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調研報告范文：城鄉(xiāng)低保的調查與提議是由范文詞典為您精心收集，希望這篇城鄉(xiāng)低保的調查與提議范文可以給您帶來幫助，如果覺得好，請把這篇文章復制到您的博客或告訴您的朋友，以下是城鄉(xiāng)低保的調查與提議的正文：

黨的十七大將“關注民生、重視民權”提到了重要的議事日程，縣委、縣政府又將“保增長、保民生、保穩(wěn)定”作為深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的主題,作為古藺現(xiàn)有的狀況來看，城鄉(xiāng)低保仍然是群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的“民生”問題之一。按照縣委學習實踐科學發(fā)展觀領導小組的要求，局黨組統(tǒng)一安排，深入農(nóng)村開展民政工作調研，通過調研，對城鄉(xiāng)低保工作有如下認識和建議。

一、城鄉(xiāng)低保的現(xiàn)狀

全縣孤寡、殘疾、困難群眾較多，社會救助工作任務重，壓力大。近年來在市民政局的正確領導下，強化制度建設，推行規(guī)范化管理，在實踐中不斷完善提高,精心打造陽光低保，實現(xiàn)了動態(tài)管理下應保盡保，基本做到低保對象有進有出，標準有高有低，時間有長有短，為促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮了積極作用。

（一）困難群眾生活基本得到保障

截止到2009年3月，全縣低保對象已達51770人，年發(fā)放低保金達300多萬元。困難群眾的基本生活權益基本得到了保障,低保家庭切實分享到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，對黨和政府十分的感激。

(二)保障標準底線穩(wěn)定日趨合理

目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按市定標準實行分類施保。其中，農(nóng)村低保42984人，人平均月補助標準達43元，一類對象人均月補助標準已達53元；城鎮(zhèn)低保8786人，人平均月補助標準達133月，無任何經(jīng)濟收的特困居民，人平均月補助標準高達215元。

（三）資金保障機制逐步完善

縣委、政府高度重視低保工作，按照省、市要求，將配套資金列入年度財政預算，確保了低保資金的足額、及時發(fā)放。

二、主要做法

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視。建立目標管理責任機制，加大工作力度，采取有效措施，把農(nóng)村低保納入政府的主要工作，擺上了議事日程。其次，建立政府領導下的部門分工負責制，明確各部門職責，劃分責任，逐一細化工作目標，以及完成任務的階段性要求等，加強相關職能部門之間的協(xié)調配合。

（二）民政部門工作認真負責，民政部門在時間緊、人員少的情況下，集中人員，集中時間，按要求、按時完成擴面、調標、動態(tài)管理等工作。

（三）農(nóng)村低保起步規(guī)范高、規(guī)范嚴。

1、認真展開前期調研工作。對低保標準的制定，家庭收入的測算，低保對象的審核、審批，以及低保資金的管理等，做到程序規(guī)范，安排合理。做了詳細的規(guī)定。并結合實際，按照要求加強動態(tài)管理，實施分類施保，提高管理水平。

2、操作程序嚴格。為確保公開、公平、公正，民政部門做到了“五個一定”，即：一定深入低保申請人家中核實，一定召開村民代表會議或村兩委擴大會議，一定進行三榜公示，一定做到程序合法，一定按時發(fā)放低保金。自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，實施陽光操作。

3、檔案管理規(guī)范。為了加強低保檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真填寫花名冊、報表、申請審批表和領取證，并按照要求輸入微機，制作了電子文檔。

（四）政策透明度高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓了低保政策的宣傳解釋，借助各種媒體，廣泛宣傳農(nóng)村低保政策的意義和具體規(guī)定，對低保每一階段的進展、政策和工作的成效進行專門報道，各村、社區(qū)都建立了固定性的公示欄，對享受低保的人員、金額進行公示。

（五）補差水平不斷提高。2008年，農(nóng)村低保人均月補差由原來的32元提高到43元，預計，今年人均月補差水平將大幅提高達到50多元。

三、存在問題

（一）低保月補助金額還較少，不能完全解決特困群體的生產(chǎn)、生活問題。

（二）保障標準和補差水平動態(tài)調整機制尚不健全。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人們的生活需求越來越多，同時由于物價水平的不斷上漲，對群眾的影響也越來越大，迫切要求我們要進一步完善低保標準和補差水平與經(jīng)濟社會發(fā)展以及物扴上漲水平動態(tài)調整機制。

