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全省扶貧開發(fā)工作暨總結表彰大會講話稿

同志們：
這次全省扶貧開發(fā)工作會，是在我省全面建成小康社會進入決戰(zhàn)決勝關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十八大、省第十次黨代會和省委十屆三次全會精神，總結我省扶貧開發(fā)工作，按照如期全面建成小康社會的新要求，對扶貧開發(fā)工作進行再動員再部署。
新世紀以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，省委、省政府堅持把扶貧開發(fā)擺在突出位置，認真實施農村扶貧開發(fā)規(guī)劃，取得了顯著成績。全省貧困人口大幅減少，農村貧困居民的生存和溫飽問題基本解決，群眾收入穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)發(fā)展條件不斷改善，為全面建成小康社會奠定了基礎。剛才，大會隆重表彰了100個扶貧開發(fā)工作先進集體和200個先進個人。在此，我代表省委、省政府，向受表彰的集體和個人表示熱烈的祝賀，并向奮斗在扶貧開發(fā)戰(zhàn)線的同志們致以親切的問候！希望大家再接再厲，為全省扶貧開發(fā)事業(yè)作出新的更大貢獻！下面，我講幾點意見。
一、進一步統(tǒng)一思想認識，增強打好新階段扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的責任感和緊迫感
黨的十八大明確了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標，對扶貧開發(fā)提出了新要求。省委十屆三次全會圍繞推進四川“兩個跨越”，把“加大扶貧開發(fā)攻堅力度，推進貧困地區(qū)跨越發(fā)展”作為全省八項重點任務之一。我們要站在政治、全局和戰(zhàn)略的高度，進一步提高對扶貧開發(fā)工作重要性、緊迫性的認識。
消除貧困、實現(xiàn)共同富裕是中國特色社會主義最根本的制度特征。改革開放之初，鄧小平同志提出，讓一部分人、一部分地方先富起來，先富幫后富，最終實現(xiàn)共同富?！，F(xiàn)在，我國已總體進入中等收入國家行列，到了先富幫后富的歷史階段。習近平總書記強調，“如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義的優(yōu)越性，那也不是社會主義”。我們要把扶貧開發(fā)提升到這樣一個新的高度，作為關乎根本制度和發(fā)展道路的大事，擺在更加重要的位置。
從四川來講，全面建成小康社會，重點在農村，難點在貧困地區(qū)。按照新的扶貧標準，2012年底全省農村扶貧對象還有750萬人，特別是xx山區(qū)、xx山區(qū)、xx彝區(qū)、xx區(qū)等集中連片特困地區(qū)面積占到全省的70%以上，國家扶貧開發(fā)重點縣、國家和省片區(qū)縣88個，占全省的48%。沒有這些貧困地區(qū)的小康，就談不上全省的全面小康?，F(xiàn)在已進入最后七八年的倒計時，必須立足小康抓扶貧、著眼大局抓扶貧。推進貧困地區(qū)跨越發(fā)展，根本途徑在于貫徹實施多點多極支撐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，用好各種機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)后發(fā)追趕。
我省貧困地區(qū)，很大部分屬于民族地區(qū)。開展扶貧開發(fā)攻堅，直接關系民族團結、國家安全和統(tǒng)一，不僅是一個經濟問題、民生問題，也是一個政治問題。特別是在我省藏區(qū)，通過統(tǒng)籌抓好發(fā)展、民生、穩(wěn)定三件大事，實施集中連片扶貧攻堅，有利于爭取民心、化解矛盾，推動各族群眾共同維護和諧穩(wěn)定，掌握反分裂斗爭主動權，鞏固黨在藏區(qū)的執(zhí)政基礎。過去，在黨的領導下，彝區(qū)藏區(qū)等貧困地區(qū)曾經“一步跨千年”；今天，在黨的領導下，一定要完成“同步奔小康”的歷史任務。
二、堅持把“四大片區(qū)”作為主戰(zhàn)場，全力打好新階段扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)
