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為貫徹落實省政府《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》（粵府[2004]49號），更好地加快我市旅游業(yè)發(fā)展，根據(jù)市三次黨代會和市三屆人大一次會議的工作部署，制定本實施方案。

一、進一步提高加快旅游業(yè)發(fā)展重要意義的認識

我市旅游資源豐富，地理區(qū)位優(yōu)勢明顯。隨著廣梧高速公路的開通和“泛珠三角”區(qū)域合作的全面拓展，發(fā)展旅游業(yè)市場廣闊、潛力巨大。自設(shè)市以來，我市經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展迅速，旅游基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，旅游者的消費環(huán)境，旅游企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，社會資金的投資環(huán)境日趨成熟。我市已具備了加快旅游業(yè)發(fā)展的條件。

加快我市旅游業(yè)的發(fā)展，是建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟強市的重要途徑，對于進一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，擴大對外開放，擴大就業(yè),提高人民生活質(zhì)量，促進人的全面發(fā)展；推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城市品位，凸現(xiàn)城市特色；加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村脫貧奔康，全面建設(shè)小康社會，都有重大而深遠的意義。各縣（市、區(qū)）、各部門必須進一步提高認識，解放思想，搶抓機遇，共同推動我市旅游業(yè)的發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和工作目標

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把發(fā)展旅游業(yè)和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級結(jié)合起來，與解決“三農(nóng)問題”結(jié)合起來，與實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，與建設(shè)文化強市結(jié)合起來，與保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來。

按照政府指導(dǎo)，企業(yè)為主，市場運作的原則，大力發(fā)展旅游業(yè)。到年，使我市旅游業(yè)的接待總?cè)藬?shù)、社會旅游總收入、旅游創(chuàng)匯躍居全省山區(qū)市前列，為建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟強市作出積極貢獻。

三、工作措施

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，形成發(fā)展旅游業(yè)的合力。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)。各級政府要強化旅游行政管理部門的行業(yè)協(xié)調(diào)管理職能。各有關(guān)職能部門要積極支持旅游業(yè)的發(fā)展，旅游、發(fā)改、交通、科技、財政、稅務(wù)、國土、文化、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、勞動保障、農(nóng)業(yè)、宗教、經(jīng)貿(mào)等部門要制定促進旅游業(yè)發(fā)展的配套政策、措施；擁有旅游資源的部門或單位，要從發(fā)展我市旅游業(yè)的大局出發(fā)，打破行業(yè)界限，多與旅游部門溝通協(xié)商，盡快把這些資源開發(fā)利用好，為振興我市旅游業(yè)作貢獻。公安、工商、物價、衛(wèi)生、安全監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，要加強旅游安全、價格、市場秩序、食品衛(wèi)生、飯店餐飲、公共衛(wèi)生等方面的監(jiān)督管理。宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳加快全市旅游業(yè)發(fā)展的重要意義，積極宣傳和推介旅游，在全市營造加快旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

2、加大對旅游業(yè)的財政投入和政策扶持力度。各級政府要切實加強旅游扶貧工作，制定措施，狠抓落實。每年要積極向上爭取旅游扶貧資金和旅游景點建設(shè)資金的支持，并將省、市的旅游扶貧資金和景點建設(shè)資金用于景區(qū)建設(shè)，堅決查處各種違規(guī)占用旅游扶貧資金和景點建設(shè)資金的行為。同時，各級政府和財政部門每年要安排一定的旅游業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于旅游市場促銷、旅游發(fā)展規(guī)劃及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認真解決好旅游行政管理部門干部職工的編制、工資和辦公經(jīng)費。有關(guān)部門要切實減輕旅游企業(yè)負擔(dān)，堅決取消各種違規(guī)收費項目，使旅游企業(yè)有個良好的發(fā)展空間。

（二）抓好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)旅游業(yè)向高層次開發(fā)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

“旅游要發(fā)展，規(guī)劃要先行”。我市旅游資源豐富，奇山秀水、峰林洞穴、六祖文化、溫泉文化、石藝文化、歷史古跡、自然生態(tài)等構(gòu)成了我市發(fā)展旅游的優(yōu)勢。如何結(jié)合我市旅游發(fā)展現(xiàn)狀,把這些資源科學(xué)地、合理地整合，打造成旅游精品，構(gòu)筑起的大旅游網(wǎng)絡(luò)，對旅游規(guī)劃工作提出了迫切要求，不僅要求規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、科學(xué)性，更要具有可操作性。因此，各級政府和旅游部門要高度重視旅游規(guī)劃工作，財政部門要把規(guī)劃經(jīng)費納入年度預(yù)算。旅游發(fā)展規(guī)劃要由具有相應(yīng)資格的單位承擔(dān)，并征求有關(guān)部門和專家的意見，按規(guī)定程序報批。同時，要加強旅游項目管理，賓館飯店、旅游景區(qū)（點）等旅游項目的開發(fā)要注重環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，其立項應(yīng)先征求旅游部門意見，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)其向高層次開發(fā)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。全市及各縣（市、區(qū)）務(wù)必在年底前完成區(qū)域內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，并對1—2個重點景區(qū)進行詳細規(guī)劃。

