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為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》（粵府[2004]49號(hào)），更好地加快我市旅游業(yè)發(fā)展，根據(jù)市三次黨代會(huì)和市三屆人大一次會(huì)議的工作部署，制定本實(shí)施方案。

一、進(jìn)一步提高加快旅游業(yè)發(fā)展重要意義的認(rèn)識(shí)

我市旅游資源豐富，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。隨著廣梧高速公路的開通和“泛珠三角”區(qū)域合作的全面拓展，發(fā)展旅游業(yè)市場(chǎng)廣闊、潛力巨大。自設(shè)市以來，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展迅速，旅游基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，旅游者的消費(fèi)環(huán)境，旅游企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，社會(huì)資金的投資環(huán)境日趨成熟。我市已具備了加快旅游業(yè)發(fā)展的條件。

加快我市旅游業(yè)的發(fā)展，是建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的重要途徑，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開放，擴(kuò)大就業(yè),提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展；推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城市品位，凸現(xiàn)城市特色；加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村脫貧奔康，全面建設(shè)小康社會(huì)，都有重大而深遠(yuǎn)的意義。各縣（市、區(qū)）、各部門必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，解放思想，搶抓機(jī)遇，共同推動(dòng)我市旅游業(yè)的發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把發(fā)展旅游業(yè)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來，與解決“三農(nóng)問題”結(jié)合起來，與實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，與建設(shè)文化強(qiáng)市結(jié)合起來，與保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來。

按照政府指導(dǎo)，企業(yè)為主，市場(chǎng)運(yùn)作的原則，大力發(fā)展旅游業(yè)。到年，使我市旅游業(yè)的接待總?cè)藬?shù)、社會(huì)旅游總收入、旅游創(chuàng)匯躍居全省山區(qū)市前列，為建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市作出積極貢獻(xiàn)。

三、工作措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，形成發(fā)展旅游業(yè)的合力。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要強(qiáng)化旅游行政管理部門的行業(yè)協(xié)調(diào)管理職能。各有關(guān)職能部門要積極支持旅游業(yè)的發(fā)展，旅游、發(fā)改、交通、科技、財(cái)政、稅務(wù)、國土、文化、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、宗教、經(jīng)貿(mào)等部門要制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的配套政策、措施；擁有旅游資源的部門或單位，要從發(fā)展我市旅游業(yè)的大局出發(fā)，打破行業(yè)界限，多與旅游部門溝通協(xié)商，盡快把這些資源開發(fā)利用好，為振興我市旅游業(yè)作貢獻(xiàn)。公安、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、安全監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，要加強(qiáng)旅游安全、價(jià)格、市場(chǎng)秩序、食品衛(wèi)生、飯店餐飲、公共衛(wèi)生等方面的監(jiān)督管理。宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳加快全市旅游業(yè)發(fā)展的重要意義，積極宣傳和推介旅游，在全市營造加快旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

2、加大對(duì)旅游業(yè)的財(cái)政投入和政策扶持力度。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)旅游扶貧工作，制定措施，狠抓落實(shí)。每年要積極向上爭(zhēng)取旅游扶貧資金和旅游景點(diǎn)建設(shè)資金的支持，并將省、市的旅游扶貧資金和景點(diǎn)建設(shè)資金用于景區(qū)建設(shè)，堅(jiān)決查處各種違規(guī)占用旅游扶貧資金和景點(diǎn)建設(shè)資金的行為。同時(shí)，各級(jí)政府和財(cái)政部門每年要安排一定的旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于旅游市場(chǎng)促銷、旅游發(fā)展規(guī)劃及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真解決好旅游行政管理部門干部職工的編制、工資和辦公經(jīng)費(fèi)。有關(guān)部門要切實(shí)減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決取消各種違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，使旅游企業(yè)有個(gè)良好的發(fā)展空間。

（二）抓好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)旅游業(yè)向高層次開發(fā)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

“旅游要發(fā)展，規(guī)劃要先行”。我市旅游資源豐富，奇山秀水、峰林洞穴、六祖文化、溫泉文化、石藝文化、歷史古跡、自然生態(tài)等構(gòu)成了我市發(fā)展旅游的優(yōu)勢(shì)。如何結(jié)合我市旅游發(fā)展現(xiàn)狀,把這些資源科學(xué)地、合理地整合，打造成旅游精品，構(gòu)筑起的大旅游網(wǎng)絡(luò)，對(duì)旅游規(guī)劃工作提出了迫切要求，不僅要求規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、科學(xué)性，更要具有可操作性。因此，各級(jí)政府和旅游部門要高度重視旅游規(guī)劃工作，財(cái)政部門要把規(guī)劃經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。旅游發(fā)展規(guī)劃要由具有相應(yīng)資格的單位承擔(dān)，并征求有關(guān)部門和專家的意見，按規(guī)定程序報(bào)批。同時(shí)，要加強(qiáng)旅游項(xiàng)目管理，賓館飯店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）等旅游項(xiàng)目的開發(fā)要注重環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，其立項(xiàng)應(yīng)先征求旅游部門意見，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)其向高層次開發(fā)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。全市及各縣（市、區(qū)）務(wù)必在年底前完成區(qū)域內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，并對(duì)1—2個(gè)重點(diǎn)景區(qū)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。

