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根據區(qū)人大常委會工作要點及區(qū)七屆人大常委會第16次會議聽取和審議區(qū)人民政府《關于國有資產管理使用情況專項報告》的安排，按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》的要求，為了了解我區(qū)國有資產監(jiān)督管理工作情況，本月10日至11日，人大常委會副主任陳官鉗帶領部分常委會組成人員、區(qū)人大代表、財經委有關人員，到區(qū)財政局、區(qū)國有資產投資經營有限公司進行了專題調研，現(xiàn)將有關情況報告如下。
一、基本情況
國有資產是指由財政投入形成的、以提供服務為目的的、各行政事業(yè)單位占用的國有資產，如：房產、土地、實物資產等。經調查，至12月底，全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產納入集中統(tǒng)一管理的共有69戶，固定資產賬面價值總額2.04億元（不含區(qū)政府新辦公大樓和區(qū)國防指揮中心），其中區(qū)國有資產投資經營公司1.09億元，各行政事業(yè)單位占用0.95億元。
（一）管理機制。1998年成立了區(qū)國有資產管理委員會，由政府區(qū)長兼任國資委主任，國資委下設辦公室，由區(qū)財政局局長兼任國資辦主任，主要工作職能是：負責全區(qū)國有資產的監(jiān)督工作，依法對區(qū)屬國有控股企業(yè)、行政事業(yè)單位的國有資產保值增值情況進行監(jiān)督，組織實施國有資產產權界定、登記、清查、評估、劃轉、糾紛調處等工作，指導國有企業(yè)產權制度改革。為了加強對國有資產的管理，最大限度地實現(xiàn)國有資產保值增值，經區(qū)委研究決定，于7月成立了區(qū)國有資產投資經營有限公司，行使區(qū)政府授權范圍內（集中統(tǒng)一管理的行政事業(yè)單位房產）國有資產投資、營運和管理職能。
（二）資產存量。我區(qū)國有資產的主要分布，根據財政部的統(tǒng)一部署，區(qū)財政局對全區(qū)行政事業(yè)單位資產進行了清查，據初步統(tǒng)計，截至末，全區(qū)行政事業(yè)單位資產總額8.85萬元，其中：行政單位2471.72萬元、事業(yè)單7014.73萬元、區(qū)國投公司10552.40萬元；我區(qū)國有資產的主要類型，土地、房屋及建筑物5161.16萬元（其中房屋4969.88萬元），交通運輸設備1229.59萬元，電子產品及通訊設備1629.96萬元，電氣設備215.99萬元，辦公家具408.05萬元，專業(yè)設備371.77萬元，圖書及陳列品201.09萬元，其他儀器及文體設施268.84萬元；我區(qū)國投公司監(jiān)管的國有房產按其經營形式分為經營性房產和非經營性房產兩大類，總房產面積達57455㎡，其中經營性房產面積43280㎡，非經營性房產面積11955㎡，經營性資產在全區(qū)國有房產總量中所占份額達75.3%。
（三）運管機制。我區(qū)在全面掌握國有資產總量、存量的基礎上，積極探索國有資產監(jiān)管、經營、使用，努力實現(xiàn)國有資產保值增值的有益途徑，提出了將行政事業(yè)單位的房產集中統(tǒng)一管理和經營，將全區(qū)行政事業(yè)單位總價值10552.4萬元的房產授權區(qū)國有資產投資經營有限公司管理，從而打破非經營性資產與經營性資產界限，將行政事業(yè)單位非經營性資產轉為經營性資產，達到“變資源為資產，變資產為資本，變死錢為活錢”的效果，既確保國有資產保值增值，又發(fā)揮其最大的經濟效益。
二、主要工作
近年來，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，我區(qū)國有資產總量也在不斷上升。如何加強資產管理，提高資產使用效率，確保資產的保值增值，成為一個迫切需要解決的問題。我區(qū)通過對行政事業(yè)單位國有資產集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)一營運，對實現(xiàn)國有資產資本化、存量資產貨幣化、行政事業(yè)性資產市場化、資產效益最大化的管理路子進行了有益的探索，并取得了初步的成效，～三年累計實現(xiàn)房產經營收入1820萬元。