（三）加大資源開發(fā)力度，深挖文化內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)品競爭力。

根據(jù)我市資源優(yōu)勢，以“禪文化”和“石文化”為重點，深入挖掘我市的六祖文化、溫泉文化、洞穴文化、民俗文化、飲食文化和古建筑文化，實施我市旅游精品戰(zhàn)略。城區(qū)要以加快發(fā)展蟠龍洞為主的洞穴旅游和石材加工流通基地的石文化旅游，以市場運作的手段加快對蟠龍洞景區(qū)的招商引資，擴大和完善景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。加快南山森林公園建設(shè)步伐和城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；羅定市要以龍灣山水自然生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)為突破口，切實加快羅鏡歷史文化旅游區(qū)、連州仙境茶園農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)、萍塘—華石觀光游覽區(qū)的開發(fā)建設(shè)；新興縣要以六祖文化和溫泉文化為切入點，著力開發(fā)與龍山景區(qū)相配套的新亮點，全面提高景區(qū)品位和接待能力。加快發(fā)展水臺溫泉和農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游；郁南縣要以連灘、大灣古民居和西江民俗文化風(fēng)情游為重點，加快對大王山森林公園和神仙灘景區(qū)的開發(fā)力度以及南江文化的發(fā)掘，開發(fā)無核黃皮等農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光游；云安縣要以西江黃金水道游和臥龍湖度假旅游為重點，與毗鄰的縣（市、區(qū)）景點整合新的旅游線路。各縣（市、區(qū)）要把旅游業(yè)作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的重要措施，不斷完善縣域旅游功能配套和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實加快通往旅游區(qū)（點）的道路建設(shè)。同時，積極爭創(chuàng)廣東旅游強縣（特色縣、資源縣），加快景區(qū)（點）的評A和修學(xué)旅行工作。

（四）運用市場化手段，擴大開放，提高旅游企業(yè)競爭力。

1、鼓勵投資主體多元化，深化企業(yè)改革。積極利用外資、民資開發(fā)旅游景點和興辦旅游項目，引進珠三角、港澳地區(qū)的資金，加快我市重點景區(qū)及旅游項目的開發(fā)建設(shè)，使我市資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。加快國有旅游企業(yè)改制步伐，大力發(fā)展民營旅游企業(yè)。鼓勵旅行社品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。加強飯店業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動飯店業(yè)專業(yè)化、集約化和多樣化發(fā)展，市區(qū)和各縣（市）要發(fā)展1—2家四星級以上飯店，以提高我市旅游和商務(wù)接待水平。加強星級飯店評定工作，推進飯店業(yè)的標準化、規(guī)范化管理。

2、加強“大珠三角”和“泛珠三角”旅游合作。搶抓CEPA先機，提升粵港澳旅游合作水平。按照優(yōu)勢互補、資源共享、客源互動、利益分享的雙贏原則，積極推動和建立“大珠三角”和“泛珠三角”旅游協(xié)作機制，建立旅游區(qū)域無障礙合作。圍繞“東漸西聯(lián)”的新格局，培育區(qū)域旅游品牌，構(gòu)筑旅游新網(wǎng)絡(luò)。進一步加強區(qū)域內(nèi)旅游優(yōu)化組合、線路推介、旅行社等業(yè)務(wù)的合作，全面提升區(qū)域內(nèi)旅游服務(wù)質(zhì)量和效益，從而拓寬我市區(qū)域發(fā)展空間，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（五）加強行業(yè)管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大宣傳促銷力度，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。

1、加強旅游市場管理，營造良好的旅游環(huán)境。認真整頓旅游市場經(jīng)濟秩序，重點整治無牌無證非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)；打擊欺騙和“宰客”等丑惡行為；強化旅游安全管理，防止各類旅游安全事故特別是重特大惡性事故的發(fā)生。各縣（市）旅游部門要

2、加強對旅行社、飯店和景區(qū)從業(yè)人員的人才培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。

3、加大市場促銷力度。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，印制旅游指南、VCD光盤、景點介紹等資料，大力推介一天、兩天、三天游線路。充分利用六祖文化節(jié)、石材展銷會和西江（連灘）民間藝術(shù)節(jié)、無核黃皮節(jié)等節(jié)慶活動，發(fā)展會展經(jīng)濟。積極推動“引客入云”工程，以旅游促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

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