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關(guān)于建立健全治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂長效機制的調(diào)研報告

今年是“十二五”規(guī)劃和城鎮(zhèn)面貌“三年上水平”的開局之年，改革發(fā)展、社會穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，質(zhì)量建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作也面臨著新的形式和任務(wù)?！吨泄补伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》以及《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》的實施，為推進建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)的制度化和規(guī)范化提出新的要求。我們在近年來重點項目進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)加強工程廉政建設(shè)的做法和經(jīng)驗，分析建設(shè)領(lǐng)域易發(fā)生不正當交易的重點環(huán)節(jié)、重點崗位、主要手段和表現(xiàn)形式，提出進一步有效防治商業(yè)賄賂的對策措施。

一、建立工程廉政保障體系的實踐與探索

縣委、縣政府高度重視城建工作，始終把城市建設(shè)放在保障經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生的重要基礎(chǔ)地位?！笆晃濉逼陂g，城市化率由23%提高到38%，城市道路總里程69公里，給排水管道137公里，是我縣城市建設(shè)投入最多、發(fā)展最快的時期。在加快城市建設(shè)的同時，我局高度重視黨風廉政建設(shè)，努力構(gòu)建工程廉政保障體系，有效地預防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象發(fā)生。我們采取的主要措施有：

1、建立健全建設(shè)管理制度。針對工程建設(shè)領(lǐng)域可能滋生腐敗的源頭問題，健全完善有關(guān)管理制度，加大行業(yè)廉政監(jiān)管力度。在規(guī)范行政審批方面，制定了與《行政許可法》相配套的制度，并按照政府關(guān)于成立行政服務(wù)中心要求建立住建局審批窗口，一口受理，全程服務(wù)。在規(guī)范建筑市場方面，先后出臺了《x縣加強建設(shè)工程管理規(guī)定》等多項制度，強化對工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督。在加強資金管理方面，制定了《關(guān)于使用專項資金的若干規(guī)定》，嚴格執(zhí)行部門預算專項資金項目管理辦法等各項法規(guī)，以制度規(guī)范行為。在健全招投標制度方面，出臺了《x縣建設(shè)工程施工招投標程序》《x縣工程報建制度》《x縣施工圖審查》等一系列規(guī)范性制度，并做到部門規(guī)章制度與法律法規(guī)和上級部門各項規(guī)定相互結(jié)合，相互印證，相互協(xié)調(diào)，增強招投標監(jiān)管力度，消除工作中的薄弱環(huán)節(jié)，營造了依法行政、務(wù)實高效的氛圍，有效地規(guī)范了資金使用和工程質(zhì)量管理。

2、加大對建筑市場監(jiān)管力度。采取有效措施，整頓和規(guī)范箭鏃市場，推進市場主體誠信體系建設(shè)。一是建立建筑市場違規(guī)行為通報制度。近幾年，先后對違反強制性條文、工程質(zhì)量達不到設(shè)計要求、招投標活動中不規(guī)范行為等多家工程承建單位在全通報，并給予相應(yīng)處罰。二是建立不良行為記錄公示制度。我廳根據(jù)檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)的涉及水利領(lǐng)域的行賄行為記錄，在浙江水利網(wǎng)站上進行公示，并作出限制水利建設(shè)市場準入處理。三是建立安全生產(chǎn)許可證備案制度。要求參加工程招投標必須持有安全生產(chǎn)許可證，否則取消投標資格，從源頭上防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。四是建立企業(yè)誠信檔案。完善市場主體誠信檔案制度，通過規(guī)范管理和加強監(jiān)督雙管齊下，建筑市場違法違規(guī)行為明顯減少，工程質(zhì)量明顯提高。

