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家電下鄉(xiāng)政策是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極擴大內(nèi)需的重要舉措，其目的是通過財政補貼的形式增強農(nóng)民購買能力，加快農(nóng)村消費升級，從而達到擴大內(nèi)需，協(xié)調(diào)內(nèi)外工需平衡。為了此項工作的順利開展，國稅部門在家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點辦理稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)購、稅務(wù)咨詢等涉稅事項上給予大力支持，并專門為家電下鄉(xiāng)企業(yè)提供政策輔導(dǎo)和辦稅便利，為這項惠農(nóng)利
稅政策提供有力的保障。但家電下鄉(xiāng)活動開展個月來，涉及到稅收征管、納稅服務(wù)等方面的問題也應(yīng)引起我們的關(guān)注，下面筆者結(jié)合區(qū)家電下鄉(xiāng)政策開展的實際，從發(fā)票管理、稅款征收等方面談點體會，提點建議。
一、當(dāng)前區(qū)家電下鄉(xiāng)活動開展的基本情況
自年月以來，經(jīng)該區(qū)商務(wù)部門審批備案的家電下鄉(xiāng)指定銷售網(wǎng)點共個，銷售面覆蓋到全區(qū)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截止月底，所有銷售網(wǎng)點已銷售種類家電產(chǎn)品臺，銷售額達萬元，實現(xiàn)稅收萬元。區(qū) “家電下鄉(xiāng)”活動的開展基本與全市其他縣區(qū)保持一致，于今年月正式開展?；顒訂雍螅瑓^(qū)國稅部門各級領(lǐng)導(dǎo)十分重視，采取多種形式進行稅收政策宣傳，加強稅收征管，并且為各銷售網(wǎng)點進行了及時的稅收服務(wù)工作，為“家電下鄉(xiāng)”正常開展創(chuàng)造了有利條件。
二、存在的問題
目前，隨著活動開展的不斷深入和“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品范圍的不斷擴大，銷售額的大幅增長與稅收收入停滯不前形成了巨大反差，作為經(jīng)濟發(fā)展“衡量器”的稅收，失去了反映經(jīng)濟熱度的功效。顯然，稅收征管的環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題。
（一）征管基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)控不力，造成了稅收收入流失。該區(qū)從事家電銷售的納稅人大都分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“家電下鄉(xiāng)”銷售網(wǎng)點多是個體工商戶，他們在購銷產(chǎn)品過程中幾乎全部實行的是現(xiàn)金結(jié)算，從而造成賬簿登記不全，甚至根本不設(shè)置賬簿的現(xiàn)象存在。更有甚者，有些銷售網(wǎng)點利用利潤高于補貼的政策優(yōu)惠，采取套用他人合法資料自己拿現(xiàn)金補貼，在賺取差額利潤后，實現(xiàn)的銷售收入不開發(fā)票，這樣就形成了賬外經(jīng)營，造成了很大一部分稅款的流失。
（二）銷售網(wǎng)點經(jīng)營方式復(fù)雜，開具發(fā)票資格存在疑問。主要反映在有的網(wǎng)點未配備計算機及聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和操作人員，缺乏開具發(fā)票的基本條件。各網(wǎng)點經(jīng)營方式多種多樣，管理水平參差不齊，有的屬于獨立經(jīng)營的網(wǎng)點，有的屬于非獨立的經(jīng)營網(wǎng)點，有的是增值稅的達點戶，有的是增值稅的不達起征點戶，有的因過去是不達點戶，沒有使用過銷售發(fā)票，更不熟悉納稅申報業(yè)務(wù)，納稅意識比較淡薄。
（三）開具發(fā)票存在滯后性，造成了管票難，票管亂。這是多年來就存在的發(fā)票管理漏洞，過去未開展“家電下鄉(xiāng)”活動時，不需提供購買者身份證及戶口簿，很多家電經(jīng)銷商都有賒賬銷售現(xiàn)象，不能及時開具發(fā)票。而現(xiàn)在，根據(jù)“家電下鄉(xiāng)”政策的要求，凡購買產(chǎn)品時，農(nóng)民購買者必須提供本人的身份證或戶口簿。但因農(nóng)民購買產(chǎn)品時未帶戶口簿或身份證，銷售商又急于提高銷售率，就造成銷售與開票不同時，或滯后開票的現(xiàn)象。另外，有的銷售網(wǎng)點從業(yè)人員水平不高，計算機操作技能不熟，影響了發(fā)票規(guī)范開具，部分經(jīng)營人員不會操作“家電下鄉(xiāng)”信息管理系統(tǒng)，家電銷售后沒有及時錄入信息，造成發(fā)票未能及時開具的行為。同時，由于增值稅一般納稅人銷售商與小規(guī)模納稅人經(jīng)銷商因適用稅率不一樣，兩者的稅收負擔(dān)就相同，部分增值稅小規(guī)模經(jīng)銷商因稅負高，自己不開具發(fā)票而到增值稅一般納稅人銷售商處開具發(fā)票，從而達到少繳稅的目的，造成了發(fā)票管理上的混亂。
