分類: 規(guī)則方案 范文詞典 編輯 : 范文大全 發(fā)布 : 12-12

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一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市縣政府依法行政的重要性和緊迫性

（一）加強(qiáng)市縣政府依法行政是建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)。市縣兩級(jí)政府處在政府工作的第一線，是國(guó)家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實(shí)際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府做出，各種社會(huì)矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。加強(qiáng)市縣政府依法行政，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)和加強(qiáng)政府自身建設(shè)，必須把加強(qiáng)市縣政府依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在更加突出的位置。

（二）提高市縣政府依法行政的意識(shí)和能力是全面推進(jìn)依法行政的緊迫任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，一些深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，人民群眾的民主法治意識(shí)和政治參與積極性日益提高，維護(hù)自身合法權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈，這些都對(duì)政府工作提出了新的更高要求，需要進(jìn)一步提高依法行政的能力和水平。依法行政重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層。各縣（區(qū)）、各部門要切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和現(xiàn)實(shí)緊迫感，采取切實(shí)有效措施加快推進(jìn)依法行政進(jìn)程。

二、努力提高依法行政的水平和能力

(三)建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。市縣（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，自覺運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題。結(jié)合政府的重要決策事項(xiàng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度。市縣（區(qū)）政府要制訂年度法制講座計(jì)劃并組織實(shí)施，每年至少2次聘請(qǐng)專家、學(xué)者為領(lǐng)導(dǎo)干部作專題法制講座。建立健全集中培訓(xùn)制度，做到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、經(jīng)費(fèi)、效果“六落實(shí)”。

（四）加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考查和測(cè)試。對(duì)擬任縣（區(qū)）政府和市縣（區(qū)）政府部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，要考查和測(cè)試其依法行政和掌握相關(guān)法律知識(shí)的情況，并將考查和測(cè)試結(jié)果作為任職的依據(jù)之一。

（五）加大法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和測(cè)查力度。每2年對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行1次集中依法行政知識(shí)培訓(xùn)和考核，培訓(xùn)考核不合格的，年度考評(píng)不得評(píng)為稱職，并將培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績(jī)作為任職晉升的依據(jù)之一。在公務(wù)員錄用考試中，增加法律知識(shí)在相關(guān)考試科目中的比重。對(duì)從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務(wù)員，須進(jìn)行專門的法律知識(shí)考試。

（六）大力開展依法行政宣傳。充分利用各種行之有效的宣傳教育方式，廣泛開展依法行政宣傳教育工作。市縣（區(qū)）政府及其部門每年至少組織開展2至3次面向社會(huì)的依法行政集中宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造自覺學(xué)法、守法、用法的良好社會(huì)氛圍。

三、建立健全科學(xué)民主行政決策機(jī)制

（七）完善重大行政決策的規(guī)則和程序。市縣（區(qū)）政府及其部門要建立健全公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，完善重大行政決策聽取意見、合法性審查、集體決定等制度，堅(jiān)持做到?jīng)]有調(diào)查研究不決策、沒有專家咨詢不決策、沒有聽取群眾意見不決策、沒有合法性審查不決策、沒有集體討論不決策。

（八）堅(jiān)持重大行政決策聽取意見制度。市縣（區(qū)）政府及其部門要完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)行政決策的透明度和公眾參與度，制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，要向社會(huì)公開征求意見。

（九）推行重大行政決策聽證制度。凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽證。要規(guī)范聽證程序，科學(xué)合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍。聽證代表確定后，應(yīng)當(dāng)將名單向社會(huì)公布。聽證舉行10日前，要告知聽證代表擬作出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，確保聽證參加人對(duì)有關(guān)事實(shí)和法律問題進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯論。對(duì)聽證中提出的合理意見和建議要積極吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。

（十）落實(shí)重大行政決策合法性審查制度。市縣（區(qū)）政府及其部門做出重大行政決策前要交由法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。

（十一）開展重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度。市縣（區(qū)）政府及其部門做出的重大行政決策實(shí)施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少?zèng)Q策失誤造成的損失。

