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區(qū)縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告
按照縣政協(xié)今年的工作安排,6月上旬,縣政協(xié)組織政協(xié)常委分成四個(gè)調(diào)研組,由政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),分別以我縣已開發(fā)經(jīng)營旅游項(xiàng)目、正在開發(fā)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目、生態(tài)鄉(xiāng)村游項(xiàng)目及旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施項(xiàng)目為重點(diǎn),對(duì)我縣旅游業(yè)發(fā)展情況開展專題調(diào)研。調(diào)研組深入到部分鎮(zhèn)、旅游景區(qū)和旅游服務(wù)單位,通過實(shí)地察看、聽取匯報(bào)和座談?dòng)懻摚?br/>廣泛聽取各方面對(duì)我縣發(fā)展旅游業(yè)的意見建議。6月29日,縣政協(xié)主席梁廣枝主持召開縣政協(xié)八屆十五次常委會(huì)議,圍繞我縣旅游業(yè)發(fā)展情況開展專題議政??h政府副縣長李漫軍參加會(huì)議并通報(bào)了我縣旅游業(yè)發(fā)展的情況,縣政協(xié)四個(gè)調(diào)研組也就會(huì)前開展專題調(diào)研的情況作了專題發(fā)言。與會(huì)政協(xié)常委圍繞議題展開認(rèn)真的討論,大家暢所欲言,獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,提出了一些有建設(shè)性和可操作性的建議意見?,F(xiàn)將調(diào)研議政的情況報(bào)告如下:
一、基本情況
近年來,縣委、縣政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展,積極實(shí)施旅游旺縣和旅游強(qiáng)縣戰(zhàn)略,以我縣豐富的旅游資源為依托,以市場為導(dǎo)向,以打造大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)格局為目標(biāo),在旅游部門的全力推動(dòng)下,我縣旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無到有、由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變,取得了長足的發(fā)展。
(一)通過出讓旅游資源開發(fā)經(jīng)營權(quán),極大地促進(jìn)旅游項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展。2003年,我縣以出讓開發(fā)經(jīng)營權(quán)的方式,引進(jìn)知名旅游品牌企業(yè)南湖國旅和本地能人開發(fā)經(jīng)營燕巖、世外桃源景區(qū)和燕山景區(qū)、燕峰峽溫泉漂流景區(qū)等旅游項(xiàng)目。燕巖、世外桃源景區(qū)通過南湖國旅的規(guī)劃設(shè)計(jì),投資包裝、宣傳策劃,景區(qū)的知名度越來越高,吸引了以珠三角自駕游和港澳地區(qū)團(tuán)隊(duì)為主的大批旅客前來游玩,旅游業(yè)績良好。燕峰峽溫泉漂流景區(qū)至目前已累計(jì)投入資金2300多萬元,建設(shè)酒店、溫泉?jiǎng)e墅、露天溫泉、漂流及礦泉水生產(chǎn)等項(xiàng)目。景區(qū)成功舉辦了兩屆廣東省漂流大賽,2005—2007年間,年接待游客15—20萬人次,年?duì)I業(yè)總收入平均達(dá)500多萬元。
(二)積極謀劃重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè),加快推進(jìn)旅游資源開發(fā)。2005年,我縣引進(jìn)香港鋒華實(shí)業(yè)有限公司開發(fā)建設(shè)岳山溫泉旅游度假村,該項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)用地為720畝,經(jīng)省政府批準(zhǔn)首期建設(shè)用地為60.6畝。作為市、縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,2007年6月,該項(xiàng)目征地工作全面展開,目前首期建設(shè)用地已征地50.6畝;二期規(guī)劃建設(shè)用地也初步與農(nóng)民簽訂了200多畝征地意向,二期規(guī)劃建設(shè)用地的土地修編、用地報(bào)批等工作正有序開展。
