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9 法制辦懲防體系建設(shè)工作交流材料
2015年，XX市法制辦嚴(yán)格按照市委辦公室關(guān)于《貫徹落實<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013年—2017年工作規(guī)劃>市直單位任務(wù)分解方案》的通知（枝辦文[2015]23號）要求，深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，開展行政權(quán)力清理，服務(wù)行政審批改革，認(rèn)真履行政府法制各項職責(zé)，保障政府及部門依法行政，促進(jìn)法治政府建設(shè)，全面完成了各項工作任務(wù)?，F(xiàn)將我辦牽頭負(fù)責(zé)的2015年度懲防體系建設(shè)工作情況報告如下：
一、基本情況
（一）探索行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法
1、指導(dǎo)實施機(jī)構(gòu)改革。指導(dǎo)我市依法完成衛(wèi)生與計劃生育機(jī)構(gòu)改革、食品藥品監(jiān)管體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，實現(xiàn)工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、發(fā)改、畜牧、糧食等八部門職能調(diào)整，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政資源配置，理順行政管理關(guān)系，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)效能。
2、實施執(zhí)法制度改革。推進(jìn)商事登記制度改革：我市在全國率先實行了市場主體登記“三證合一”制度(工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證合一)，2015年我市新增公司類登記XXXX戶，大大激活了市場經(jīng)濟(jì)活力。深化行政審批制度改革：成立行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市編辦、市法制辦、政務(wù)服務(wù)中心組成清理專班，對全市行政審批事項進(jìn)行了全面清理。市級審批事項由119項減少至98項，精簡了18%。同時全市27個行政審批部門進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，實行一站式服務(wù)。此外同步加快市、鎮(zhèn)、村三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)便民事項分批下沉集中，將17項行政審批事項下放到鎮(zhèn)村，極大地方便了人民群眾辦事。
3、實行城管領(lǐng)域綜合執(zhí)法。繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)工作，由市城市管理局相對集中行使市容衛(wèi)生環(huán)境、城市規(guī)劃、園林綠化、市政、噪聲油煙污染、無固定經(jīng)營場所無照商販、人行道上違章停車等七個方面的行政處罰權(quán)。目前該局共核編60人，在編58人，協(xié)管46人，較好地解決了多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉、重復(fù)執(zhí)法問題，極大地提高了城市管理服務(wù)水平，2015年我市以全省排名靠前的成績獲得省級文明城市稱號。
4、開展部門聯(lián)合執(zhí)法。對事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，市政府整體部署，實行部門聯(lián)動，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊各類違法行為。開展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法：2015年全市共組織安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查組76個341人次，檢查場所431家次，組織聯(lián)合執(zhí)法7次。整治危險化學(xué)品、油氣管道、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)XX起，其中關(guān)停取締8件，責(zé)令停產(chǎn)整頓14件，關(guān)閉違法企業(yè)5家，先后對炬凱紙業(yè)、國華頤景、湖北三寧XX萬噸/年硝硫基復(fù)合肥項目等多家企業(yè)違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定情況進(jìn)行了查處，安全生產(chǎn)執(zhí)法取得了明顯成效。開展環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法：2015年8月，市政府組織環(huán)保、住建、工商、稅務(wù)、電力、國土等相關(guān)部門對全市廢舊塑料加工場進(jìn)行了“風(fēng)暴行動”聯(lián)合執(zhí)法，依法取締了21家無照經(jīng)營廢舊塑料加工場，減少了農(nóng)村環(huán)境污染，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，得到了人民群眾的擁護(hù)和支持。開展長江砂石禁采聯(lián)合執(zhí)法：2015年7月，為保障長江河道行洪安全，市政府組織水利、城管、公安、交通、工商、長航公安、消防、衛(wèi)生等13個部門聯(lián)合執(zhí)法，調(diào)集執(zhí)法人員170名，對XX城區(qū)非法砂石場進(jìn)行了集中清理整頓，依法取締非法砂石場27處。同時采取植樹造林、修建堤防護(hù)坡，樹立永久性宣傳標(biāo)牌等綜合治理措施，有效地遏制了砂石亂采現(xiàn)象死灰復(fù)燃，確保了河道堤防長治久安。 專項聯(lián)合執(zhí)法，解決了部門執(zhí)法力量不足造成的執(zhí)法失之于軟問題，有效整合了行政執(zhí)法資源，大大提高了行政執(zhí)法權(quán)威和效果?！ ?nbsp;
