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可持續(xù)發(fā)展的概念是原挪威首相布倫特夫人1987年在聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告中首先提出來(lái)的。其基本含義是“既滿足當(dāng)代人的需要,又不對(duì)滿足后代人滿足其需要能力構(gòu)成危害的發(fā)展”自工業(yè)革命以來(lái)人類對(duì)自己發(fā)展道路進(jìn)行了各種反思,并且對(duì)發(fā)展方式做過(guò)好幾種調(diào)整,包括經(jīng)濟(jì)上、政治上、還有軍事上,尤其有人認(rèn)為生化武器的發(fā)展是對(duì)人類生存構(gòu)成最大威脅。但是近幾年以來(lái),環(huán)境的惡化卻成為人類生存最大的威脅,如颶風(fēng)發(fā)生次數(shù)的增加、20**年震驚世界的印度洋海嘯、中國(guó)5.12的地震等自然災(zāi)害現(xiàn)象,進(jìn)一步證實(shí)了環(huán)境破壞給人類帶來(lái)的災(zāi)難。使人類生存所需的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等受到嚴(yán)重的創(chuàng)傷。在新世紀(jì)進(jìn)一步提倡“可持續(xù)發(fā)展”的思想有其特殊的時(shí)代意義。
“寧xx區(qū)”作為xx區(qū)的一部分,在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的號(hào)召下,成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)扶持政策鼓勵(lì)的重點(diǎn)對(duì)象。多年來(lái)在自治區(qū)政府統(tǒng)一規(guī)劃中有步驟地向前邁進(jìn)。在“西部大開(kāi)發(fā),寧夏要爭(zhēng)先”的口號(hào)下,寧xx區(qū)努力尋求發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)并重的“可持續(xù)發(fā)展道路”。20**年1月27日《寧夏日?qǐng)?bào)》發(fā)表中共xx區(qū)委員會(huì)副書記任啟興題為《迎接西部大開(kāi)發(fā)推進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展》的長(zhǎng)篇文章,提出了確立“一個(gè)目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,實(shí)施“四大發(fā)展戰(zhàn)略”抓住“四個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題”“力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)跨越式超常規(guī)發(fā)展的思路”其中“四大發(fā)展戰(zhàn)略”就是實(shí)施知識(shí)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、事實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施制度創(chuàng)新戰(zhàn)略。從此可以看出中央與地方各級(jí)政府在進(jìn)行西部大開(kāi)發(fā)的過(guò)中努力把可持續(xù)發(fā)展放在最顯眼,最重要的地位,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保持良好的關(guān)系,作到保護(hù)環(huán)境的同時(shí)并能促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使發(fā)展達(dá)到最好的效益。
在寧夏南部山區(qū)實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略有其重要的現(xiàn)實(shí)意義。一改過(guò)去盲目開(kāi)發(fā),追求眼前利益的粗放型發(fā)展模式,能達(dá)到從根本上解決千百年來(lái)遺留下的貧困愚昧等最原始最基本的生存問(wèn)題。但是寧xx區(qū)所固有的環(huán)境資源條件,生態(tài)植被現(xiàn)狀和落后的生產(chǎn)方式等都將成為實(shí)現(xiàn)本區(qū)可持續(xù)發(fā)展最大的阻礙。最重要最顯著的環(huán)境基本因素如土地、水、植被等在寧xx區(qū)的分布和利用有其獨(dú)有的特征,并將成為寧夏南部山區(qū)實(shí)現(xiàn)西部大開(kāi)發(fā)貫徹可持續(xù)發(fā)展的觀念,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然和諧發(fā)展首先要考慮和解決的問(wèn)題。
(一) 當(dāng)前生態(tài)惡化的原因
生態(tài)惡化存在很多方面的因素,但在寧夏南部山區(qū)表現(xiàn)最突出的有下面幾個(gè)因素
1 土地利用問(wèn)題
寧xx區(qū)地處黃土高原的西北部,本地黃土的基本特性表現(xiàn)的很明顯。因此很容易發(fā)生水土流失問(wèn)題。水土流失將成為寧xx區(qū)土地利用中存在的主要問(wèn)題。鑒于本地自然資源的特點(diǎn),可以找出寧xx區(qū)土地利用存在的深層次的問(wèn)題,有利于從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
首先 土地利用缺乏客觀管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃、土地利用結(jié)構(gòu)不合理、各種用地缺乏綜合安排。寧xx區(qū)以黃土丘陵和陰濕的六盤山山地為主要土地類型。由于本地地域偏僻,交通信息也極為不發(fā)達(dá)。造成土地沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃。種植區(qū)域也是依照農(nóng)民自己的意愿墾種。由于農(nóng)民自身的弱點(diǎn),導(dǎo)致唯一能夠脫貧制富的資源土地,不能有效的與市場(chǎng)結(jié)合,土地利用存在很大的盲目性。在本地區(qū)廣大的黃土丘陵區(qū)“三料(飼料、燃料、肥料)奇缺,水土流失嚴(yán)重。但是墾殖率在38.4%以上有的高達(dá)50%,15度以上的坡耕地158900公頃,占南部黃土丘陵區(qū)旱地的17.9%,墾殖率長(zhǎng)期居高不下,農(nóng)林牧用地矛盾突出”。[9]由此可見(jiàn)寧南各縣土地規(guī)劃利用勢(shì)在必行,加強(qiáng)統(tǒng)一管理,減少盲目性墾殖有利于本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展子和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
