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全省扶貧開發(fā)工作暨總結(jié)表彰大會講話稿

同志們：
這次全省扶貧開發(fā)工作會，是在我省全面建成小康社會進(jìn)入決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實黨的十八大、省第十次黨代會和省委十屆三次全會精神，總結(jié)我省扶貧開發(fā)工作，按照如期全面建成小康社會的新要求，對扶貧開發(fā)工作進(jìn)行再動員再部署。
新世紀(jì)以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府堅持把扶貧開發(fā)擺在突出位置，認(rèn)真實施農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，取得了顯著成績。全省貧困人口大幅減少，農(nóng)村貧困居民的生存和溫飽問題基本解決，群眾收入穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)發(fā)展條件不斷改善，為全面建成小康社會奠定了基礎(chǔ)。剛才，大會隆重表彰了100個扶貧開發(fā)工作先進(jìn)集體和200個先進(jìn)個人。在此，我代表省委、省政府，向受表彰的集體和個人表示熱烈的祝賀，并向奮斗在扶貧開發(fā)戰(zhàn)線的同志們致以親切的問候！希望大家再接再厲，為全省扶貧開發(fā)事業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)！下面，我講幾點意見。
一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強打好新階段扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的責(zé)任感和緊迫感
黨的十八大明確了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，對扶貧開發(fā)提出了新要求。省委十屆三次全會圍繞推進(jìn)四川“兩個跨越”，把“加大扶貧開發(fā)攻堅力度，推進(jìn)貧困地區(qū)跨越發(fā)展”作為全省八項重點任務(wù)之一。我們要站在政治、全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步提高對扶貧開發(fā)工作重要性、緊迫性的認(rèn)識。
消除貧困、實現(xiàn)共同富裕是中國特色社會主義最根本的制度特征。改革開放之初，鄧小平同志提出，讓一部分人、一部分地方先富起來，先富幫后富，最終實現(xiàn)共同富?！，F(xiàn)在，我國已總體進(jìn)入中等收入國家行列，到了先富幫后富的歷史階段。習(xí)近平總書記強調(diào)，“如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義的優(yōu)越性，那也不是社會主義”。我們要把扶貧開發(fā)提升到這樣一個新的高度，作為關(guān)乎根本制度和發(fā)展道路的大事，擺在更加重要的位置。
從四川來講，全面建成小康社會，重點在農(nóng)村，難點在貧困地區(qū)。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2012年底全省農(nóng)村扶貧對象還有750萬人，特別是xx山區(qū)、xx山區(qū)、xx彝區(qū)、xx區(qū)等集中連片特困地區(qū)面積占到全省的70%以上，國家扶貧開發(fā)重點縣、國家和省片區(qū)縣88個，占全省的48%。沒有這些貧困地區(qū)的小康，就談不上全省的全面小康?，F(xiàn)在已進(jìn)入最后七八年的倒計時，必須立足小康抓扶貧、著眼大局抓扶貧。推進(jìn)貧困地區(qū)跨越發(fā)展，根本途徑在于貫徹實施多點多極支撐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，用好各種機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)后發(fā)追趕。
我省貧困地區(qū)，很大部分屬于民族地區(qū)。開展扶貧開發(fā)攻堅，直接關(guān)系民族團(tuán)結(jié)、國家安全和統(tǒng)一，不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題、民生問題，也是一個政治問題。特別是在我省藏區(qū)，通過統(tǒng)籌抓好發(fā)展、民生、穩(wěn)定三件大事，實施集中連片扶貧攻堅，有利于爭取民心、化解矛盾，推動各族群眾共同維護(hù)和諧穩(wěn)定，掌握反分裂斗爭主動權(quán)，鞏固黨在藏區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。過去，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，彝區(qū)藏區(qū)等貧困地區(qū)曾經(jīng)“一步跨千年”；今天，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一定要完成“同步奔小康”的歷史任務(wù)。
二、堅持把“四大片區(qū)”作為主戰(zhàn)場，全力打好新階段扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)
開展連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅，是新階段中央扶貧工作思路的重大轉(zhuǎn)變。省委決定，從2013年起，啟動實施“四大片區(qū)扶貧攻堅行動”，整合資源、集中力量，在xx藏區(qū)88個縣開展扶貧開發(fā)攻堅。通過5年的努力，“四大片區(qū)”農(nóng)村扶貧對象由450萬人減少到150萬人，農(nóng)民人均純收入年均增幅高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。到2020年，貧困人口生活水平明顯改善，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，實現(xiàn)貧困村向小康村轉(zhuǎn)變，貧困戶向小康戶轉(zhuǎn)變，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。
