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民政，可以理解為“為民立政”或“為民施政”。

民政工作，直面廣大人民群眾，它的根基在基層。

基層民政組織，是各項(xiàng)民政方針、政策和任務(wù)的落腳點(diǎn)，是黨和政府服務(wù)聯(lián)系人民群眾的橋梁與紐帶。

長(zhǎng)期以來(lái)，基層民政組織所承擔(dān)和從事的民政工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平方面發(fā)揮了重要作用，作出了較大的貢獻(xiàn)，這是有目共睹的。但在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的慣性思維下，由于民政工作“只花錢(qián)，不掙錢(qián)”，無(wú)法直接體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)稅收入增長(zhǎng),GDP政績(jī)“出不了彩”的影響，致使基層民政部門(mén)的地位始終不高，尚還存在既重視又忽視，既需要又忽略，既有為又無(wú)位的雙重價(jià)值觀念，造成基層民政組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展難以加強(qiáng)。

當(dāng)前，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和管理方式的創(chuàng)新，以及“關(guān)注民生、保障民生、改善民生”執(zhí)政理念的形成，為思考和研究進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)基層民政工作提供了機(jī)遇，在政府行政機(jī)構(gòu)改革的強(qiáng)勢(shì)下，從研究和抓好基層社會(huì)救助機(jī)構(gòu)建設(shè)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)基層民政組織建設(shè)，不失為一個(gè)有效途徑和最佳捷徑。下面，就我縣基層民政工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況，談?wù)剬?duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)與思考。

一、我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政隊(duì)伍現(xiàn)狀與主要問(wèn)題

1、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村居情況。全縣現(xiàn)有26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，269個(gè)行政村，17個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)。全縣轄區(qū)面積3182平方公里，總?cè)丝?2.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口71.5萬(wàn)人。我縣山大人稀，土地貧瘠，生活環(huán)境差，又集老、少、邊、窮于一體。具有城鄉(xiāng)反差大，城市貧富懸殊大，農(nóng)村貧困程度深，城鄉(xiāng)困難人口多的明顯特點(diǎn)。古藺的縣情決定了民政工作的極端重要性和特殊性，決定了人民群眾對(duì)“民政”的強(qiáng)烈期盼性和需求性。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)與人員配置情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)置有民政辦公室或民政所，鄉(xiāng)級(jí)專職從事民政工作干部有59人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人多。機(jī)構(gòu)改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照國(guó)家規(guī)定，普遍撤并了民政機(jī)構(gòu)，將民政職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室統(tǒng)一管理（一般每個(gè)辦公室2-4人，負(fù)責(zé)衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、綜治等多項(xiàng)工作），僅有一名干部專職從事民政工作的現(xiàn)象較為普遍，具初步統(tǒng)計(jì)，全縣59名民政干部中，50歲以上的民政干部18名，35～50歲的23名，35歲以下的18名，80%以上的人員不懂電腦操作。從近幾年工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況看，這種定位方式至少存在三個(gè)不足：

一是撤銷(xiāo)原有專事民政機(jī)構(gòu)削弱了基層民政組織，使很多民政工作在基層難以得到很好的落實(shí)；

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政由于人手不夠，服務(wù)區(qū)域大、范圍廣，只好應(yīng)付差事、馬虎從事，導(dǎo)致政策落實(shí)不到位，群眾信訪逐年增多；

三是基層從事民政工作的干部很難適應(yīng)新形勢(shì)下的新要求、新任務(wù)，由于兼職，思想不專，業(yè)務(wù)不精，工作不細(xì)，無(wú)法也無(wú)力把各項(xiàng)民政具體工作一件一件的落實(shí)到社會(huì)群眾中；

四是電腦操作技能差，出現(xiàn)業(yè)務(wù)上報(bào)不規(guī)范，不及時(shí)的現(xiàn)象。

主觀上講，基層各級(jí)黨委政府是關(guān)注、需要民政工作的，認(rèn)為是個(gè)不可或缺的橋梁，具有不可替代的作用；但在客觀上又往往被忽視，認(rèn)為只要能保持工作就可以了，對(duì)全局工作影響不大。這種矛盾心態(tài)導(dǎo)致了基層民政組織的弱勢(shì)。