（一）加強領導、落實責任。區(qū)委、區(qū)政府高度重視集中統(tǒng)一管理工作，多次作出重要批示。區(qū)委常委會還專題研究加強行政事業(yè)單位國有資產管理工作，黨政主要領導親自深入行政事業(yè)單位座談了解情況，提出切實可行的指導性意見，確立了由政府分管領導負責協(xié)調，財政、審計、國土、建設等部門密切配合。區(qū)政府及時召開全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理工作會議，要求各單位一把手要充分認識行政事業(yè)單位國有資產集中統(tǒng)一管理的重要意義，建立一把手親自抓，分管領導具體負責，確定專人承辦的工作機制。通過會議，統(tǒng)一上下思想，明確工作任務，落實工作責任，確保國有資產集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)一營運工作的順利實施。
（二）統(tǒng)一政策，規(guī)范操作。一是適時出臺《關于區(qū)屬行政事業(yè)單位房產實行統(tǒng)一管理的通知》（梅政辦39號），對集中統(tǒng)一管理的指導思想、組織領導、統(tǒng)管范圍、管理辦法、工作步驟、工作要求等作出了明確規(guī)定，統(tǒng)一了政策，明確了任務。二是對實行國有資產集中統(tǒng)一管理工作提出具體要求，強調區(qū)屬各行政事業(yè)單位除了用于辦公、教學、醫(yī)療衛(wèi)生的房產外，所有房產從7月1日起，其所有權無償劃歸區(qū)國投公司，為國有資產集中統(tǒng)一管理順利開展提供紀律保障。三是為加強行政事業(yè)單位國有資產管理的規(guī)范性，確保國有資產保值、增值，按照區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局《關于 進一步規(guī)范公共資源市場化配置工作實施意見》的通知精神，區(qū)國投公司制定和完善了《區(qū)房產租賃經營制度》、《區(qū)房產修繕、改（擴）建管理制度》、《區(qū)房產對外投資、擔保及貸款制度》等23項制度，進一步完善和規(guī)范了我區(qū)國有資產的管理機制。
（三）先易后難，有序處置。一是擬定行政事業(yè)單位國有資產集中統(tǒng)一管理工作實施方案，對統(tǒng)管工作中資產清
理、審計核實的范圍、時間安排以及報表的報送方式、要求等作了明確的規(guī)定，對存在的問題提出了處理意見，對各種資產的管理進行了規(guī)范，對產權過戶等工作作了安排；二是為了確保區(qū)屬行政事業(yè)單位國有房產清理登記工作的順利進行，組織實施了市級行政事業(yè)單位國有資產清理工作，區(qū)國投公司印制了《區(qū)屬行政事業(yè)單位國有資產清理登記表》，并對清理的范圍、時間要求、報送要求作了明確規(guī)定；三是將房屋產權證和土地使用權證齊全的77處房產及時辦理房產證、土地證的過戶手續(xù)，對把兩證不齊、無證或權屬不清、資料遺失的18處房產要求區(qū)國投公司采取特事特辦的原則，補齊有關資料，會同有關部門共同研究，適時辦理產權移交工作和房產過戶工作，確保國有資產的真實性和完整性。
三、基本經驗
區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理制度的改革，有效地解決了多頭管理、資產部門所有、福利待遇貧富不均三大難題，取得了較好成效，積累了寶貴的經驗：
（一）理順體制。吸收外地的經驗，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離和相互制約的原則，重新劃分區(qū)國投公司、財政局和審計監(jiān)察等部門的職責，建立以財政局為總負責、國投公司為主體負責收益管理、審計監(jiān)察部門負責監(jiān)督檢查的管理體制，理順了工作關系，規(guī)范了工作程序，為實現(xiàn)資產的集中統(tǒng)一管理提供了體制保障。
（二）突出重點。以資產產權完整移交和統(tǒng)一經營為重點，推進資產管理改革工作。區(qū)政府做出了《關于區(qū)屬行政事業(yè)單位房產實行統(tǒng)一管理的通知》和限期完成資產清理、產權移交工作的規(guī)定。僅用短短6個月時間就解決了資產家底不清、辦公用房標準不一等難點問題，打破了資產部門所有的狀況，為實現(xiàn)國有資產的集中統(tǒng)一管理奠定了基礎。
（三）抓住關鍵。改革過程中，牢牢抓住組織領導和完善實施方案等關鍵環(huán)節(jié)，確保資產管理改革落到實處。成立由政府主要領導任組長、各相關單位“一把手”為成員的領導小組，按照“縱向到底，橫向到邊”的原則，制定了國有資產清理移交、權屬變更、集中管理三階段工作方案，規(guī)定了各階段的時限、內容、要求、目標和相應的處罰措施，明確了各自的職責，為實現(xiàn)國有資產的集中統(tǒng)一管理提供了組織保障。
四、主要體會
我區(qū)在國有資產監(jiān)管、營運、使用方面，通過區(qū)政府健全機構、明確職責、管理到位、運作有序的有效作為，在國有資產管理使用方面實現(xiàn)了三個有利：
一是有利于防止國有資產流失。及時出臺了《關于區(qū)屬行政事業(yè)單位房產實行統(tǒng)一管理的通知》，為防止國有資產流失，規(guī)范國有資產管理奠定了良好的基礎，使我區(qū)國有資產管理納入了規(guī)范化的軌道。