一要落實扶貧開發(fā)綱要和規(guī)劃，制定實施“四大片區(qū)”攻堅行動年度方案。全省新10年《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》、“四大片區(qū)”區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃已經(jīng)確定。要按照這些部署，根據(jù)全面建成小康社會目標(biāo)要求，結(jié)合“四大片區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善現(xiàn)狀，認(rèn)真測算扶貧攻堅的總體任務(wù)。要實行一次規(guī)劃、分年推進(jìn)、分類落實，制定攻堅行動“6+2”年度實施方案，明確基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、公共服務(wù)、能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等六個方面的年度任務(wù)，以及農(nóng)民增收、減貧人口兩個方面的年度目標(biāo)，并分類分項落實扶貧項目和資金，每年扎扎實實辦一批實事，確保攻堅行動年年都有實際進(jìn)展，貧困地區(qū)年年都有新的變化。
二要堅持集中力量辦大事，推動各類扶貧資源向“四大片區(qū)”傾斜。要根據(jù)主體功能區(qū)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先在“四大片區(qū)”安排各類項目、布局特色產(chǎn)業(yè)，對納入扶貧規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、民生事業(yè)項目等要優(yōu)先支持實施，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)資金、技術(shù)和人才向貧困地區(qū)聚集。現(xiàn)在，各級用于扶貧開發(fā)的資金越來越多，要認(rèn)真研究管好用好這些資金的機制和辦法。要整合不同渠道資金，將中央財政扶貧資金、行業(yè)資金、信貸扶貧資金、地方資金、社會幫扶資金以及安排到貧困村的涉農(nóng)資金盡可能整合使用，發(fā)揮多元投入、捆綁使用的整體效應(yīng)。要把中央扶貧資金新增部分主要用于“四大片區(qū)”，對一些特殊貧困問題集中資金、限期解決。要研究落實金融支持扶貧開發(fā)的特殊政策，片區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)新增可貸資金主要留在當(dāng)?shù)厥褂谩Ｒ诜鲐氋Y金分配上引入競爭機制，實行競爭立項、以獎代補。要探索財政資金購買公共服務(wù)的方式，研究建立企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧的激勵機制，調(diào)動更多社會力量參與扶貧。
三要突出區(qū)域特點和比較優(yōu)勢，引導(dǎo)“四大片區(qū)”走各具特色的跨越發(fā)展之路。推進(jìn)扶貧開發(fā)首先要找對路子，使貧困地區(qū)發(fā)展建立在自身有利條件的基礎(chǔ)上。要堅持分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，支持“四大片區(qū)”根據(jù)各自的情況和特點，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)謀發(fā)展，各唱各的拿手戲，各打各的特色牌，真正把比較優(yōu)勢發(fā)揮好。在秦巴山區(qū)，要突出破解交通瓶頸制約，著力抓好天然氣等資源開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，特別要抓住國家支持革命老區(qū)發(fā)展振興的機遇，爭取制定實施《川陜革命老區(qū)振興規(guī)劃》。在烏蒙山區(qū)，要突出加快水電等資源綜合開發(fā)，加大改善民生力度，加快建設(shè)長江上游重要的生態(tài)屏障示范區(qū)。在大小涼山彝區(qū)，要突出以實施彝家新寨工程和防艾禁毒為重點的綜合扶貧開發(fā)，認(rèn)真落實《關(guān)于加快推進(jìn)彝區(qū)跨越式發(fā)展的意見》，大力提升現(xiàn)代文明生活水平。在高原藏區(qū)，要加快建設(shè)區(qū)域連接重要通道，大力發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，打造國際知名的生態(tài)文化旅游區(qū)，構(gòu)建高原生態(tài)安全屏障。
四要針對特殊區(qū)域采取創(chuàng)新舉措，保障“四大片區(qū)扶貧攻堅行動”實施。習(xí)近平總書記在河北考察扶貧工作時強調(diào)，貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志的工作要重點放在扶貧開發(fā)上。要改革貧困縣考核辦法，完善貧困縣考核評價體系，重點考核農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧進(jìn)度等。要把扶貧攻堅作為省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)市州和基層工作制度的重要內(nèi)容，推動“四大片區(qū)”扶貧攻堅規(guī)劃和年度方案的實施。要把扶貧開發(fā)作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺，加大向“四大片區(qū)”選派干部的力度，同時擴大“四大片區(qū)”到省直機關(guān)、省內(nèi)相對發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)鍛煉的規(guī)模。
三、著力抓好“五大扶貧工程”，推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展
