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一、指導思想

牢固樹立“以民為本、為民服務、為民解困”的民政工作宗旨，認真貫徹“政府主導、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的救災工作方針，急災民所急，幫災民所需，解災民所難，及時對災區(qū)困難群眾給予救助，解決困難群眾基本生活保障問題，確保災區(qū)群眾人心穩(wěn)定、社會穩(wěn)定。

二、自然災害類別

自然災害具體分類為：主要包括干旱、洪澇、暴雨、暴雪、高溫、冰雹等氣象災害；地震、山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害；森林火災和重大生物災害等突發(fā)災害。

出現(xiàn)下列任何一種情況，視為重大自然災害，造成的困難群眾給予重大自然災害臨時生活救助。

（一）發(fā)生水旱災害，暴雨、干旱、冰雹、雪等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程造成全市或某一縣級行政區(qū)域內(nèi)，死亡5人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置2萬人以上；倒塌房屋2千間以上。

（二）發(fā)生5級以上破壞性地震，造成全市或某一縣級行政區(qū)域內(nèi)，死亡3人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置2萬人以上；倒塌和嚴重損壞房屋2千間以上。

三、救助對象

救助對象為因重大自然災害和公共突發(fā)事件原因，造成無房可住、無生產(chǎn)資料和無生活收入來源的“三無”困難群眾；因災致貧和因災致病的困難群眾。臨時生活救助對象具體界定如下：

1、因重大自然災害造成家庭人員傷亡、房屋倒塌和房屋受損嚴重的農(nóng)村困難群眾；

2、因重大自然災害造成家庭生產(chǎn)資料受到破壞，無法正常生產(chǎn)，無收入來源的農(nóng)村困難群眾；

3、因災致貧或者因災致病的城鄉(xiāng)困難群眾；

4、因重大自然災害造成的人員傷亡、房屋倒塌和房屋受損嚴重且無經(jīng)濟來源、生活困難的城鎮(zhèn)困難群眾；

四、救助金額

根據(jù)救助對象生活困難原因、種類及實際困難程度等因素，進行分類施救，采取不同標準施行救助。救助對象的救助金額原則上確定為：

1、因重大自然災害和公共突發(fā)事件原因，造成人員死亡且家庭困難的群眾，實施臨時生活救助。

2、因重大自然災害和公共突發(fā)事件原因，造成重大傷病且家庭困難的群眾，實施臨時生活救助。

3、因重大自然災害和公共突發(fā)事件原因，造成房屋倒塌或嚴重受損且家庭困難的群眾，實施臨時生活救助。

4、因重大自然災害和公共突發(fā)事件原因，造成生產(chǎn)資料受到破壞，無法正常生產(chǎn)，且又無經(jīng)濟來源的困難群眾，實施臨時生活救助。

5、城鄉(xiāng)低保家庭成員中因患重大疾病，經(jīng)城鄉(xiāng)合作醫(yī)療組織報銷，民政醫(yī)療救助后，還存在大額自付醫(yī)療費用（一般在5萬元以上），實施臨時生活救助。

一個家庭原則上一年只能享受一次臨時生活救助。無論因重大自然災害造成的困難群眾，還是因災因病致貧的困難群眾，一年內(nèi)先后出現(xiàn)符合救助條件情形并申請不同類別救助的，全年累計救助金額不超過10000元。

五、救助資金籌措與管理

市級設(shè)立重大自然災害和公共突發(fā)事件臨時生活救助專項資金，在市民政局機關(guān)帳戶中設(shè)立臨時救助專戶。今年在救助專戶中安排福利彩票公益金50萬元，市級財政籌集50萬元，作為臨時生活救助的啟動資金。從明年開始全面開展各項救助工作，救助專項資金主要來源：

1、每年由市本級財政安排100萬元作為救助專項資金；

2、每年在福利彩票公益金中拿出10%的資金作為救助專項資金；

3、每年將一部分社會捐助資金作為救助專項資金；

4、積極向省上爭取資金作為救助專項資金；

臨時生活救助資金實行專戶管理，?？顚Ｓ?，嚴格執(zhí)行?？顚簟⒎忾]運行的方式，不得轉(zhuǎn)移、挪用、擠占臨時生活救助資金。

六、救助資金的發(fā)放

重大自然災害及公共突發(fā)事件臨時生活救助實行屬地原則，動態(tài)救助的辦法。救助資金發(fā)放原則為：

（一）在某一縣級行政區(qū)域內(nèi)，因遭受氣象災害、地質(zhì)災害、森林火災和重大生物災害等重大自然災害突發(fā)事件，造成災區(qū)生活困難的群眾，按照個人申請、民主評議、公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民政部門審批的程序，由縣級給予臨時生活救助，在縣（區(qū)）級專項資金中發(fā)放臨時救助生活補助資金。

（二）因災致貧或因災致病原因造成的城鄉(xiāng)困難群眾，在縣（區(qū)）級實施救助后，還確需要實施救助的困難群眾，由本人申請，村委會、鄉(xiāng)政府加注意見，經(jīng)市民政局審核同意后，在市級臨時生活救助資金中給予臨時生活救助。

（三）除重大自然災害外，因事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，經(jīng)市政府審定同意后，給予臨時生活困難補助。

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