（三）工作手段亟待進一步豐富和加強。隨著低保工作的扎實推進，出現(xiàn)了一些新情況、新問題，對我們的工作也提出了新要求。

1、人為分戶現(xiàn)象在少數(shù)地方仍然存在，搞平均主義、家家有份；把法律賦予贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人的法定義務人為的推給政府。

2、低保對象的認定有待進一步規(guī)范，亟待出臺一套科學完整的家庭收入測算體系，從制度上杜絕人情保、關系保等問題。

3、低保對象動態(tài)管理體系有待進一步加強，尤其是當前世界金融危機，波及了我國一些國際化程度比較高的企業(yè)，部分農(nóng)民工下崗失業(yè)，家庭收入減少，生活水平下降，通過加強動態(tài)管理，及時地把最需要救助的困難家庭納入農(nóng)村低保顯得尤為重要。（目前，城鎮(zhèn)低保半年進行一次調整，而農(nóng)村低保一年才進行一次調整）。

4、少數(shù)地方的分類施保不盡合理，個別低保對象享受的低保金額與其家庭困難程度不相匹配，基本生活不能得到有效保障，同時，分類不當也容易產(chǎn)生一些矛盾。例如，由于現(xiàn)在的農(nóng)村低保對象是在測算其家庭收入的基礎上，通過珉主評議產(chǎn)生出來的，這可能導致條件相近的家庭有的享受到低保，有的沒有享受到。以一個3口人家為例，按人均月補差43元計算，那么其家庭一年得到的救助金額是1548元，這在農(nóng)村，尤其是經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)村是一筆數(shù)目不小的資金，這對如何科學分類提出了更高的要求。

5、臨時救助制度亟需出臺。一些農(nóng)村困難家庭盡管享受到農(nóng)村低保、醫(yī)療救助等政策，但是在遇到一些突發(fā)性的天災人禍后，由于得不到及時、有效的臨時性救助而變得“困上加困、難上加難”。

6、農(nóng)村低保發(fā)展的瓶頸依然存在。農(nóng)村低保政策強、涉及面廣，是一項新興的事業(yè)，但是由于沒有專門的工作機構和專項工作經(jīng)費，已成為制約農(nóng)村低保長效發(fā)展的瓶頸性問題。目前全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保工作都是由各村核查報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社事辦，再由社事辦報到縣民政局備案，由于人員少、工作量大，造成核查不準、把關不嚴的現(xiàn)象較為嚴重；另外，由于沒有固定的工作經(jīng)費，每年的工作經(jīng)費來源渠道主要是來自于民政局內(nèi)部調配，不確定性因素很多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作工作經(jīng)費更是無從談起，工作力量與工作任務下相適應的矛盾非常突出。

7、信息化建設投入不足，進展緩慢，已不能適應工作發(fā)展的需要。農(nóng)村低保涉及到農(nóng)村廣大困難群眾，面廣事多，需要加快信息化建設的步伐來推動規(guī)范管理。但目前信息化建設的狀況是各級投入不足，硬件不過關，軟件不配套，素質不夠高，使基層的工作事倍功半，忙于應付。

四、對策及下一步打算

今后一段時期，我們將以全面貫徹落實科學發(fā)展觀為契機，以鄧小ping理論和“三個代表”重要思想為指導，從建設社會主義新農(nóng)村的基本要求出發(fā)，以積極的民政政策和創(chuàng)新的工作思路，積極做好農(nóng)村低保工作。

（一）積極向上報請低保提標擴面。

（二）逐步完善低保標準和補差水平與經(jīng)濟社會發(fā)展以及物扴上漲水平相適應的動態(tài)調整機制。

（三）進一步提高規(guī)范化管理水平。我們將以完善制度為依托點，以加強低保隊伍建設、提高工作人員素質為抓手，加大監(jiān)管力度，力求管理水平上層次。

1、堅持按戶施保，避免人為分戶現(xiàn)象，把政府公共行政職責與贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人應承擔的法定義務區(qū)別開。

2、借鑒兄弟縣區(qū)的先進經(jīng)驗，指導基層積極探索科學有效的農(nóng)村居民家庭收入測算方法，為建立公開透明、科學規(guī)范的收入測算體系奠定基礎。

