務(wù)業(yè)資源共享、加快發(fā)展的良性機制。西城區(qū)西長安街街道，把過去經(jīng)營不太景氣的小旅店，經(jīng)過改造，引入民營經(jīng)濟經(jīng)營，開展養(yǎng)老服務(wù)，效果很好。各街道這樣的卡拉0K廳、小飯館很多，都可以改造成社區(qū)服務(wù)的資源。

　　第五，突出社區(qū)建設(shè)的工作重點。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，盡管社區(qū)建設(shè)工作任務(wù)很多，但人民群眾最關(guān)心、反映最強烈的是要有一個安全穩(wěn)定的社會秩序，有一個方便快捷的服務(wù)體系，有一個整潔舒適的居住環(huán)境，有一個文明和諧的人際關(guān)系和健康向上的文化氛圍。當(dāng)前和今后一個時期，社區(qū)建設(shè)應(yīng)結(jié)合群眾的這些愿望和要求，重點在以下幾個方面實現(xiàn)突破：

　　一是全力維護社區(qū)的安全穩(wěn)定。要在構(gòu)建新的體制上下功夫，重點是搞好專群結(jié)合，開展群防群治。要建立健全以公安部門負責(zé)、政府專業(yè)管理與社區(qū)綜合治理相結(jié)合、公安干警、社區(qū)單位保安隊伍和治安志愿者隊伍共同參與、專群結(jié)合的社區(qū)治安防范體系。公安機關(guān)作為專業(yè)部門，要落實治安責(zé)任制，逐步實現(xiàn)“一區(qū)(社區(qū))一警”；運用高科技等先進手段，搞好預(yù)防犯罪和安全防范；對社區(qū)群眾性治保組織進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強外來人口管理。社區(qū)組織要積極協(xié)助公安機關(guān)，把社區(qū)治安綜合治理的各項措施落實到單位、家庭和每一個社區(qū)成員。要抓好社區(qū)治保委員隊伍和單位內(nèi)部治保組織、社區(qū)治安志愿者隊伍和社區(qū)保安隊伍，以這三支隊伍為基礎(chǔ)，加上公安干警的專業(yè)隊伍，共同搞好社會治安的綜合治理，落實社區(qū)人防、物防、技防措施，以降低社區(qū)刑事案件發(fā)案率。讓人民群眾有更多的安全感。

國文秘資源網(wǎng) - 您身邊免費貼心的文秘專家 - 歡迎訪問WwW.ZgDoC二是要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)。重點是完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足社區(qū)成員多層次、多樣化的服務(wù)需求。要拓寬投入渠道，建立和完善市、區(qū)(縣)、街、居四級社區(qū)服務(wù)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范整合服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點。要繼續(xù)重點開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務(wù)，面向居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，面向失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)、下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)。要充分利用現(xiàn)有資源，通過投資入股、合作經(jīng)營等形式，拓展社區(qū)服務(wù)，在社區(qū)內(nèi)形成社會福利服務(wù)、社區(qū)互助服務(wù)與市場有償服務(wù)相結(jié)合的多類型多層次廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所撫、殘有所助、貧有所濟、難有所幫。

　　三是要發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。建立和健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織，抓好疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育工作，健全基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市和區(qū)縣政府要制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策。衛(wèi)生部門負責(zé)組織實施街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的設(shè)立。要結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，整合基層醫(yī)療衛(wèi)生資源，形成布局合理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。運用市場機制，采取多種途徑，促進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)正常運行。建設(shè)全科醫(yī)生、社區(qū)護士隊伍，改善社區(qū)醫(yī)療保健條件。降低居民在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的就醫(yī)費用。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織與大型綜合醫(yī)院的定點協(xié)作關(guān)系，逐步實現(xiàn)“小病在社區(qū)、大病進醫(yī)院”的目標，使社區(qū)居民得到安全、方便、快捷的基本醫(yī)療服務(wù)。

　　四是要繁榮社區(qū)文化。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門負責(zé)、社區(qū)組織動員、駐社區(qū)單位積極參與的社區(qū)文化工作體制。文化、教育、體育等部門要加大對社區(qū)文化工作的指導(dǎo)和資金投入，扶持社區(qū)建設(shè)和完善公益性文化體育設(shè)施，為居民提供更好的文化活動場所。要結(jié)合新形勢下群眾思想活動的新特點、新變化，有針對性地開展以理想信念為核心的思想道德教育，進一步堅定廣大居民對社會主義的信念，增強對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心，增強對黨和政府的信任。要積極開展群眾喜聞樂見、形式多樣、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動，寓教于樂，把社區(qū)居民最大限度地組織起來。要抓好社區(qū)的教育陣地、文化陣地、休閑娛樂陣地建設(shè)，依托這些陣地，廣泛開展融思想性、知識性、趣味性于一體的各類活動，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。

　　五是要美化社區(qū)環(huán)境。規(guī)范政府職能部門、企業(yè)與社區(qū)的環(huán)境建設(shè)責(zé)任，不斷優(yōu)化社區(qū)人居環(huán)境，把社區(qū)建成干凈、整潔、有序、舒適的美好家園。環(huán)衛(wèi)、綠化、環(huán)保、房管等政府職能部門要發(fā)揮引導(dǎo)、扶持、服務(wù)、監(jiān)督的作用，實現(xiàn)政企分開、管干分離，推進社區(qū)環(huán)境建設(shè)作業(yè)任務(wù)的市場化。完善相應(yīng)的環(huán)境設(shè)施，明確管理、作業(yè)的標準，切實加強科學(xué)管理。進一步落實“門前三包”責(zé)任制，整頓臟、亂、差現(xiàn)象，拆除違章建筑，凈化、綠化、美化社區(qū)。社區(qū)要繼續(xù)大力開展“做文明市民，建綠色社區(qū)”活動，組織動員駐地單位和廣大居民開展形式多樣、豐富多彩的愛國衛(wèi)生運動和綠化美化、環(huán)境保護活動，用自己的雙手創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。