此外,我縣還引進(jìn)廣東國葉文化產(chǎn)業(yè)有限公司開發(fā)建設(shè)六祖禪宗文化旅游區(qū),該項(xiàng)目不但是市、縣的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,而且在省十一屆人大三次會(huì)議上被省政府列為我省2010年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目規(guī)劃用地為1379.3畝,投資估算12億,計(jì)劃以冷坑鎮(zhèn)上愛嶺“六祖巖”為主線,向左右山嶺延伸,建筑設(shè)計(jì)以“六祖禪宗”宗教場所為主體,配套禪宗文化展區(qū)、國際會(huì)議中心、居士區(qū)和服務(wù)區(qū)等區(qū)域,是一個(gè)集文化、旅游、飲食、休閑于一體的禪宗文化旅游項(xiàng)目。目前,已完成了項(xiàng)目的可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)和項(xiàng)目用地規(guī)劃工作,正進(jìn)行土地利用規(guī)劃調(diào)整、用地申報(bào)、林地審批等相關(guān)工作。
(三)生態(tài)鄉(xiāng)村游項(xiàng)目逐步推進(jìn),將更有效地發(fā)揮我縣旅游資源的整體效應(yīng)。我縣的大稠頂和三岳兩個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)林木蔥蘢、物種豐富、景致優(yōu)美,是進(jìn)行科學(xué)研究和生態(tài)養(yǎng)生、旅游探險(xiǎn)的好去處。保護(hù)區(qū)以其清新脫俗的自然生態(tài)景觀,成為我縣生態(tài)養(yǎng)生游的亮點(diǎn),正越來越受到現(xiàn)代人的青睞。目前保護(hù)區(qū)正努力尋求合作開發(fā)生態(tài)養(yǎng)生游項(xiàng)目。而以梁村何屋、坳仔六德堂等為代表的鄉(xiāng)村休閑游項(xiàng)目也伴隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和文明衛(wèi)生村建設(shè)逐步進(jìn)入人們的視野。
(四)強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),改進(jìn)旅游綜合服務(wù)工作。多年來,我縣高度重視旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施項(xiàng)目各要素建設(shè),一是通過大力招商引資,目前全縣擁有四星級(jí)酒店1家、三星級(jí)酒店5家、二星級(jí)酒店2家、一星級(jí)酒店3家,其它大小旅業(yè)87家,共有客房2790間,床位5510個(gè),是全省50個(gè)山區(qū)縣中擁有三星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)酒店最多的縣(區(qū))之一,能較好滿足游客住宿的需求;二是推出了以粟米雞、石山羊、六十日黃菜等具有懷集地方特色風(fēng)味菜肴為主料的“燕都風(fēng)味宴”和“鄉(xiāng)土風(fēng)情筵”系列菜色,深受游客好評(píng)。此外,被稱為“中華一絕”的燕巖徒手攀巖采燕窩絕技成為我縣游樂觀賞的一大賣點(diǎn),贏得游客的普遍歡迎。還有縣城不少的休閑娛樂場所和旅游商品、土特產(chǎn)專賣店,基本能滿足各方游客到我縣旅游娛樂、購物的需要。
總體來說,近幾年來我縣旅游業(yè)發(fā)展取得了一定的成效,這是有目共睹的。但是,近兩年多來,由于受國際金融危機(jī)和旅游市場競爭日趨激烈的影響,我縣已開發(fā)經(jīng)營的旅游景區(qū)受到了較大沖擊,出現(xiàn)了經(jīng)營冷淡,景區(qū)旅游人數(shù)大幅減少,收入嚴(yán)重下滑甚至虧損,欠繳景區(qū)經(jīng)營權(quán)費(fèi),經(jīng)營難以為繼的局面。據(jù)反映,燕峰峽溫泉漂流景區(qū)2009年就虧損了60多萬元,經(jīng)營陷于困境,而南湖國旅近年來累計(jì)尚欠繳90多頁 頁萬元景區(qū)經(jīng)營權(quán)費(fèi)。
二、存在的主要問題
從實(shí)地調(diào)研和情況通報(bào)來看,我縣旅游業(yè)發(fā)展仍然存在著不少制約因素,這也是造成當(dāng)前我縣旅游經(jīng)營陷于困境的重要原因。主要表現(xiàn)在:
(一)景區(qū)欠缺后續(xù)資金投入,品位難以提升,缺乏新意。燕巖和世外桃源景區(qū)除了經(jīng)營初期投入之外,近年來基本沒有大的投入,設(shè)備設(shè)施殘舊老化,景區(qū)尚停留在觀光
游覽型而未能做到觀光游覽與休閑度假相結(jié)合,粗放經(jīng)營,品位不高,難以打造成一個(gè)高檔次的精品景區(qū),很難吸引“回頭客”、“過夜客”,影響了景區(qū)的經(jīng)營發(fā)展。
(二)景區(qū)難以做到完全封閉管理,存在隱憂。由于歷史原因,燕巖和世外桃源景區(qū)觀光道路與村民出行是同一道路,雖然燕巖已可改道出入,縣政府也于今年5月15日開始對(duì)燕巖洞實(shí)施機(jī)動(dòng)車行駛管制,但部分村民仍貪方便舍遠(yuǎn)求近駕車穿洞而過,影響了金絲燕棲息環(huán)境。而世外桃源景區(qū)一時(shí)難以改道,不少機(jī)動(dòng)車進(jìn)出景區(qū),很大程度上影響了游客的旅游心情和人身安全,投訴不斷,影響了景區(qū)的整體滿意度。而且一部分村民趁機(jī)拉客逃票進(jìn)入景區(qū),令景區(qū)利益受損。不能封閉管理,還導(dǎo)致了設(shè)備遭人為破壞現(xiàn)象的出現(xiàn)。如世外桃源景區(qū),巖洞里的照明設(shè)備經(jīng)常被破壞甚至連給村民提供方便的照明路燈也不能幸免。今年春節(jié),景區(qū)栽種的桃花也一次被偷走8棵,令經(jīng)營者十分頭痛。