3、基層民政組織的職責(zé)與任務(wù)。民政部門(mén)的職能職責(zé)有四個(gè)大的方面30多項(xiàng)，每項(xiàng)獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，幾乎項(xiàng)項(xiàng)工作的落實(shí)都要在人民群眾中體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)，都要通過(guò)基層民政組織去操作、去兌現(xiàn)。就我縣而言，民政直接服務(wù)的對(duì)象就達(dá)83萬(wàn)人，其中城鄉(xiāng)社會(huì)救助對(duì)象就近9.6萬(wàn)人，約占城鄉(xiāng)人口的12%，且絕大多數(shù)分散在鄉(xiāng)村，比例更高，服務(wù)半徑更大。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部承擔(dān)著直接服務(wù)10000人的工作量，還不包括大量的信訪接待和婚姻登記、殯葬改革、民間組織等專項(xiàng)事務(wù)管理服務(wù)任務(wù)，其工作量、工作壓力可想而知。同時(shí)還存在著“三無(wú)”的突出困難：

（1）無(wú)專門(mén)辦公服務(wù)場(chǎng)地。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所（辦）全部撤銷(xiāo)，統(tǒng)一并入社會(huì)事務(wù)辦，造成目前“無(wú)牌子、無(wú)專人”的狀況，社會(huì)救助等民政工作疲于應(yīng)付。

（2）無(wú)必要的工作經(jīng)費(fèi)。社會(huì)救助等各項(xiàng)民政工作，如城市低保、農(nóng)村低保、大病救助、臨時(shí)救助等調(diào)查摸底、建檔立卡、公示欄牌、材料報(bào)表、交通通訊等都離不開(kāi)財(cái)力支持。而目前，全縣100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有為民政工作預(yù)算專門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)。

（3）無(wú)交通工具，通訊不暢?？h基層干部開(kāi)展工作，條件好一點(diǎn)的自購(gòu)摩托車(chē)，大量的還是借車(chē)、租車(chē)或以步代車(chē)。加之我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)山大人稀，群眾貧困程度深，通訊“死角”多，在開(kāi)展農(nóng)村低保入戶核查等工作時(shí)，困難重重，工作十分不便。

這些因素，更加劇了基層民政組織直面民政對(duì)象、服務(wù)民政對(duì)象、宣傳民政政策、落實(shí)民政任務(wù)的難度。

二、基層的愿望與期盼

近期，我們對(duì)基層民政機(jī)構(gòu)和工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)調(diào)查，從調(diào)查的情況看，基層政府和干部普遍認(rèn)為，民政工作千頭萬(wàn)緒，任務(wù)面大，把政策兌現(xiàn)落實(shí)到群眾中難度大、困難多。迫切需要健全的體制機(jī)構(gòu)、充分的人力資源和服務(wù)工作的平臺(tái)，期待著基層民政組織能夠進(jìn)一步加強(qiáng)。歸納起來(lái)反映較為強(qiáng)烈的主要有以下幾點(diǎn)：

1、完善基層民政組織機(jī)構(gòu)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)空缺和人員配備不適應(yīng)任務(wù)需要的問(wèn)題。如我縣丹桂、觀文、椒園、白泥、馬嘶、馬蹄、德躍、土城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2005年機(jī)構(gòu)改革前，專設(shè)有民政辦機(jī)構(gòu)，有專職工作人員，專事民政工作。改革后民政辦并入社事辦，共同承擔(dān)著文化、教育、衛(wèi)生、科技、社區(qū)發(fā)展、綜合治理、民政等7項(xiàng)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政除負(fù)責(zé)農(nóng)村低保、城市低保、五保、大病救助、臨時(shí)救助、安居工程建設(shè)等常規(guī)性工作而外，還負(fù)責(zé)殘聯(lián)、民綜等工作。加之，政策咨詢、信訪接待、舉報(bào)核查、定期核查等工作，可以說(shuō)工作任務(wù)相當(dāng)繁重。這還不包括婚姻登記、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)組織管理等專項(xiàng)民政事務(wù)工作。與此同時(shí)，民政干部在履行民政本職工作職責(zé)的同時(shí)，還要承擔(dān)社會(huì)服務(wù)辦的其它工作任務(wù)，這樣就造成了精力無(wú)法保障，工作質(zhì)量更無(wú)從保障。完善基層民政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作人員力量，已迫在眉睫。