（三）加大資源開發(fā)力度，深挖文化內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

根據(jù)我市資源優(yōu)勢(shì)，以“禪文化”和“石文化”為重點(diǎn)，深入挖掘我市的六祖文化、溫泉文化、洞穴文化、民俗文化、飲食文化和古建筑文化，實(shí)施我市旅游精品戰(zhàn)略。城區(qū)要以加快發(fā)展蟠龍洞為主的洞穴旅游和石材加工流通基地的石文化旅游，以市場(chǎng)運(yùn)作的手段加快對(duì)蟠龍洞景區(qū)的招商引資，擴(kuò)大和完善景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。加快南山森林公園建設(shè)步伐和城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；羅定市要以龍灣山水自然生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)為突破口，切實(shí)加快羅鏡歷史文化旅游區(qū)、連州仙境茶園農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)、萍塘—華石觀光游覽區(qū)的開發(fā)建設(shè)；新興縣要以六祖文化和溫泉文化為切入點(diǎn)，著力開發(fā)與龍山景區(qū)相配套的新亮點(diǎn)，全面提高景區(qū)品位和接待能力。加快發(fā)展水臺(tái)溫泉和農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游；郁南縣要以連灘、大灣古民居和西江民俗文化風(fēng)情游為重點(diǎn)，加快對(duì)大王山森林公園和神仙灘景區(qū)的開發(fā)力度以及南江文化的發(fā)掘，開發(fā)無核黃皮等農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光游；云安縣要以西江黃金水道游和臥龍湖度假旅游為重點(diǎn)，與毗鄰的縣（市、區(qū)）景點(diǎn)整合新的旅游線路。各縣（市、區(qū)）要把旅游業(yè)作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要措施，不斷完善縣域旅游功能配套和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加快通往旅游區(qū)（點(diǎn)）的道路建設(shè)。同時(shí)，積極爭(zhēng)創(chuàng)廣東旅游強(qiáng)縣（特色縣、資源縣），加快景區(qū)（點(diǎn)）的評(píng)A和修學(xué)旅行工作。

（四）運(yùn)用市場(chǎng)化手段，擴(kuò)大開放，提高旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

1、鼓勵(lì)投資主體多元化，深化企業(yè)改革。積極利用外資、民資開發(fā)旅游景點(diǎn)和興辦旅游項(xiàng)目，引進(jìn)珠三角、港澳地區(qū)的資金，加快我市重點(diǎn)景區(qū)及旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，使我市資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。加快國有旅游企業(yè)改制步伐，大力發(fā)展民營旅游企業(yè)。鼓勵(lì)旅行社品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。加強(qiáng)飯店業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)飯店業(yè)專業(yè)化、集約化和多樣化發(fā)展，市區(qū)和各縣（市）要發(fā)展1—2家四星級(jí)以上飯店，以提高我市旅游和商務(wù)接待水平。加強(qiáng)星級(jí)飯店評(píng)定工作，推進(jìn)飯店業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

2、加強(qiáng)“大珠三角”和“泛珠三角”旅游合作。搶抓CEPA先機(jī)，提升粵港澳旅游合作水平。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、客源互動(dòng)、利益分享的雙贏原則，積極推動(dòng)和建立“大珠三角”和“泛珠三角”旅游協(xié)作機(jī)制，建立旅游區(qū)域無障礙合作。圍繞“東漸西聯(lián)”的新格局，培育區(qū)域旅游品牌，構(gòu)筑旅游新網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)旅游優(yōu)化組合、線路推介、旅行社等業(yè)務(wù)的合作，全面提升區(qū)域內(nèi)旅游服務(wù)質(zhì)量和效益，從而拓寬我市區(qū)域發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)行業(yè)管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大宣傳促銷力度，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。

1、加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理，營造良好的旅游環(huán)境。認(rèn)真整頓旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，重點(diǎn)整治無牌無證非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)；打擊欺騙和“宰客”等丑惡行為；強(qiáng)化旅游安全管理，防止各類旅游安全事故特別是重特大惡性事故的發(fā)生。各縣（市）旅游部門要

2、加強(qiáng)對(duì)旅行社、飯店和景區(qū)從業(yè)人員的人才培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。

3、加大市場(chǎng)促銷力度。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，印制旅游指南、VCD光盤、景點(diǎn)介紹等資料，大力推介一天、兩天、三天游線路。充分利用六祖文化節(jié)、石材展銷會(huì)和西江（連灘）民間藝術(shù)節(jié)、無核黃皮節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。積極推動(dòng)“引客入云”工程，以旅游促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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