(三)綜合管理遭遇執(zhí)法處罰相脫節(jié)的問題。目前對(duì)燕巖、世外桃源景區(qū)的管理,除了經(jīng)營者外,橋頭鎮(zhèn)政府和景區(qū)管理處加以協(xié)助。由于他們都只是有管理權(quán)而沒有執(zhí)法處罰權(quán),對(duì)一些破壞景區(qū)自然景觀、亂采奇石、偷捕燕子、非法電魚等行為難以進(jìn)行執(zhí)法處罰,需要請(qǐng)求相關(guān)執(zhí)法部門出動(dòng)才能實(shí)施,因此對(duì)景區(qū)綜合管理無法做到到點(diǎn)到位。而且由于經(jīng)費(fèi)沒有到位,管理處由原來的10多人減少到目前的4人,管理力量進(jìn)一步削弱。
燕峰峽景區(qū)一溪兩岸山林雖已被林業(yè)部門依法列為生態(tài)公益林保護(hù)區(qū),但近年來特別是2009年下半年,群眾進(jìn)山亂砍林木的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,致使景區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境越來越不協(xié)調(diào)。對(duì)此,景區(qū)也只能徒嘆奈何。
(四)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)進(jìn)展緩慢。近年來,由于縣分管旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)變換頻繁,對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)工作欠缺有力的協(xié)調(diào)和指導(dǎo),相關(guān)職能部門未能整合形成整體推進(jìn)合力,項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)用地報(bào)批工作滯后,影響了項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)工作的推進(jìn)。岳山溫泉旅游度假村征地拆遷工作于2007年正式開始,歷時(shí)3年,目前僅完成征地50.6畝;而六祖禪宗文化旅游區(qū)項(xiàng)目也只完成了項(xiàng)目的可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)和項(xiàng)目用地規(guī)劃等前期工作,項(xiàng)目用地問題尚未解決,影響了征地、遷墳等后期工作的開展。由于我縣重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的滯后,難以打造新的有規(guī)模、有檔次、有效益和有較高知名度的旅游景區(qū),造成旅游客源缺失,無法形成有競爭力的旅游市場。
(五)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待進(jìn)一步改進(jìn)。目前,我縣通往景區(qū)景點(diǎn)的道路大多等級(jí)低,尚處于路窄彎多不平坦的狀況,對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)車輛進(jìn)出潛在一定的安全隱患,旅客怨言較多。而且各旅游景點(diǎn)間通達(dá)力也不強(qiáng),尚未形成快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。交通不暢順,很大程度上制約了我縣旅游業(yè)的發(fā)展。此外,目前通往燕山風(fēng)景區(qū)的道路是當(dāng)?shù)氐拇宓溃糜诬囕v進(jìn)出給村民出行帶來不便,群眾意見較大。同時(shí),燕山景區(qū)目前尚未設(shè)有停車場,而可用來開設(shè)停車場的巖洞口前后地塊為農(nóng)田保護(hù)區(qū),必須要經(jīng)國土部門調(diào)整后方可進(jìn)行,影響了景區(qū)發(fā)展。
(六)旅游業(yè)總體服務(wù)形象水平仍然欠佳。目前燕巖、世外桃源景區(qū)都沒有設(shè)專門導(dǎo)游,游客對(duì)景區(qū)只能“自我欣賞”,對(duì)景區(qū)內(nèi)涵無從了解,游興降低。此外,在景區(qū)范圍內(nèi),還存在當(dāng)?shù)卮迕裣蛴慰投凳奂傺喔C和香燭等現(xiàn)象。每逢假日,村中小孩就自發(fā)聚集在一起,拉扯旅客強(qiáng)討零花錢,這對(duì)景區(qū)、對(duì)我縣的形象都會(huì)造成較大影響。再者,由于我縣服務(wù)行業(yè)存在招工難問題,直接導(dǎo)致旅游從業(yè)人員素質(zhì)偏低。同時(shí),由于旅游產(chǎn)業(yè)鏈短,缺少項(xiàng)目支撐,特別是“購”和“娛”相當(dāng)弱小,未能做到“游”、“購”、“娛”的有機(jī)結(jié)合,在懷集旅游享受不到“白天游景點(diǎn),途中能購物,晚上有娛樂”的“一條龍”服務(wù),旅客逗留時(shí)間短,消費(fèi)單一,對(duì)服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)和輻射不強(qiáng)。
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