二是有利于集中資金辦大事。，國投公司共組織國資經營收入852.4萬元，通過政府科學有序的安排，調劑了511.5萬元用于區(qū)政府辦公大樓、區(qū)國防指揮中心的基礎設施投入，調劑了112萬元用于購置優(yōu)良房產，使我區(qū)國有資產逐步轉入優(yōu)質化。
三是有利于監(jiān)管資產轉讓行為。國投公司自組建以來，始終貫徹“公開、公平、公正”的原則，嚴把資產評估和產權交易關，對所有不良資產的處置嚴格實行陽光操作，扼制了產權交易環(huán)節(jié)的違規(guī)行為，使我區(qū)國有資產的處置實現(xiàn)了公開化。
五、主要問題
當前國有資產監(jiān)管面臨的主要問題，就是新舊國資監(jiān)管體制交替過程中不可避免的一些問題，既表現(xiàn)為歷史慣性的遺留問題，又表現(xiàn)為新體制建立還不完善的問題。具體表現(xiàn)在以下三個方面：
（一）資金不足，發(fā)展乏力。這幾年，國投公司在認真做好房產管理工作的同時，雖說也在積極探索其他投資渠道，但因國投公司的資產主要體現(xiàn)在房產上，沒有自有資金，也沒有政策性項目，又不適合進行競爭性領域的投資經營，所以在其他方面投資經營方面一直未能有效開展，進一步做好國有資產保值增值難度大。
（二）人才匱乏，管理滯后。三分經營，七分管理。不論是資本的運作，還是市場監(jiān)管，不論是企業(yè)生產，還是企業(yè)銷售，它們都離不開管理，特別是懂技術、懂專業(yè)的人才管理。從調查的情況看，目前我區(qū)國投公司的員工，年齡偏大，文化素質偏低，開拓創(chuàng)新精神不夠，從一定程度上影響了企業(yè)經營效益。
（三）總量偏小，融資艱難。我區(qū)國有資產總體規(guī)模較小，只有2.04億元(不包括資源性國有資產)，其中經營性資產1.06億元，區(qū)國投公司幾經周折、想方設法也僅融資900萬元，加之房產租賃管理事務繁雜、工作量大，上下級主管部門責權利不相匹配，爭取資金、創(chuàng)先爭優(yōu)渠道不暢，在一定程度上影響了國資經營責任單位投融資積極性。
六、工作建議
國有資產管理體制改革是一個政策性很強、涉及領域廣的課題，財政部已于5月30日公布了行政事業(yè)單位國有資產管理辦法，《企業(yè)國有資產法》也將于今年5月1日正式實施，標志著我國行政事業(yè)單位資產管理工作進入了一個嶄新的階段。管好國有資產最終要實現(xiàn)國有資產保值增值的目標，就必須做好國有資產保值增值這篇大文章。
（一）統(tǒng)一認識。要注重宣傳，加強教育，充分認識國有資產在公共資源中的重要地位，要熟悉有關國有資產管理的政策法規(guī)，克服重視資金、輕視資產，重視資產購置、輕視資產管理，重視資產數量、輕視資產效益的現(xiàn)象，努力增強全民國資意識，搞好國有資產管理，建立和完善國有資產管理、監(jiān)督和營運體系，最大限度在發(fā)揮國有資產的效應和作用。
（二）完善機制。完善政府投融資管理機制。建議政府出臺《區(qū)推進國有資產投融資平臺建設的實施方案》，明確指導思想、基本原則、目標任務、實施步驟、體制和機制，建立起穩(wěn)固、統(tǒng)一、高效、規(guī)范的投融資平臺。建議成立投融資管理領導小組，由政府主要領導任組長，財政局（國資辦）、發(fā)改局、審計局、監(jiān)察局和國投公司主要負責人為成員，作為政府投融資管理的決策層。成立投融資管理中心，作為政府投融資管理的執(zhí)行層。成立投融資監(jiān)督委員會，由財政（國資辦）、監(jiān)察、審計部門作為政府投融資管理的監(jiān)督層，依據職能分工，加強對政府投融資的監(jiān)管。
（三）謀劃發(fā)展。要突出中心，立足發(fā)展，做大做強國有資產。突出抓好四件事。要大力抓好國投公司發(fā)展戰(zhàn)略研究。深層次地研究國投公司的發(fā)展問題，既要有一個遙望可及的遠景目標，又要有分步實施的方案，一步一步向目標邁進；要大力抓好資本運作。加強國有資產的整合利用，對確實沒有價值的大膽處置，對能夠調劑使用的加強調撥，對閑置的國有資產千方百計啟動盤活；要大力抓好招商引資。充分利用國投公司這一平臺，加大走出去的力度，加大與名優(yōu)企業(yè)對接的力度，大力引進名優(yōu)企業(yè)參股國有資產投資經營公司，進一步優(yōu)化配置國有資源；要大力抓好協(xié)調服務。發(fā)揮國投公司的優(yōu)勢，加大與政府部門的協(xié)調力度，全力以赴幫助解決園區(qū)建設、企業(yè)發(fā)展面臨著融資難的問題。國資委員會要做國投公司的娘家，資本運作的專家，協(xié)調服務的行家，安全生產的管家，切實當好出資人。
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