　　五、切實加強社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　推進社區(qū)建設(shè)涉及城市經(jīng)濟、政治、文化各個方面，關(guān)系到人民群眾的切身利益，工作量大，政策性強，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進。

　　第一，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。推進社區(qū)建設(shè)，要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，政府部門各負其責(zé)，社會廣泛參與的工作格局。建議成立北京市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃、政策制定和組織推進的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室設(shè)在市民政局，負責(zé)全市社區(qū)建設(shè)工作的具體組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。各區(qū)縣也要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對本地區(qū)社區(qū)建設(shè)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照分工負責(zé)制的要求，市委組織部負責(zé)社區(qū)黨建的組織協(xié)調(diào)工作，民政、財政、公安、文化、教育、衛(wèi)生、體育、市政、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、園林、房管、勞動保障、人事等部門根據(jù)各自的職能，在社區(qū)建設(shè)中履行政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并負責(zé)研究制定社區(qū)建設(shè)中有關(guān)工作的規(guī)劃或方案，為社區(qū)建設(shè)提供指導(dǎo)，做好服務(wù)工作。

　　第二，廣泛動員社會力量參與社區(qū)建設(shè)。支持和鼓勵社會各界采取多種形式參與社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)以及殘聯(lián)、老齡等群眾性組織在推進社區(qū)建設(shè)中的重要作用。充分發(fā)揮駐社區(qū)的市、區(qū)人大代表和政協(xié)委員的作用，定期通報情況，爭取他們的支持和幫助。要積極培育、規(guī)范管理各類社會中介組織、特別是非營利性組織，使其逐步承接從政府管理中剝離出來的部分社會職能，承辦社區(qū)內(nèi)的各類服務(wù)項目，滿足社區(qū)成員的多層次服務(wù)需求。落實市政府整合社區(qū)資源的有關(guān)規(guī)定，在單位自主、自愿的基礎(chǔ)上，通過政府的宣傳引導(dǎo)和優(yōu)惠政策鼓勵，促進社區(qū)內(nèi)的機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校及其他企事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)施向社區(qū)居民開放。要充分發(fā)揮首都社區(qū)特有的智力資源優(yōu)勢，開展社區(qū)教育，繁榮社區(qū)文化，形成共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。

　　第三，逐步完善有關(guān)的政策和法規(guī)。市政府有關(guān)部門要抓緊研究制定社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域、企業(yè)及社會中介組織準入的制度和政策，加強監(jiān)督管理。要嚴格執(zhí)行已經(jīng)頒布的有關(guān)法律、法規(guī)，適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要，逐步制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章，保障和促進社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

　　第四，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍。要從實際出發(fā)，采取珉主選舉、社會公開招聘和競爭上崗等辦法，選任社區(qū)工作者。注意從下崗職工和大中專畢業(yè)生中選拔政治素質(zhì)好、群眾威信高、工作能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才。制定相應(yīng)政策，由財政投入，解決好社區(qū)工作者待遇問題。建立社區(qū)服務(wù)人員培訓(xùn)制度，加強對養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、體育等專業(yè)工作人員的教育培訓(xùn)，實行持證上崗，提高社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)化水平。

　　第五，逐步建立多元化的社區(qū)建設(shè)籌資機制。要拓寬社區(qū)建設(shè)資金來源渠道，在堅持社區(qū)居委會不經(jīng)商辦企業(yè)的前提下，逐步形成政府扶持、企事業(yè)單位資助、社會捐款的社區(qū)建設(shè)投資機制。逐步增加政府的社區(qū)建設(shè)投入，并列入各級財政預(yù)算。對財政困難的區(qū)縣，由市財政以轉(zhuǎn)移支付給予支持。通過多種形式鼓勵和引導(dǎo)駐社區(qū)企事業(yè)單位和社區(qū)居民捐款資助社區(qū)事業(yè)。建立社區(qū)建設(shè)資金使用和監(jiān)督制度，加強對社區(qū)財務(wù)收支狀況的監(jiān)督，實行社區(qū)財務(wù)公開和珉主管理。

　　第六，注意把握推進社區(qū)建設(shè)的工作方法。推進社區(qū)建設(shè)要堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，突出重點、發(fā)揮優(yōu)勢，上下聯(lián)動、整體推進。中心城區(qū)要結(jié)合社區(qū)資源相對充裕的優(yōu)勢，在社區(qū)服務(wù)方面形成明顯的特色；城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)要根據(jù)地域廣闊、城鄉(xiāng)交叉、農(nóng)居共駐的特點，在社區(qū)組織管理體制方面實現(xiàn)新的突破；遠郊區(qū)縣要結(jié)合衛(wèi)星城建設(shè)，在社區(qū)運行構(gòu)架方面有所創(chuàng)新。各區(qū)縣、各地區(qū)要及時總結(jié)推廣試點工作經(jīng)驗，開展社區(qū)建設(shè)示范活動。注意研究社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，突出地方特色，大膽探索，勇于創(chuàng)新，有計劃、有步驟地推進社區(qū)建設(shè)向前發(fā)展。

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