無論“四大片區(qū)”扶貧攻堅，還是面上扶貧開發(fā)，都要突出工作重點，解決關(guān)鍵問題，不斷取得突破。今后一個時期，要大力實施基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、能力扶貧和生態(tài)扶貧等“五大扶貧工程”，提升貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體水平。
一要加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善貧困地區(qū)發(fā)展條件。要堅持把交通建設(shè)作為扶貧開發(fā)的先導(dǎo)工程，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)通向貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的高速公路、鐵路，推動現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)向這些地區(qū)延伸和覆蓋，根本改變交通狀況和區(qū)位條件。要加快貧困地區(qū)內(nèi)部交通建設(shè)，升級改造通縣、通鄉(xiāng)、通村公路，全面提升農(nóng)村公路通達(dá)能力，有效解決運輸難、行路難問題。要加強農(nóng)田水利建設(shè)，規(guī)劃和實施一批骨干水利項目，尤其要抓好安全飲水和抗旱水源工程建設(shè)，增強貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要抓好貧困地區(qū)電網(wǎng)改造升級，到2015年基本解決無電行政村用電問題，大幅度減少偏遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)無電人口數(shù)量，實現(xiàn)廣播電視戶戶通和自然村通信信號基本覆蓋。需要強調(diào)的是，要重視抓好路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施末端建設(shè)，切實解決“毛細(xì)血管”不完善、“最后一公里”建設(shè)滯后的問題，做到通村達(dá)戶、惠民便民。
二要因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增強貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。產(chǎn)業(yè)扶貧是開發(fā)式扶貧的關(guān)鍵。貧困地區(qū)大多資源富集，要通過科學(xué)開發(fā)優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，變“輸血”為“造血”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要選對路子，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為擴大貧困地區(qū)就業(yè)、帶動貧困群眾增收的主要途徑。要用好生態(tài)綠色資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)中藥材、果蔬、畜禽、花卉、煙草等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，做響特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。要依托水電、天然氣、礦產(chǎn)等優(yōu)勢資源，合理布局重大產(chǎn)業(yè)項目，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)重要的清潔能源產(chǎn)業(yè)基地。要利用民俗文化和自然風(fēng)光等資源，發(fā)展生態(tài)觀光旅游、民族文化旅游和紅色旅游，以旅游業(yè)發(fā)展帶動開放、促進(jìn)富民，開辟更多的脫貧增收渠道。
三要把新村建設(shè)作為扶貧開發(fā)的綜合載體，加快改變貧困地區(qū)農(nóng)村面貌。開展新村建設(shè)，不僅有利于加快改善群眾生活條件，而且能夠帶動改善生產(chǎn)條件。要把新村建設(shè)作為貧困地區(qū)當(dāng)前最大的民生工程來抓，按照到2020年全面建成小康社會的要求，統(tǒng)一制定規(guī)劃，逐年組織實施。要根據(jù)不同地區(qū)特點，確定扶貧新村聚居點的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和建設(shè)進(jìn)度，加快建設(shè)藏區(qū)新居、彝家新寨、巴山新居等具有地域和民族特色的新村聚居點。要按照“產(chǎn)村相融、成片推進(jìn)”的思路，堅持基礎(chǔ)設(shè)施、新型村莊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和社會管理綜合配套，既讓農(nóng)民享受現(xiàn)代生活，又保持好農(nóng)村特色和田園風(fēng)光。要采取省市縣和個人共同投入，通過遷建、新建、改建、擴建等方式，引導(dǎo)貧困群眾進(jìn)入新村，提高農(nóng)村居民聚居度。新村建設(shè)要堅持從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，量力而行，不要攀比。
四要突出抓好勞動力資源開發(fā)，全面提高貧困群眾就業(yè)和致富能力。提高貧困地區(qū)群眾的素質(zhì)和能力是根本的治貧之策。要優(yōu)先發(fā)展各類教育，堅持公共教育資源向貧困地區(qū)傾斜，鞏固提高“兩基”成果，發(fā)揮教育事業(yè)對扶貧攻堅的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用。要加大對貧困家庭學(xué)生的資助力度，不讓一個孩子因為家庭貧困而失學(xué)，通過教育改變貧困家庭的命運，阻斷貧困的代際傳遞。要大力發(fā)展職業(yè)教育，力爭讓貧困地區(qū)未升入普通高中的學(xué)生全部能夠接受免費中等職業(yè)教育。要繼續(xù)實施“千萬農(nóng)民工培訓(xùn)工程”，大力開展技能培訓(xùn)，尤其是重視對貧困地區(qū)青壯年勞動力就業(yè)能力培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。要認(rèn)真開展就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵他們到城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口致富農(nóng)民、富裕農(nóng)村。