（十二）實(shí)行行政決策責(zé)任追究制度。要堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。對(duì)應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人給予處分。

四、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理

（十三）嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序。市縣（區(qū)）政府及其部門制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取意見，并由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定；未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行。對(duì)涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。制定發(fā)布的規(guī)范性文件要明確標(biāo)注有效期為5年，有效期滿的自動(dòng)失效。在規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)要進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為需要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)重新公布；需要修訂的，按制定程序辦理。

（十四）落實(shí)規(guī)范性文件事前審核制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省規(guī)范性文件管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范性文件起草、審核、管理程序。市縣（區(qū)）政府?dāng)M出臺(tái)的規(guī)范性文件，由起草部門的法制機(jī)構(gòu)初審，并經(jīng)起草部門相關(guān)會(huì)議審議后形成送審稿，報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行事前審核。送審稿經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)提出書面審核意見后，由政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提交政府相關(guān)會(huì)議審議。市縣（區(qū)）政府部門擬出臺(tái)的規(guī)范性文件，由本部門法制機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT的法制工作人員審核，提出審核意見后，方可召開有關(guān)會(huì)議審議。

（十五）完善規(guī)范性文件備案審查制度。市縣（區(qū)）政府發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日、30日內(nèi)分別向上一級(jí)政府和本級(jí)人大常委會(huì)備案；市縣（區(qū)）政府部門發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)本級(jí)政府備案。備案機(jī)關(guān)（市縣區(qū)政府）對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，要堅(jiān)決予以糾正，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。要積極受理公民、法人和其他組織提出的規(guī)范性文件

審查建議，對(duì)審查建議要在60日內(nèi)作出處理，并回復(fù)建議人。市縣（區(qū)）政府制定的規(guī)范性文件印制時(shí)，應(yīng)當(dāng)向政府法制機(jī)構(gòu)提供備案所需的規(guī)范性文件文本25份，由法制機(jī)構(gòu)報(bào)送上一級(jí)政府和同級(jí)人大常委會(huì)備案。

（十六）開展規(guī)范性文件定期清理制度。市縣（區(qū)）政府每隔2年要進(jìn)行1次規(guī)范性文件清理工作，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對(duì)含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會(huì)公布有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

五、規(guī)范行政執(zhí)法行為

（十七）穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。合理劃分市、縣（區(qū)）政府管理權(quán)限，力爭(zhēng)在2年內(nèi)完成市級(jí)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作；繼續(xù)推進(jìn)縣（區(qū)）相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，從源頭上解決重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法和執(zhí)法缺位問題。

（十八）完善行政執(zhí)法保障機(jī)制。市縣（區(qū)）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，要統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障。要嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。罰沒收入必須全額繳入國(guó)庫，納入預(yù)算管理。財(cái)政部門不得以任何形式返還或者變相返還罰沒收入和行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)下達(dá)或者變相下達(dá)罰款指標(biāo)、違反罰繳分離的規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作人員福利待遇掛鉤的，要依照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第八條、第十一條、第十七條的規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

（十九）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。未經(jīng)清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體資格的組織不得行使行政執(zhí)法權(quán)。實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度，從事行政執(zhí)法的人員，必須經(jīng)過培訓(xùn)考試合格，領(lǐng)取省行政執(zhí)法證件或依據(jù)法律法規(guī)制發(fā)的其他有效行政執(zhí)法證件，方可進(jìn)行行政執(zhí)法活動(dòng)，做到持證上崗、亮證執(zhí)法。進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)，對(duì)被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工，要堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要建立行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，并向公眾開放，方便社會(huì)公眾查詢和監(jiān)督。

（二十）依法界定執(zhí)法職責(zé)。根據(jù)執(zhí)法依據(jù)的制定、修改和廢止情況，及時(shí)調(diào)整執(zhí)法職責(zé)，明確執(zhí)法責(zé)任，切實(shí)做到職權(quán)清晰、責(zé)任明確、權(quán)責(zé)一致。尚未完成行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作的縣（區(qū)），要加快工作進(jìn)度，于年年內(nèi)完成行政執(zhí)法依據(jù)梳理和執(zhí)法職權(quán)分解工作。