開展連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅，是新階段中央扶貧工作思路的重大轉變。省委決定，從2013年起，啟動實施“四大片區(qū)扶貧攻堅行動”，整合資源、集中力量，在xx藏區(qū)88個縣開展扶貧開發(fā)攻堅。通過5年的努力，“四大片區(qū)”農村扶貧對象由450萬人減少到150萬人，農民人均純收入年均增幅高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平。到2020年，貧困人口生活水平明顯改善，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，實現(xiàn)貧困村向小康村轉變，貧困戶向小康戶轉變，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標。
一要落實扶貧開發(fā)綱要和規(guī)劃，制定實施“四大片區(qū)”攻堅行動年度方案。全省新10年《農村扶貧開發(fā)綱要》、“四大片區(qū)”區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃已經確定。要按照這些部署，根據(jù)全面建成小康社會目標要求，結合“四大片區(qū)”經濟發(fā)展、民生改善現(xiàn)狀，認真測算扶貧攻堅的總體任務。要實行一次規(guī)劃、分年推進、分類落實，制定攻堅行動“6+2”年度實施方案，明確基礎設施、產業(yè)發(fā)展、民生改善、公共服務、能力建設、生態(tài)環(huán)境等六個方面的年度任務，以及農民增收、減貧人口兩個方面的年度目標，并分類分項落實扶貧項目和資金，每年扎扎實實辦一批實事，確保攻堅行動年年都有實際進展，貧困地區(qū)年年都有新的變化。
二要堅持集中力量辦大事，推動各類扶貧資源向“四大片區(qū)”傾斜。要根據(jù)主體功能區(qū)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先在“四大片區(qū)”安排各類項目、布局特色產業(yè)，對納入扶貧規(guī)劃的基礎設施項目、產業(yè)發(fā)展項目、民生事業(yè)項目等要優(yōu)先支持實施，引導勞動密集型產業(yè)向這些地區(qū)轉移，引導資金、技術和人才向貧困地區(qū)聚集?，F(xiàn)在，各級用于扶貧開發(fā)的資金越來越多，要認真研究管好用好這些資金的機制和辦法。要整合不同渠道資金，將中央財政扶貧資金、行業(yè)資金、信貸扶貧資金、地方資金、社會幫扶資金以及安排到貧困村的涉農資金盡可能整合使用，發(fā)揮多元投入、捆綁使用的整體效應。要把中央扶貧資金新增部分主要用于“四大片區(qū)”，對一些特殊貧困問題集中資金、限期解決。要研究落實金融支持扶貧開發(fā)的特殊政策，片區(qū)內金融機構新增可貸資金主要留在當?shù)厥褂?。要在扶貧資金分配上引入競爭機制，實行競爭立項、以獎代補。要探索財政資金購買公共服務的方式，研究建立企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧的激勵機制，調動更多社會力量參與扶貧。
三要突出區(qū)域特點和比較優(yōu)勢，引導“四大片區(qū)”走各具特色的跨越發(fā)展之路。推進扶貧開發(fā)首先要找對路子，使貧困地區(qū)發(fā)展建立在自身有利條件的基礎上。要堅持分類指導、分區(qū)施策，支持“四大片區(qū)”根據(jù)各自的情況和特點，從當?shù)貙嶋H出發(fā)謀發(fā)展，各唱各的拿手戲，各打各的特色牌，真正把比較優(yōu)勢發(fā)揮好。在秦巴山區(qū)，要突出破解交通瓶頸制約，著力抓好天然氣等資源開發(fā)和農產品精深加工，特別要抓住國家支持革命老區(qū)發(fā)展振興的機遇，爭取制定實施《川陜革命老區(qū)振興規(guī)劃》。在烏蒙山區(qū)，要突出加快水電等資源綜合開發(fā)，加大改善民生力度，加快建設長江上游重要的生態(tài)屏障示范區(qū)。在大小涼山彝區(qū)，要突出以實施彝家新寨工程和防艾禁毒為重點的綜合扶貧開發(fā)，認真落實《關于加快推進彝區(qū)跨越式發(fā)展的意見》，大力提升現(xiàn)代文明生活水平。在高原藏區(qū)，要加快建設區(qū)域連接重要通道，大力發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，打造國際知名的生態(tài)文化旅游區(qū)，構建高原生態(tài)安全屏障。
四要針對特殊區(qū)域采取創(chuàng)新舉措，保障“四大片區(qū)扶貧攻堅行動”實施。習近平總書記在河北考察扶貧工作時強調，貧困地區(qū)領導同志的工作要重點放在扶貧開發(fā)上。要改革貧困縣考核辦法，完善貧困縣考核評價體系，重點考核農民增收、產業(yè)發(fā)展、脫貧進度等。要把扶貧攻堅作為省領導聯(lián)系指導市州和基層工作制度的重要內容，推動“四大片區(qū)”扶貧攻堅規(guī)劃和年度方案的實施。要把扶貧開發(fā)作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺，加大向“四大片區(qū)”選派干部的力度，同時擴大“四大片區(qū)”到省直機關、省內相對發(fā)達地區(qū)培養(yǎng)鍛煉的規(guī)模。