五要加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)和利用，努力促進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。要把扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，既要金山銀山，更要綠水青山，實現(xiàn)貧困地區(qū)跨越發(fā)展和生態(tài)建設(shè)良性互動。要加強貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)，重點推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，深入實施天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、水資源保護(hù)和生物多樣性保護(hù)等生態(tài)工程，提高森林覆蓋率和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。要依托生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)，使生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為貧困地區(qū)群眾增收的重要來源。要加大環(huán)境治理力度，實施水土保持、防護(hù)林體系建設(shè)、石漠化荒漠化治理等重點生態(tài)修復(fù)工程，增強防災(zāi)減災(zāi)能力。在生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，要有計劃、有步驟地開展異地扶貧搬遷。
四、強化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實，形成合力推進(jìn)扶貧開發(fā)攻堅的格局
扶貧開發(fā)事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)全面建成小康社會大局，是一項重大而緊迫的任務(wù)。要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，加大工作力度，狠抓工作落實，確保各項部署取得實實在在的成效。
一要加大責(zé)任落實力度。堅持“省負(fù)總責(zé)、市州統(tǒng)籌、縣抓落實”的管理體制，建立完善“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制。“四大片區(qū)”各級黨委、政府要以扶貧開發(fā)總攬農(nóng)村工作全局，集中力量打好扶貧攻堅戰(zhàn)；片區(qū)外要把扶貧攻堅擺在更加突出的位置，大力推進(jìn)工作落實。要落實黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。
二要完善大扶貧工作格局。充分發(fā)揮各類扶貧力量的作用，強化專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。專項扶貧要加大投入，進(jìn)一步瞄準(zhǔn)扶貧對象，真正把資金項目用在最貧困的村、最困難的戶和貧困群眾最緊迫的事情上。行業(yè)扶貧要密切結(jié)合各行業(yè)的業(yè)務(wù)職能，把扶貧攻堅作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，每年安排一定比例的資金直接投向貧困村、貧困戶。社會扶貧要搭建各方參與扶貧攻堅的平臺，引導(dǎo)社會扶貧資源向貧困地區(qū)匯聚。
三要加強資金項目監(jiān)管。要對扶貧開發(fā)實行專項目標(biāo)管理，健全扶貧開發(fā)進(jìn)展情況報告制度，對扶貧開發(fā)項目進(jìn)行全程動態(tài)監(jiān)管。要建立扶貧資金效益評估機制，堅持重大扶貧項目集體討論決定，從嚴(yán)執(zhí)行扶貧開發(fā)和項目建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)評估、分配、確定扶貧項目。要發(fā)揮各級紀(jì)檢、審計、財政、扶貧等部門以及社會的監(jiān)督管理作用，防止騙取、擠占、挪用、截留、貪污扶貧資金的問題，確保使用安全和效益發(fā)揮。
四要發(fā)揮基層組織作用。農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織要把團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾脫貧致富作為履行職責(zé)、發(fā)揮作用的第一要務(wù)。要建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是選好配強黨組織帶頭人。要結(jié)合正在開展的“實現(xiàn)偉大中國夢、建設(shè)美麗繁榮和諧四川”主題教育活動和即將開展的以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，推動扶貧開發(fā)工作上水平。要發(fā)揮群眾主體作用，倡導(dǎo)自力更生、艱苦奮斗，引導(dǎo)群眾不等不靠、苦干實干，用勤勞的雙手改變落后面貌、創(chuàng)造美好生活。
同志們，打好新階段扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，任務(wù)光榮而艱巨。我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以更大的決心、更強的力度、更實的舉措，做好扶貧開發(fā)工作，為全面建成小康社會、建設(shè)美麗繁榮和諧四川而努力奮斗！

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