3、建立工程廉政監(jiān)督機制。一是落實工程廉政建設(shè)責任制。通過與項目建設(shè)單位簽訂黨風廉政責任書、廉潔從政承諾書等多種形式，明確建設(shè)單位廉政責任。對施工和監(jiān)理單位，在簽訂建設(shè)合同的同時，簽訂廉政合同，一并納入驗收范圍。二是建立職務(wù)犯罪預防機制。與當?shù)貦z察機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)共同配合，不定期開展相關(guān)活動，通過制度的建立和機制的完善，著力從源頭上預防和治理工程建設(shè)中的腐敗。三是建立廉政監(jiān)督員制度。聘請人大、政協(xié)、檢察、審計機關(guān)和新聞單位的有關(guān)人員作為廉政監(jiān)督員，接受社會監(jiān)督。

二、當前工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生不正當交易行為的重點環(huán)節(jié)、表現(xiàn)形式及原因剖析

我縣城建事業(yè)發(fā)展較快，各類建筑、市政建設(shè)項目數(shù)量不斷攀升，但是，以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的政策措施、體制機制還不盡完善，工作中還存在著薄弱環(huán)節(jié)。通過調(diào)研分析，我們認為，建設(shè)領(lǐng)域易產(chǎn)生商業(yè)賄賂的主要環(huán)節(jié)有：工程的立項審批、招標投標、發(fā)包分包、設(shè)備材料采購、設(shè)計變更、工程監(jiān)理質(zhì)監(jiān)、工程資金撥付等環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)形式為：在工程建設(shè)前期，規(guī)劃、勘測、設(shè)計大多沒有通過公開招投標選擇承擔單位，為企業(yè)謀取不正當利益留下方便之門；在工程施工過程中，有的施工企業(yè)向建設(shè)單位或設(shè)計單位行賄，通過變更設(shè)計、增加工程量騙取工程款；在工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督過程中，一些施工單位通過向有關(guān)主管人員行賄，謀取不正當利益等等。這些行為違背了公平競爭的基本原則，破壞了建設(shè)市場秩序，影響了工程建設(shè)質(zhì)量，制約了水利健康發(fā)展。分析建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生不正當交易行為的原因，歸納起來主要有：

1、思想認識上的誤導，致使采用非法手段謀取高利的欲望膨脹。一些施工企業(yè)和建設(shè)單位的干部黨性觀念和法制觀念淡薄，認為市場經(jīng)濟就是金錢經(jīng)濟、自由經(jīng)濟，講求的是經(jīng)濟效益，通行的是“等價交換”的原則，只要能撈錢，什么規(guī)矩都可以不要。在建筑市場競爭激烈的情況下，有些企業(yè)為承攬工程，千方百計賄賂管理部門干部，以租用其手中的發(fā)包權(quán)力，攬到工程。

2、建筑市場制度不完善，防范措施滯后。盡管這幾年我們不斷深化改革，出臺了一些制度和辦法，但在計劃管理、項目的立項審批、建設(shè)管理、招投標等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，工程中標后合同管理，如設(shè)計變更、工程量增加、預決算調(diào)整、工程款支付、工程驗收等各個環(huán)節(jié)監(jiān)管制度不健全，是導致建筑市監(jiān)管漏洞的重要原因。

3、監(jiān)督管理乏力，導致建筑市場有法不依、運行無序。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：資質(zhì)監(jiān)督抓得不力。有的主管部門對參建單位及其從業(yè)人員的資質(zhì)認定把關(guān)不嚴，致使不具備足夠的技術(shù)管理能力和裝備水平的進入建筑市場。工程質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度。有些工程監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)人員沒有很好地履行監(jiān)督職責，沒有嚴格按照技術(shù)規(guī)范對工程質(zhì)量進行控制以及執(zhí)法監(jiān)督乏力。

三、建設(shè)領(lǐng)域建立治理商業(yè)賄賂長效機制的思考

治理商業(yè)賄賂工作重在教育警示，重在制度建設(shè)，要把長效機制的建設(shè)貫穿于治理工作始終，并作為最終點落腳點，通過改革創(chuàng)新，健全制度體系，從源頭上防治商業(yè)賄賂。