3、在動態(tài)管理上下功夫，一是按照“年度審核、季度微調”的要求，把家庭經(jīng)濟和生活狀況已明顯好轉的人員堅決清理出去，把急需救助的困難群眾及時納入保障范圍；二是加大宣傳力度，發(fā)動廣大群眾，建立全方位、多層次、自下而上的信息反饋和群眾監(jiān)督機制；三是指導基層探索建立“漸退幫扶”機制，與勞動、扶貧等部門協(xié)調合作，加強組織領導，扎實開展組織有勞動能力（或有部分勞動能力）的低保對象外出務工，以及開發(fā)性扶貧工作，營造一種“高高興興出低?！钡牧己梅諊?，從而打破少數(shù)地區(qū)存在的“進來容易出去難”的工作僵局。

4、科學實施分類保障，按照省、市的規(guī)定，在將保障對象原則上分為三類的基礎上，適當提高“三無人員和大病重殘、單親困難家庭”的保障檔次和補差水平，相應減小最低保障類別的低保家庭在整個低保對象中所占比例。

（四）加強以農(nóng)村低保為基礎的農(nóng)村社會救助體系建設。將農(nóng)村低保與臨時性救助等制度緊密結合，解決低保家庭的特殊性、突發(fā)性、暫時性生活困難；同時，加強與醫(yī)療、教育、住房、司法、就業(yè)等方面的專項救助制度的配套、銜接，逐步完善以最低生活保障為基礎，以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、救災、法律等方面的專項救助為輔助，以優(yōu)惠政策、社會互助和慈善捐贈為補充，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的新型社會救助體系，切實使困難群眾生活權益得到有效保障。

（五）進一步完善低保工作長效機制。積極向省、市請示匯報，爭取相關部門的支持，努力督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府健全工作機構，充實人員編制，加強工作力量。

（六）加強基層民政干部的培訓，使之規(guī)范辦事。

1、以入戶調查為重點，堅持低保責任追究制度。入戶調查是整個低保審批過程的重要環(huán)節(jié)，也是低保規(guī)范化管理的重要手段。入戶調查質量的好壞直接關系到評審的結果。在調查過程中，要始終做到：一是堅持深入細致的調查，切實掌握低保對象的各種情況，真正做到了情況清、底子明、問不黃、難不住。二是講究調查工作的方法，掌握低保對象思想脈博，分析心理活動，針對不同對象采取不同的策略，通過一問二看三訪，掌握第一手資料。三是對低保對象進行分類調查，重點對象重點跟蹤，對家庭收入來源固定的基本沒有就業(yè)能力的設定為長期保障對象，主要掌握這類對象的人口變化情況；對收入來源不穩(wěn)定的，有就業(yè)能力的設定為短期低保對象，及時了解掌握這類對象的就業(yè)情況和收入變化情況；

2、以張榜公示為重點，堅持低保群眾監(jiān)督制度。低保關系到貧困群體的切身利益，低保工作要讓人民群眾滿意，黨和政府放心，必須堅持公開、公示的原則。一是進一步加強低保政策公開工作。設置固定的公示欄，對低保的政策法規(guī)、申請條件、辦事程序等有關內(nèi)容公布上墻，做到政策公開透明，一目了然；二是公開審批過程和結果，對新增的低保對象實行三次公示，對續(xù)保對象實行長期公示，在公示欄內(nèi)，將審批過程、結果公布于眾，讓群眾了解如何審批，知曉審批結果，隨時接受村監(jiān)督委員會和群眾監(jiān)督；三是設立低保舉報箱，公開監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督，只要接到群眾舉報，三個工作日內(nèi)就給出處理意見?？傊诘捅徟^程中，嚴格按程序辦事，堅持陽光操作，確保低保工作公正、公平和公開，提高低保工作的公信度。

3、以評議、評審為重點，堅持低保珉主審核制度。凡新辦或續(xù)保家庭情況有變化的對象，都要進行村（社區(qū)）聽證程序。參加聽證會的人員是村三委和組干部、村民代表等人，共同把好審核、審批關，杜絕低保審核審批的暗箱操作。

4、以保扶為重點，堅持低保對象漸退制度。最低生活保障制度不是一項社會福利，符合條件的要進，不符合條件的要出。但低保對象又是弱勢群體，在低保對象退出低保時，還需要繼續(xù)幫扶一段時間。在實際工作中要積極創(chuàng)造條件，加強政策扶持和就業(yè)疏導，做到保扶結合，把最低生活保障和再就業(yè)緊密結合起來。按照低保對象再就業(yè)扶持政策，為愿意重新就業(yè)的低保對象設立“平穩(wěn)過渡”的保障期。

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