（二十一）推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。從年起，市縣（區(qū)）政府要統(tǒng)一組織所屬行政執(zhí)法部門，對(duì)其執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有裁量幅度的行政處罰條款進(jìn)行梳理匯總，對(duì)行政處罰的條件、程序、罰款幅度進(jìn)行細(xì)化和量化，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查把關(guān)后，將細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)公布執(zhí)行，防止行政處罰自由裁量權(quán)被濫用。

（二十二）建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。從年起，市縣（區(qū)）政府每年要對(duì)所屬行政執(zhí)法部門的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收或征用等案卷進(jìn)行1次評(píng)查，以促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。

六、強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

（二十三）注重社會(huì)監(jiān)督。市縣（區(qū)）政府要在自覺接受同級(jí)人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督的同時(shí)，更加注重接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督。要完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力。要通過建立領(lǐng)導(dǎo)接待日、開通政務(wù)專線電話和電子信箱等方式，搭建經(jīng)常、穩(wěn)定的溝通平臺(tái)，及時(shí)聽取公眾對(duì)政府工作的意見和建議。要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時(shí)依法做出處理。對(duì)社會(huì)影響較大的問題，要將處理結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)打擊、報(bào)復(fù)檢舉、曝光違法或者不當(dāng)行政行為的單位和個(gè)人的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二十四）加強(qiáng)專門監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，使法制監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督形成分工明確、緊密銜接、互相聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督格局。

（二十五）積極推進(jìn)政府信息公開。市縣（區(qū)）政府及其部門要加強(qiáng)對(duì)《政府信息公開條例》的學(xué)習(xí)宣傳，切實(shí)做好政府信息公開工作，要建立健全本機(jī)關(guān)政府信息公開工作制度，指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作，理順內(nèi)部工作機(jī)制，明確職責(zé)權(quán)限。要抓緊清理本機(jī)關(guān)的政府信息，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。要健全政府信息公開的發(fā)布機(jī)制，加快政府網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新，落實(shí)政府信息公開載體。要建立健全政府信息公開工作考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、責(zé)任追究制度，定期對(duì)政府信息工作進(jìn)行考核、評(píng)議。嚴(yán)格按照政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政府信息，特別要對(duì)土地利用、征地補(bǔ)償、房屋拆遷、價(jià)格管理等人民群眾關(guān)注的事項(xiàng)進(jìn)行公告，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二十六）加快政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。市縣（區(qū)）政府要全部建立政務(wù)服務(wù)中心，并將所有行政審批事項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)項(xiàng)目納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高行政效能。

七、加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作

（二十七）提高行政復(fù)議工作質(zhì)量和水平。市縣（區(qū)）政府及其部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，堅(jiān)持便民利民原則，暢通行政復(fù)議渠道，依法應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議案件必須受理。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案。對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的行政復(fù)議案件，要通過簡(jiǎn)易程序快速處理；對(duì)重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件，應(yīng)當(dāng)公開聽證、當(dāng)面核查，增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度和公信力。

（二十八）嚴(yán)格行政復(fù)議和行政應(yīng)訴責(zé)任。市縣（區(qū)）政府及其部門要依法公正作出行政復(fù)議決定，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，該撤銷的堅(jiān)決予以撤銷，該變更的堅(jiān)決予以變更。對(duì)無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請(qǐng)、拒不執(zhí)行行政復(fù)議決定的，要依法追究行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的責(zé)任。要認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)行政首長(zhǎng)親自出庭應(yīng)訴。建立行政機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)的聯(lián)系互動(dòng)機(jī)制，有效化解行政爭(zhēng)議。

（二十九）健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。市縣（區(qū)）政府及其部門要按照行政復(fù)議法及其實(shí)施條例的規(guī)定盡快健全政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，設(shè)立行政復(fù)議辦公室。落實(shí)承辦一般行政復(fù)議案件不少于2人、重大復(fù)雜案件不少于3人的要求，配齊配強(qiáng)具備法律知識(shí)的專職行政復(fù)議工作人員，確保行政復(fù)議辦案力量。探索推行行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作和建立行政復(fù)議人員資格管理制度，定期培訓(xùn)行政復(fù)議工作人員，不斷提升行政復(fù)議工作能力。