三、著力抓好“五大扶貧工程”，推進貧困地區(qū)經濟社會跨越發(fā)展
無論“四大片區(qū)”扶貧攻堅，還是面上扶貧開發(fā)，都要突出工作重點，解決關鍵問題，不斷取得突破。今后一個時期，要大力實施基礎扶貧、產業(yè)扶貧、新村扶貧、能力扶貧和生態(tài)扶貧等“五大扶貧工程”，提升貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展整體水平。
一要加快推進基礎設施建設，大力改善貧困地區(qū)發(fā)展條件。要堅持把交通建設作為扶貧開發(fā)的先導工程，科學規(guī)劃和建設通向貧困地區(qū)、邊遠地區(qū)的高速公路、鐵路，推動現(xiàn)代交通網絡向這些地區(qū)延伸和覆蓋，根本改變交通狀況和區(qū)位條件。要加快貧困地區(qū)內部交通建設，升級改造通縣、通鄉(xiāng)、通村公路，全面提升農村公路通達能力，有效解決運輸難、行路難問題。要加強農田水利建設，規(guī)劃和實施一批骨干水利項目，尤其要抓好安全飲水和抗旱水源工程建設，增強貧困地區(qū)農業(yè)綜合生產能力。要抓好貧困地區(qū)電網改造升級，到2015年基本解決無電行政村用電問題，大幅度減少偏遠地區(qū)和民族地區(qū)無電人口數(shù)量，實現(xiàn)廣播電視戶戶通和自然村通信信號基本覆蓋。需要強調的是，要重視抓好路、水、電等基礎設施末端建設，切實解決“毛細血管”不完善、“最后一公里”建設滯后的問題，做到通村達戶、惠民便民。
二要因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，不斷增強貧困地區(qū)發(fā)展內生動力。產業(yè)扶貧是開發(fā)式扶貧的關鍵。貧困地區(qū)大多資源富集，要通過科學開發(fā)優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產業(yè)，變“輸血”為“造血”。產業(yè)發(fā)展要選對路子，宜農則農，宜林則林，宜牧則牧，使產業(yè)發(fā)展成為擴大貧困地區(qū)就業(yè)、帶動貧困群眾增收的主要途徑。要用好生態(tài)綠色資源，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和現(xiàn)代林業(yè)，建設中藥材、果蔬、畜禽、花卉、煙草等特色農產品生產基地，發(fā)展多種形式的農民專業(yè)合作組織，做響特色農產品品牌。要依托水電、天然氣、礦產等優(yōu)勢資源，合理布局重大產業(yè)項目，做大做強優(yōu)勢產業(yè)，建設重要的清潔能源產業(yè)基地。要利用民俗文化和自然風光等資源，發(fā)展生態(tài)觀光旅游、民族文化旅游和紅色旅游，以旅游業(yè)發(fā)展帶動開放、促進富民，開辟更多的脫貧增收渠道。
三要把新村建設作為扶貧開發(fā)的綜合載體，加快改變貧困地區(qū)農村面貌。開展新村建設，不僅有利于加快改善群眾生活條件，而且能夠帶動改善生產條件。要把新村建設作為貧困地區(qū)當前最大的民生工程來抓，按照到2020年全面建成小康社會的要求，統(tǒng)一制定規(guī)劃，逐年組織實施。要根據(jù)不同地區(qū)特點，確定扶貧新村聚居點的標準、規(guī)模和建設進度，加快建設藏區(qū)新居、彝家新寨、巴山新居等具有地域和民族特色的新村聚居點。要按照“產村相融、成片推進”的思路，堅持基礎設施、新型村莊、產業(yè)發(fā)展、公共服務和社會管理綜合配套，既讓農民享受現(xiàn)代生活，又保持好農村特色和田園風光。要采取省市縣和個人共同投入，通過遷建、新建、改建、擴建等方式，引導貧困群眾進入新村，提高農村居民聚居度。新村建設要堅持從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，量力而行，不要攀比。
四要突出抓好勞動力資源開發(fā)，全面提高貧困群眾就業(yè)和致富能力。提高貧困地區(qū)群眾的素質和能力是根本的治貧之策。要優(yōu)先發(fā)展各類教育，堅持公共教育資源向貧困地區(qū)傾斜，鞏固提高“兩基”成果，發(fā)揮教育事業(yè)對扶貧攻堅的基礎性和戰(zhàn)略性作用。要加大對貧困家庭學生的資助力度，不讓一個孩子因為家庭貧困而失學，通過教育改變貧困家庭的命運，阻斷貧困的代際傳遞。要大力發(fā)展職業(yè)教育，力爭讓貧困地區(qū)未升入普通高中的學生全部能夠接受免費中等職業(yè)教育。要繼續(xù)實施“千萬農民工培訓工程”，大力開展技能培訓，尤其是重視對貧困地區(qū)青壯年勞動力就業(yè)能力培訓，增強培訓的針對性和實效性。要認真開展就業(yè)指導和服務，引導和鼓勵他們到城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過轉移農村人口致富農民、富裕農村。