（二）完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為
1、建立健全決策機(jī)制。2015年，修訂和完善了《XX市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》、《XX市人民政府工作規(guī)則》等文件，明確重大事項必須經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定程序方能作出決定。堅持事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題、涉及群眾切身利益的重大事項，要召開聽證會，聽取專家及參會代表意見，并利用網(wǎng)絡(luò)、報紙等載體向全社會廣泛征集意見，集中民意民智，防范決策風(fēng)險。政府法制機(jī)構(gòu)全程列席政府常務(wù)會議。重大事項法制部門提前介入，加強(qiáng)法律審查，參與決策建議，確保各項行政管理活動依法進(jìn)行。
2、加強(qiáng)法律指導(dǎo)。圍繞市委市政府的中心工作，市法制辦主動融入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，認(rèn)真研究法律法理，及時提供法律建議，為市政府重大決策、重大民商事行為等經(jīng)濟(jì)社會活動提供全方位的法律服務(wù)：市法制辦先后多次參與金太源有限公司遺留問題的協(xié)調(diào)處理，在資產(chǎn)清理、仲裁執(zhí)行、資產(chǎn)拍賣、風(fēng)險防范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時提供法律建議，在有效防控政府經(jīng)濟(jì)安全、金融風(fēng)險和社會不穩(wěn)定因素方面發(fā)揮了積極作用；圍繞全市安全生產(chǎn)整治行動，積極配合市安監(jiān)部門強(qiáng)制關(guān)停粘土磚瓦廠法律問題的研究處理；全力參與關(guān)閉小塑料廠專項環(huán)境整治活動及非法砂石場專項執(zhí)法行動；認(rèn)真配合閑置低效用地及批而未供土地清理工作；圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)確權(quán)登記，與國土、經(jīng)管等部門共同研究制定我市農(nóng)村土地確權(quán)及承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，確保農(nóng)村土地承包規(guī)模化經(jīng)營順利推進(jìn)；積極參與我市村級債務(wù)化解工作，為村集體組織依法清收債權(quán)，采取多種方式化解村級債務(wù)提供法律建議?！ ?nbsp;
（三）規(guī)范自由裁量，確保實體公正
1、制定自由裁量基準(zhǔn)制度。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，有效控制和減少行政處罰的隨意性，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，市政府下發(fā)了關(guān)于《XX市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案》的通知，印發(fā)給全市各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行，全市20多個主要執(zhí)法機(jī)關(guān)按要求制定了行政處罰自由裁量權(quán)實施細(xì)則及實施標(biāo)準(zhǔn)，實行精細(xì)化執(zhí)法，有效防止了裁量畸輕畸重，確保每一起行政處罰案件公平公正。
2、嚴(yán)格審查自由裁量權(quán)的行使情況。行政處罰案件的執(zhí)行情況是影響自由裁量權(quán)行使的重要因素，通過2015年行政執(zhí)法案卷評查工作，市法制辦對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理的部分行政處罰案件進(jìn)行了重點(diǎn)評查，全面了解各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出罰沒款決定的金額、實際執(zhí)行金額、罰繳分離情況和批準(zhǔn)緩繳情況，梳理分析執(zhí)行情況和存在問題，并作為衡量案件辦理質(zhì)量和依法行政考核的重要依據(jù)。
（四）推行行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推進(jìn)依法行政
1、依法界定執(zhí)法職責(zé)。2015年，按照職權(quán)法定，便民高效原則，市法制辦先后三次根據(jù)上級部門下放、部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整、法律法規(guī)修改情況對全市48個單位15類行政權(quán)力及運(yùn)行流程進(jìn)行了清理審核。清理各部門行政權(quán)力3973項，核減行政權(quán)力1607項，保留各項行政權(quán)力2366項，核減比重達(dá)40%。調(diào)整后的“權(quán)力清單”為各部門劃定了權(quán)力邊界，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行流程。編制流程圖，對執(zhí)行每一環(huán)節(jié)的操作規(guī)程予以細(xì)化明確，降低和減少違法行政行為產(chǎn)生的機(jī)率，確保行政執(zhí)法活動依法高效進(jìn)行。此清單已經(jīng)由政府常務(wù)會討論通過，向社會公布，為建立運(yùn)行公開、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，打造陽光透明政府打好了基礎(chǔ)。