八、開展依法行政評(píng)議考核，嚴(yán)格落實(shí)行政問責(zé)制

（三十）嚴(yán)格執(zhí)行依法行政評(píng)議考核制。市縣（區(qū)）政府要把依法行政工作納入政府工作目標(biāo)考核體系，將是否依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)

力、履行職責(zé)、依法決策、依法制定發(fā)布規(guī)范性文件、依法實(shí)施行政管理、依法受理和辦理行政復(fù)議案件、依法履行行政復(fù)議應(yīng)訴職責(zé)等作為考評(píng)的重要內(nèi)容。每年年初上級(jí)政府與下級(jí)政府、政府與行政執(zhí)法部門要簽訂依法行政責(zé)任書，行政執(zhí)法部門與所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員要簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書，并將考核結(jié)果作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法人員年度考核的重要依據(jù)之一，與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛鉤。

（三十一）完善政府行政首長(zhǎng)行政問責(zé)制。市縣（區(qū)）政府不履行對(duì)依法行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，導(dǎo)致本行政區(qū)域1年內(nèi)發(fā)生多起嚴(yán)重違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的要嚴(yán)肅追究該市縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（三十二）落實(shí)依法行政報(bào)告制度。市縣（區(qū)）政府每年年底前要向本級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告本地區(qū)推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況；市縣（區(qū)）政府各行政執(zhí)法部門要向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)告推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況。

九、加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

（三十三）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。市縣（區(qū)）政府的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)為本級(jí)政府的工作部門，使用行政編制，人員編制和配備應(yīng)與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，并著重配備具有專業(yè)法律知識(shí)的人員。

（三十四）建立政府法律咨詢機(jī)構(gòu)。設(shè)立政府法律咨詢機(jī)構(gòu)，由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織運(yùn)作，主要承擔(dān)政府簽訂重大合同的審核或有關(guān)涉法事務(wù)的處理，充分發(fā)揮其參謀、助手和法律顧問的作用。

（三十五）強(qiáng)化政府法制工作經(jīng)費(fèi)保障。市縣（區(qū)）政府要有效改善政府法制機(jī)構(gòu)的辦公環(huán)境，完善政府法制工作保障機(jī)制。將行政復(fù)議、規(guī)范性文件審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、依法行政考核評(píng)議和政府法制宣傳等經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，為政府依法行政工作創(chuàng)造良好條件。

（三十六）充分調(diào)動(dòng)政府法制干部的積極性。要加大對(duì)政府法制干部的培訓(xùn)、教育、使用和交流力度，充分調(diào)動(dòng)政府法制干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要按照中辦、國(guó)辦（中辦發(fā)〔〕27號(hào)）文件的要求，關(guān)心、培養(yǎng)政府法制干部，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部充實(shí)到基層行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

十、落實(shí)工作保障措施

（三十七）建立政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席常務(wù)會(huì)議制度。市縣（區(qū)）政府應(yīng)將政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人固定為政府常務(wù)會(huì)議列席人員，對(duì)政府行政行為，特別是制定發(fā)布規(guī)范性文件和做出重大行政決策進(jìn)行事前審查把關(guān)。

（三十八）增強(qiáng)社會(huì)自治功能。市縣（區(qū)）政府及其部門要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的培育、規(guī)范、引導(dǎo)和管理。把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)管理的職能交給社會(huì)組織，發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益等方面的作用。全面正確實(shí)施村民委員會(huì)組織法和城市居民委員會(huì)組織法，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利，嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍的事項(xiàng)，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。

（三十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣（區(qū)）政府及其部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)、本部門依法行政工作負(fù)總責(zé)，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，把依法行+政落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。進(jìn)一步細(xì)化和明確本級(jí)政府依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的工作職責(zé)和議事規(guī)則。開展依法行政示范縣（區(qū)）和示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，探索推進(jìn)依法行政的新路子。

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