五要加強生態(tài)環(huán)境保護和利用，努力促進貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。要把扶貧開發(fā)與生態(tài)建設、環(huán)境保護結合起來，既要金山銀山，更要綠水青山，實現(xiàn)貧困地區(qū)跨越發(fā)展和生態(tài)建設良性互動。要加強貧困地區(qū)生態(tài)建設，重點推進生態(tài)功能區(qū)建設，深入實施天然林保護、退耕還林、退牧還草、水資源保護和生物多樣性保護等生態(tài)工程，提高森林覆蓋率和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。要依托生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)，使生態(tài)經濟成為貧困地區(qū)群眾增收的重要來源。要加大環(huán)境治理力度，實施水土保持、防護林體系建設、石漠化荒漠化治理等重點生態(tài)修復工程，增強防災減災能力。在生存條件惡劣、自然災害頻發(fā)地區(qū)，要有計劃、有步驟地開展異地扶貧搬遷。
四、強化組織領導和責任落實，形成合力推進扶貧開發(fā)攻堅的格局
扶貧開發(fā)事關人民群眾福祉，事關全面建成小康社會大局，是一項重大而緊迫的任務。要加強領導，落實責任，加大工作力度，狠抓工作落實，確保各項部署取得實實在在的成效。
一要加大責任落實力度。堅持“省負總責、市州統(tǒng)籌、縣抓落實”的管理體制，建立完善“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制。“四大片區(qū)”各級黨委、政府要以扶貧開發(fā)總攬農村工作全局，集中力量打好扶貧攻堅戰(zhàn)；片區(qū)外要把扶貧攻堅擺在更加突出的位置，大力推進工作落實。要落實黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制，做到領導到位、責任到位、措施到位。
二要完善大扶貧工作格局。充分發(fā)揮各類扶貧力量的作用，強化專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。專項扶貧要加大投入，進一步瞄準扶貧對象，真正把資金項目用在最貧困的村、最困難的戶和貧困群眾最緊迫的事情上。行業(yè)扶貧要密切結合各行業(yè)的業(yè)務職能，把扶貧攻堅作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內容，每年安排一定比例的資金直接投向貧困村、貧困戶。社會扶貧要搭建各方參與扶貧攻堅的平臺，引導社會扶貧資源向貧困地區(qū)匯聚。
三要加強資金項目監(jiān)管。要對扶貧開發(fā)實行專項目標管理，健全扶貧開發(fā)進展情況報告制度，對扶貧開發(fā)項目進行全程動態(tài)監(jiān)管。要建立扶貧資金效益評估機制，堅持重大扶貧項目集體討論決定，從嚴執(zhí)行扶貧開發(fā)和項目建設的有關規(guī)定，科學評估、分配、確定扶貧項目。要發(fā)揮各級紀檢、審計、財政、扶貧等部門以及社會的監(jiān)督管理作用，防止騙取、擠占、挪用、截留、貪污扶貧資金的問題，確保使用安全和效益發(fā)揮。
四要發(fā)揮基層組織作用。農村要發(fā)展，農民要致富，關鍵靠支部。貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織要把團結帶領群眾脫貧致富作為履行職責、發(fā)揮作用的第一要務。要建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級領導班子，尤其是選好配強黨組織帶頭人。要結合正在開展的“實現(xiàn)偉大中國夢、建設美麗繁榮和諧四川”主題教育活動和即將開展的以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，切實轉變干部作風，推動扶貧開發(fā)工作上水平。要發(fā)揮群眾主體作用，倡導自力更生、艱苦奮斗，引導群眾不等不靠、苦干實干，用勤勞的雙手改變落后面貌、創(chuàng)造美好生活。
同志們，打好新階段扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，任務光榮而艱巨。我們一定要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以更大的決心、更強的力度、更實的舉措，做好扶貧開發(fā)工作，為全面建成小康社會、建設美麗繁榮和諧四川而努力奮斗！

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