2、建立健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制。一是認(rèn)真組織開展依法行政考核工作。根據(jù)《XX市依法行政考核實施細(xì)則（試行）》（枝府辦發(fā)[2012]94號）規(guī)定，要求各單位在規(guī)定時間將2015年度依法行政和行政執(zhí)法工作報告及附表報送市政府法制辦。工作報告內(nèi)容包括：本年度推進(jìn)依法行政和開展行政執(zhí)法工作情況、存在的主要問題和明年的工作打算。市法制辦根據(jù)各單位自評情況，結(jié)合平時掌握的依法行政情況進(jìn)行了綜合評定，并將考核結(jié)果上報至市目標(biāo)辦。二是建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度。為認(rèn)真辦理好政協(xié)第176號關(guān)于構(gòu)建信息共享平臺、促進(jìn)兩法無縫對接提案的答復(fù)，市法制辦調(diào)查了解了全市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的開展情況及各執(zhí)法單位案件管理信息平臺建設(shè)運(yùn)行情況，并多次與市檢察院、市法院等相關(guān)單位聯(lián)系溝通。我市認(rèn)真貫徹落實了湖北省委辦公廳，省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》，安裝了“兩法”銜接信息共享平臺，國稅、地稅、工商、國土、公安質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、交通等15個行政執(zhí)法部門實現(xiàn)了網(wǎng)上執(zhí)法信息共享，同時建立了“兩法”銜接聯(lián)席會議制度，及時研究通報行政執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件或國家工作人員職務(wù)犯罪違紀(jì)違法線索，加強(qiáng)對行政執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督和制約,切實保障執(zhí)法部門依法行政。三是開展行政執(zhí)法案卷評查工作。為進(jìn)一步規(guī)范部門行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，市法制辦組織開展了2015年度行政處罰案卷、行政許可案卷評查工作。本次評查先由各部門自行評查，市法制辦在各部門的基礎(chǔ)上對國稅、住建、城管、水利、環(huán)保等21個行政執(zhí)法單位送評的45件行政執(zhí)法案卷逐案進(jìn)行了評查，對評查中發(fā)現(xiàn)的問題逐卷向送評單位發(fā)送了整改意見。從案卷評查情況看，案卷送評單位基本遵循了立案（受理）、權(quán)利告知、調(diào)查取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等辦案流程，依法辦理行政執(zhí)法案件。
3、認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任。推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要落實行政執(zhí)法責(zé)任，我市嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門，根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進(jìn)的資格等處理；對有關(guān)行政執(zhí)法人員，根據(jù)年度考核情況或者根據(jù)過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。2015年因部分行政執(zhí)法單位人員調(diào)整情況，市法制辦對新進(jìn)執(zhí)法隊伍的人員進(jìn)行了培訓(xùn)、考核和執(zhí)法證件的申報辦理，確保行政執(zhí)法主體的合法性。辦理行政執(zhí)法證件85個（其中行政執(zhí)法監(jiān)督證14個，行政執(zhí)法證74個）。同時市法制辦為認(rèn)真履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，采取明查與暗訪相結(jié)合的方式，對行政執(zhí)法人員執(zhí)法情況進(jìn)行實地走訪、現(xiàn)場檢查，對不當(dāng)行為及時進(jìn)行糾正。
二、存在的主要問題
一是食品藥品安全、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法的常態(tài)機(jī)制還需進(jìn)一步健全和完善。二是行政執(zhí)法責(zé)任制有待進(jìn)一步落實。三是行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度尚需細(xì)化和量化，選擇性執(zhí)法和隨意性執(zhí)法的現(xiàn)象還不同程度存在。
三、下一步工作打算
(一)積極探索行政執(zhí)法體制改革。加強(qiáng)部門執(zhí)法調(diào)研，探索建立跨部門綜合執(zhí)法常態(tài)機(jī)制，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的震懾作用，樹立執(zhí)法權(quán)威，充分發(fā)揮法律的引領(lǐng)作用，促進(jìn)公民和企業(yè)自覺守法。
(二)全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。各執(zhí)法部門要定崗定責(zé)，明確執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究，真正實現(xiàn)有權(quán)有責(zé)，終身負(fù)責(zé)的執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，預(yù)防和懲治執(zhí)法不嚴(yán)不廉現(xiàn)象。
(三)健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。根據(jù)行政裁量的事實情節(jié)、性質(zhì)，細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，明確裁量范圍、種類和幅度，實行精細(xì)化裁量，精準(zhǔn)化執(zhí)法，確保行政裁量客觀公正、不偏不倚，讓公眾信服裁決結(jié)果，自覺做法律的守護(hù)者和尊崇者。 9
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