三、 解決的措施
（一）規(guī)范管理，堵塞漏洞，建立長效機制。建立健全各銷售網(wǎng)點的購銷登記賬簿管理制度，由于各銷售網(wǎng)點在產(chǎn)品購銷過程中采用現(xiàn)金結(jié)算，不易完全掌控購銷信息，因此主管稅務(wù)機關(guān)還要加強經(jīng)銷網(wǎng)點購貨渠道信息的掌控，及時登記錄入有關(guān)事項，提高征管質(zhì)量。一是實行專項管理，對符合商務(wù)局批準的直營、加盟或授權(quán)的銷售網(wǎng)點，稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行的《發(fā)票管理辦法》實行“以票控稅”管理，對過去未達點的納稅戶一律調(diào)整為起征點以上的達點戶，對過去達點戶上浮—%作為納稅基數(shù)，同時根據(jù)每月開具發(fā)票的額度，超額部分應(yīng)補征應(yīng)納稅額，堵塞稅收漏洞，減少稅收流失。二是加強部門聯(lián)合，實行信息共享。國稅部門應(yīng)專門組織工作人員加強與財政、商務(wù)部門聯(lián)絡(luò)，利用“家電下鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)客戶端，采集銷售網(wǎng)絡(luò)信息，及時掌握銷售情況，為管理和服務(wù)提供第一手資料。同時各主管稅務(wù)部門應(yīng)建立“家電下鄉(xiāng)”經(jīng)銷網(wǎng)點銷售情況的稅收臺賬，作為日常稅收巡查和納稅評估的重要依據(jù)。
（二）加強宣傳，改善服務(wù)，為“家電下鄉(xiāng)”護好航?！凹译娤锣l(xiāng)”政策的核心在于及時準確兌現(xiàn)%的惠農(nóng)補貼政策，農(nóng)民朋友由于信息渠道、認知觀念的差別，對此項政策缺乏全面準確地了解，因此這就要求國稅與其他政府相關(guān)部門，在認真執(zhí)行各項政策規(guī)定的同時，應(yīng)加強政策宣傳，具體宣傳購買規(guī)定、指定網(wǎng)點以及領(lǐng)補地點等內(nèi)容，為農(nóng)民朋友購買提供便利。同時，還要優(yōu)化服務(wù)措施，通過設(shè)立政策咨詢點，建立發(fā)票領(lǐng)購綠色通道等措施，為“家電中&國文秘源網(wǎng) - 您身邊@免費貼心的文秘專家 - 歡迎訪問WwW.ZgDoC下鄉(xiāng)”銷售企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，及時解決企業(yè)難題。此外，在加強服務(wù)的同時，更要強化征管，堵塞漏洞。基層稅務(wù)部門應(yīng)加強與地方財政、商貿(mào)部門的合作，嚴查狠打涉嫌偷漏稅等違法的假“家電下鄉(xiāng)”經(jīng)銷商，確保稅收征管工作的順利進行，并要嚴把發(fā)票資格認定和發(fā)票發(fā)售關(guān)，分戶建立發(fā)票領(lǐng)購管理臺賬，督促各“家電下鄉(xiāng)”經(jīng)銷商嚴格執(zhí)行發(fā)票管理辦法的各項
規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)購和開具發(fā)票。
(三)設(shè)立綠色通道，提高發(fā)票面額，確保發(fā)票供應(yīng)暢通。 自從家電下鄉(xiāng)活動開展以來，常有納稅人反映發(fā)票不夠用，票面太小、渠道不暢的問題。由于小型經(jīng)銷商只能開具“百元版”小額發(fā)票，導(dǎo)致一件家電要開據(jù)多份發(fā)票，而商家為了購買發(fā)票來回奔跑于稅務(wù)部門，且由于發(fā)票使用量的變化性，造成了發(fā)票領(lǐng)購的隨時性，有時恰逢周末需要領(lǐng)購發(fā)票，就造成了領(lǐng)購、開具的滯后性。針對此種一系列的問題，該局在各分局設(shè)立了“家電下鄉(xiāng)”發(fā)票領(lǐng)購綠色通道，全天二十四小時保證發(fā)票發(fā)售的暢通，同時，積極貫徹有關(guān)提高家電下鄉(xiāng)發(fā)票面額的文件精神，對符合條件的 “家電下鄉(xiāng)”納稅人，及時更換“千元版”發(fā)票。如此，農(nóng)民在購買家電產(chǎn)品時，只需開一張發(fā)票就可以了，不僅可以大大縮短“家電下鄉(xiāng)”補貼發(fā)放到農(nóng)民手中的時間，還可以為“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品經(jīng)銷商提供方便，確保農(nóng)民及時領(lǐng)取補貼。
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