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為扎實(shí)做好依法行政示范單位創(chuàng)建工作，進(jìn)一步提高依法行政工作水平，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《市依法行政示范單位創(chuàng)建管理辦法（試行）》和《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的通知》等文件精神，決定開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建活動(dòng)方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的總體要求，圍繞“規(guī)范決策行為、提高執(zhí)法水平、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)”的目標(biāo)，進(jìn)一步開創(chuàng)我局依法行政工作新局面，為深化衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)內(nèi)涵營造良好的法治環(huán)境，為“打造中心區(qū)、構(gòu)建和諧新”作出新貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

通過創(chuàng)建工作，形成全局上下尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍，進(jìn)一步確立依法行政、科學(xué)民主決策的理念，促進(jìn)法治機(jī)關(guān)和服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，具體包括以下幾個(gè)方面：

1．組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。

2．依法行政的意識(shí)和能力明顯提高。

3．行政決策機(jī)制完善，行政決策程序規(guī)范。

4．規(guī)范性文件制度完善，管理規(guī)范。

5．行政執(zhí)法行為規(guī)范，效能提高明顯。

6．監(jiān)督機(jī)制健全完善，執(zhí)法行為監(jiān)督不斷強(qiáng)化。

三、主要任務(wù)

（一）開展法律教育培訓(xùn)。認(rèn)真組織機(jī)關(guān)及區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所全體人員特別是執(zhí)法人員開展《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高法律素質(zhì)和行政執(zhí)法能力。

（二）完善科學(xué)民主決策機(jī)制。進(jìn)一步完善重大事項(xiàng)行政決策程序和規(guī)則，做到重大事項(xiàng)行政決策方案科學(xué)、合理，決策過程民主、規(guī)范，決策后重實(shí)施監(jiān)督，確保重大事項(xiàng)行政決策的科學(xué)化、民主化和法治化。

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。積極落實(shí)上級(jí)政府關(guān)于規(guī)范性文件的管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序，加強(qiáng)規(guī)范性文件制定過程中的合法性審查，完善規(guī)范性文件備案審查和清理工作，強(qiáng)化規(guī)范性文件的備案意識(shí)和責(zé)任，組織開展規(guī)范性文件實(shí)施情況評(píng)估工作。

（四）提高公共服務(wù)能力和水平。規(guī)范行政審批，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本。認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開條例，依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確公開政府信息。深入推進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制工作，提高行政執(zhí)法行為的信息化、公開化程度。在依法清理和規(guī)范執(zhí)法權(quán)力的基礎(chǔ)上，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理。

（五）規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法行為。合理合法、公平公正，平等對(duì)待相對(duì)人和當(dāng)事人，不偏私，不歧視；便民利民，切實(shí)有效地保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體；執(zhí)法行為公開，各項(xiàng)行政執(zhí)法的事項(xiàng)、條件、程序、依據(jù)、過程和結(jié)果等均予公開；注重聽取公民、法人和其他組織意見，保障其知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)；嚴(yán)格實(shí)行辦案回避制度。落實(shí)內(nèi)部稽查制度，規(guī)范投訴受理、處理、反饋制度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，落實(shí)廉潔自律措施。

（六）健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭(zhēng)議化解在初發(fā)階段和行政程序中。規(guī)范行政應(yīng)訴行為、落實(shí)行政應(yīng)訴工作責(zé)任。堅(jiān)持實(shí)施行政首長出庭應(yīng)訴制度，支持、配合人民法院依法審理行政訴訟案件，自覺履行生效的行政判決或裁定。

四、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段。重點(diǎn)是學(xué)習(xí)綱要與建章立制相結(jié)合。召開依法行政示范工作創(chuàng)建動(dòng)員會(huì)，對(duì)依法行政示范工作創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行部署。同時(shí)廣泛深入開展《綱要》等文件的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹，營造創(chuàng)建“依法行政示范單位”的濃厚氛圍。

（二）完善制度階段。進(jìn)一步建立與完善行政決策制度、規(guī)范性文件制訂評(píng)估制度、行政執(zhí)法責(zé)任追究制度、行政處罰自由裁量權(quán)控制制度、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度、重大行政行為備案審查制度、行政許可制度、行政復(fù)議制度、行政應(yīng)訴制度、投訴舉報(bào)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員學(xué)法制度等一系列制度，為創(chuàng)建活動(dòng)提供強(qiáng)有力的制度保障。

（三）規(guī)范提升階段。機(jī)關(guān)各科室、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所要做出具體安排并認(rèn)真組織實(shí)施，要通過檢查、總結(jié)和分析，不斷完善、鞏固依法正確履行行政許可、行政處罰、行政監(jiān)管、行政強(qiáng)制等職能。按要求及時(shí)開展重大行政處罰案件備案上報(bào)工作和積極參加省、市、區(qū)行政執(zhí)法案卷評(píng)查。加大檢查與稽查的力度，使依法行政工作制度化、規(guī)范化，確保行政執(zhí)法行為合法、規(guī)范、有效。

（四）總結(jié)迎評(píng)階段。全面總結(jié)推行依法行政工作情況，認(rèn)真做好創(chuàng)建活動(dòng)自查自評(píng)工作，局依法行政示范工作創(chuàng)建活動(dòng)辦公室認(rèn)真整理臺(tái)賬，并及時(shí)將自評(píng)情況和總結(jié)材料報(bào)送區(qū)法制辦。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為做好“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，區(qū)衛(wèi)生局成立“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）提高認(rèn)識(shí)。依法行政既是落實(shí)依法治國方略，加快推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程的重要戰(zhàn)略部署，也是維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的客觀要求，局機(jī)關(guān)各科室、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所要把依法行政示范單位創(chuàng)建工作與當(dāng)前的深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和衛(wèi)生系統(tǒng)“三好一滿意”活動(dòng)結(jié)合起來，深入研究各項(xiàng)工作任務(wù)，切實(shí)抓好落實(shí)。

（三）突出重點(diǎn)。根據(jù)《市依法行政示范單位創(chuàng)建管理辦法（試行）》，重點(diǎn)做好完善衛(wèi)生執(zhí)法體系、制定依法行政制度、規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法行為以及開展內(nèi)部法制稽查工作，狠抓落實(shí)，確保高質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。

（四）做好臺(tái)帳。對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真收集整理各種資料，包括規(guī)章制度、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、會(huì)議記錄、執(zhí)法檔案、考核考評(píng)、監(jiān)督檢查、辦事程序、政務(wù)公開等文字、圖片及影像資料，積極做好考評(píng)驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。

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