1、繼續(xù)推進行政審批制度改革。一要繼續(xù)完善行政審批制度。進一步貫徹執(zhí)行《行政許可法》，深化行政審批制度改革，根據(jù)國家發(fā)布的房地產(chǎn)開發(fā)、保障性住房、建筑業(yè)管理等諸項行政許可事項，進一步清理和規(guī)范行政審批事項，提高審批效率。二要完善與水行政許可相配套的制度。進一步完善崗位責任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責任制、AB崗工作制、一次告知制等優(yōu)化機關(guān)服務(wù)措施。三要進一步加強行政審批服務(wù)中心建設(shè)。完善行政審批工作流程和辦事指南，規(guī)范行政審批行為。深入推進政務(wù)公開，在政府部門公共網(wǎng)站上及時公布辦事程序、規(guī)則、標準和結(jié)果，接受全社會監(jiān)督。

2、著力整頓和規(guī)范市場秩序。按照公開、公正、公平的原則，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。一要完善水利工程建設(shè)管理制度。研究制定項目施工發(fā)包分包、工程變更設(shè)計、工程合同管理、工程計量與支付、監(jiān)理人員自我約束、征地補償費等管理制度，依法規(guī)范項目法人的權(quán)力運行，約束建設(shè)各方的行為。二要健全市場誠信檔案庫。對具有資質(zhì)的施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等從業(yè)企業(yè)建立信用檔案庫，對企業(yè)信用情況進行記錄，接受招投標單位查詢。三要完善誠信體系。制定出臺市場主體不良行為記錄及公示管理辦法，將建設(shè)項目、從業(yè)單位、從業(yè)人員、市場信息納入統(tǒng)一的管理平臺，及時公布在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質(zhì)量安全管理等方面的誠信信息，公布招投標過程中發(fā)現(xiàn)的問題、施工企業(yè)和建設(shè)單位的合同執(zhí)行情況、專項檢查結(jié)果，對違反市場規(guī)定、擾亂市場秩序的行為進行通報，并作為市場準入的依據(jù)。四要建立嚴格的建筑市場準入和清退制度。要確立嚴格的市場準入條件和和作為這種條件體現(xiàn)的市場主體經(jīng)營資格。建立市場退出制度，將那些經(jīng)營狀況和信用狀況極差以及存在商業(yè)賄賂行為的市場主體強制性清退出場。

3、強化招標投標的監(jiān)管。一要完善招投標制度。制定工程勘測設(shè)計、監(jiān)理、重要設(shè)備采購招投標管理辦法、信息公示管理辦法等制度，規(guī)范操作程序。二要加強資格預審工作。繼續(xù)推行招標人從評標專家?guī)熘须S機抽取評標專家參加資格預審工作，減少人為因素影響，提高公正、透明度。三要制定科學的評標辦法。積極推行合理低價投標人中標，全面實行建設(shè)領(lǐng)域工程施工、監(jiān)理、重要設(shè)備采購招投標，滿足工程建設(shè)質(zhì)量和工程進度控制的需要。

4、健全廉政監(jiān)督機制。黨風廉政建設(shè)責任制是深入推進反腐倡廉工作的“龍頭工程”，是抓好各項工作的重中之重。要堅持由項目主管單位與建設(shè)單位簽訂廉政責任狀，建設(shè)單位與設(shè)計、施工、監(jiān)理單位簽訂廉政合同的制度，建立健全水利工程黨風廉政建設(shè)責任體系，使各參建單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進一步強化“一崗雙責”意識，切實擔負起工程建設(shè)和黨風廉政建設(shè)雙重責任。各參建單位要把黨風廉政建設(shè)納入工程建設(shè)目標管理，與其他業(yè)務(wù)一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核，形成黨風廉政建設(shè)既齊抓共管又各負其責的工作格局。

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