2、建設(shè)鄉(xiāng)級(jí)民政服務(wù)工作平臺(tái)，解決服務(wù)工作無(wú)場(chǎng)地?zé)o手段的問(wèn)題。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門(mén)并入社事辦后，全部是合并辦公，大部分僅有一間辦公室，且辦公室設(shè)施和辦公條件簡(jiǎn)陋，同時(shí)交通通訊也存在困難。交通方面以步代車(chē)為主、租借摩托次之。通訊以手機(jī)為主，話費(fèi)支出相當(dāng)大。車(chē)費(fèi)、電話費(fèi)用沒(méi)有著落。從目前民政事業(yè)工作手段現(xiàn)代化、電子化、數(shù)據(jù)化、規(guī)范化發(fā)展的要求看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)。

3、理順工作運(yùn)行管理體制，解決上下一致協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。民政工作尤其是社會(huì)救助工作，涉及到千家萬(wàn)戶，直接體現(xiàn)了黨和政府對(duì)困難群眾的關(guān)懷，要真正使黨和政府的惠民、愛(ài)民政策落到實(shí)處，那么建立為民、便民、上下協(xié)調(diào)一致、運(yùn)行通暢、管理規(guī)范的高效工作機(jī)制便尤為關(guān)鍵和重要。目前，由于基層民政組織不健全，人員不夠，經(jīng)費(fèi)不足，工作機(jī)制不完善，造成很多問(wèn)題。如城鄉(xiāng)低保工作程序繁瑣，權(quán)力分散，責(zé)任主體不明；實(shí)施救助不便民、不及時(shí)、效率不高等等。為此，在完善機(jī)構(gòu)的前提下，一是建立健全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化民政業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化和健全操作程序；二是提高工作績(jī)效，理順上下工作關(guān)系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基層政府的主體責(zé)任，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)民政機(jī)構(gòu)職能、工作人員職責(zé)、崗位職責(zé)等，建立嚴(yán)格的完善的制度，用健全和可操作性制度，確保執(zhí)行力的提升；三是建立健全績(jī)效考核和目標(biāo)管理考核機(jī)制；四是加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍培訓(xùn)，有組織有計(jì)劃的加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政干部的培訓(xùn)力度，著力建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層民政干部隊(duì)伍。

三、加強(qiáng)基層民政組織建設(shè)勢(shì)在必行

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，民政工作的社會(huì)性、群眾性、基礎(chǔ)性作用在不斷增強(qiáng)，其任務(wù)不是減輕了而是增加了，其職能不是削弱了而是增強(qiáng)了。這就迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固基層民政組織。

1、踐行民政工作宗旨的需要?！耙悦駷楸尽槊窠饫?、為民服務(wù)”的民政宗旨，決定了民政工作與人民群眾密不可分的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織直接面對(duì)人民群眾，是全部民政工作的重心和基礎(chǔ)，也是反應(yīng)黨和政府執(zhí)政形象的前沿和窗口。項(xiàng)項(xiàng)涉民的民政各項(xiàng)任務(wù)、法規(guī)政策都要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織去貫徹落實(shí)。黨和政府對(duì)廣大民政對(duì)象的關(guān)懷和溫暖，也只有通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織才能送到千家萬(wàn)戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織是否鞏固和健全，直接關(guān)乎民政宗旨的實(shí)踐。

2、落實(shí)民政工作任務(wù)的需要。民政部門(mén)肩負(fù)著大量的政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，四個(gè)方面30項(xiàng)工作，結(jié)構(gòu)特殊，程序各異，關(guān)聯(lián)度低，政策知識(shí)可融性差，那種互借人員、兼職備崗的辦法，根本無(wú)法滿足落實(shí)工作任務(wù)的需要。加之城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的進(jìn)一步完善，民政職能不斷擴(kuò)大，任務(wù)不斷增多，服務(wù)群體擴(kuò)大，具體工作更加繁重，更加需要專業(yè)的基層民政干部隊(duì)伍。

3、發(fā)展民政事業(yè)鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。民政工作的服務(wù)對(duì)象是全體社會(huì)公眾，人民群眾的疾苦、呼聲需要通過(guò)基層民政組織反映到上層建筑進(jìn)行研究解決，可以說(shuō)基層民政組織是黨和國(guó)家與人民群眾之間的“中轉(zhuǎn)站”，是落實(shí)黨的惠民政策、貫徹黨的利民方針、集中民智、反映民意的橋梁與紐帶，只有充分發(fā)揮“中轉(zhuǎn)站”承上啟下的作用和橋梁與紐帶的溝通與關(guān)聯(lián)作用，才能更好地鞏固基礎(chǔ)維護(hù)穩(wěn)定。然而，新時(shí)期艱巨而又神圣的民政工作任務(wù)，與亟待進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)展的基層民政組織之間有很多不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，一方面艱巨的民政工作任務(wù)需要基層民政組織去貫徹落實(shí)，而另一方面脆弱的基層民政組織難以承擔(dān)繁重的工作任務(wù)，這種“螞蟻背大象”的現(xiàn)象如不及時(shí)予以解決，將會(huì)嚴(yán)重制約民政事業(yè)的發(fā)展。

四、加強(qiáng)基層民政組織建設(shè)的途徑和辦法

城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作是民政工作不可分割的重要組成部分，強(qiáng)化和規(guī)范基層社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)，首要的是進(jìn)一步加強(qiáng)民政基層組織。但在基層組織法定的前提下，通過(guò)建設(shè)基層社會(huì)救助組織或服務(wù)平臺(tái)，從而達(dá)到鞏固基層民政組織的目的，也不失為一個(gè)有效途徑和辦法。

（一）加強(qiáng)基層民政隊(duì)伍建設(shè)：一是核定人員編制。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的多少和地域面積大小，分別設(shè)定人員編制：每1萬(wàn)人口設(shè)民政干部編制1人，每鄉(xiāng)不能少于2人；二是合理配置干部。人員編制確定后，由人事局、民政局組成考核組，在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中和原從事民政工作的干部中考核民政工作人員。選素質(zhì)好、精通業(yè)務(wù)的人員進(jìn)入民政辦。三是實(shí)行垂直管理。通過(guò)考核被確定的新的民政工作人員，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中分離出來(lái)，其編制、人員和工資劃歸民政局管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部實(shí)行“雙重管理”，即：縣級(jí)民政部門(mén)既管人、又管工作安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)民政干部監(jiān)督管理，對(duì)民政工作進(jìn)行指導(dǎo)。

（二）以不斷加強(qiáng)和完善的城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作為推力，抓住機(jī)遇，打造基層社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)基層民政組織機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，為了使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，黨和政府高度關(guān)注和重視民生。民政部門(mén)擔(dān)負(fù)著“保障民生、改善民生”的重要職責(zé)，“保障民生、改善民生”的各項(xiàng)政策必須依靠基層民政組織去實(shí)現(xiàn)。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革后，慣用了幾十年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上已不存在，僅有的是兼職的民政干部（助理）。必須抓住機(jī)遇，充分利用新增的城鄉(xiāng)低保、五保集中供養(yǎng)等社會(huì)救助職能的優(yōu)勢(shì)，以便取得黨委和政府的重視和支持，著力恢復(fù)專事民政基層機(jī)構(gòu)或建設(shè)基層社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，打造民政直接服務(wù)人民群眾的平臺(tái)。

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