其次、城鎮(zhèn)村組建設(shè)水平低,人均用地指標(biāo)偏高,農(nóng)村居民點(diǎn)布局松散,對(duì)于各類土地在利用上浪費(fèi)比較嚴(yán)重。
組織組政治寧夏南部山區(qū)各縣,住宅區(qū)和耕地之間的矛盾很大。在近幾年以來(lái),隨著80年代人口高峰期的影響,在80年代出生的大量人口正趕上成家建立新的家庭。因此對(duì)耕地的占用量非常大,尤其在川區(qū),寶貴的耕地被一座座院落吞并。以前一個(gè)村莊離另一個(gè)村莊距離很遠(yuǎn),村莊之間的空地是耕地,是糧食產(chǎn)區(qū)。但是現(xiàn)在幾乎村村相連很多的耕地被占用,對(duì)耕地的浪費(fèi)很嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)“在全自治區(qū)農(nóng)村人口平均用地270.3平方米,但寧xx區(qū)人均用地達(dá)到306平方米?!?/p>
第三、土地退化問(wèn)題突出,治理措施相對(duì)薄弱。寧xx區(qū)土地利用中存在嚴(yán)重的土地退化問(wèn)題,也是全自治區(qū)的突出問(wèn)題。在寧xx區(qū)有限的土地資源中,存在著嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題,使本就脆弱的生態(tài)環(huán)境變得更加的失去規(guī)律。
水土流失將成為寧xx區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素。水土流失造成了一系列的環(huán)境與生態(tài)問(wèn)題并且成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境首先要解決的問(wèn)題。由于水土流失耕地的肥力下降、土層變薄,已有的水庫(kù)庫(kù)容量變小,防洪和灌溉效益降低等嚴(yán)重的影響了植被的生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的下降存而導(dǎo)致預(yù)防自然災(zāi)害能力的下降。據(jù)有些數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)全區(qū)水土流失面積38873平方公里,其中強(qiáng)度侵蝕面積達(dá)8409平方公里,占自治區(qū)土面積的16.18%。其中寧xx區(qū)是最主要的流失區(qū)。因此加強(qiáng)寧xx區(qū)水土流失的治理,大力發(fā)展退耕還林還草過(guò)程,保護(hù)每一寸可利用的土地,終將成為寧南各縣政府人民共同的責(zé)任。
第四、土地管理手段單一,缺乏綜合性配套措施,浪費(fèi)土地資源的行為時(shí)有發(fā)生。多年來(lái),寧南各縣對(duì)土地利用缺乏管理上懂得綜合性,使一部分人濫用土地,非法轉(zhuǎn)讓買賣土地,無(wú)視土地管理法規(guī),以言代法,以權(quán)壓法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。尤近幾年來(lái),各種形式的淀粉加工廠的出現(xiàn),非法占用大量農(nóng)用耕地,并且使大量耕地閑置嚴(yán)重違反了提地管理的規(guī)定。但是由于土地管理基礎(chǔ)工作滯后,土地利用管理手段單一,把“規(guī)劃指導(dǎo)計(jì)劃,計(jì)劃控制利用,利用接受監(jiān)督,監(jiān)督反饋規(guī)劃”的土地管理機(jī)制還沒(méi)有很好的落實(shí)。因此各級(jí)政府要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境充分利用土地資源之時(shí),努力加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃,加強(qiáng)法制宣傳,完善對(duì)土地利用的治理,成為寧南社會(huì)自然生態(tài)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提和保障。
中國(guó)文秘資源網(wǎng) - 您身邊免費(fèi)貼心的文秘專家 - 歡迎訪問(wèn)WwW.ZgdoC2、水資源利用問(wèn)題
寧夏南部山區(qū)屬于西部貧礦區(qū),礦產(chǎn)資源在本區(qū)分布比較少,除有較少的煤炭資源外,幾乎找不到其他可以開(kāi)發(fā)利用的資源,所以千百年來(lái)寧南各縣很少有大規(guī)模的污染型工廠企業(yè)。主要以農(nóng)業(yè)為主,但農(nóng)業(yè)的發(fā)展基本上不會(huì)造成水體污染。因此本區(qū)最主要的環(huán)境問(wèn)題是水土流失,而非水污染。近幾年以來(lái)由于淀粉企業(yè)的大規(guī)模發(fā)展,促使馬鈴薯種植成為寧夏南部山區(qū)積極國(guó)際發(fā)展農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。馬鈴薯成為寧南各縣種植業(yè)收入最高的作物,農(nóng)民收入的20%來(lái)源于馬鈴薯的收入。被譽(yù)為“馬鈴薯之鄉(xiāng)”的xx縣,農(nóng)民人均收入達(dá)到500元,占其他收入的30%以上。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為xx市的四大產(chǎn)業(yè)之一。隨著馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,帶動(dòng)了馬鈴薯加工企業(yè)的大規(guī)模發(fā)展。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)20**年xx市加工馬鈴薯80萬(wàn)噸,生產(chǎn)馬鈴薯淀粉12萬(wàn)噸,有力的帶動(dòng)了寧夏南部山區(qū)各縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在馬鈴薯淀粉加工企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中,寧南地區(qū)出現(xiàn)了 新的環(huán)境問(wèn)題“水污染”現(xiàn)象。20**年全市淀粉加工用水350萬(wàn)噸,廢水排放量為300萬(wàn)噸。廢水中污染濃度高,均超標(biāo)排放。目前這些廢水大部分排向?qū)巟x區(qū)的各主要河流清水河、葫蘆河、渝河、茹河等。寧xx區(qū)干旱少雨,年降水量在300毫米左右,加之蒸發(fā)量大,許多地方嚴(yán)重缺水,大多的河流為季節(jié)性河流。人均水資源占有量?jī)H為336平方米,比聯(lián)合國(guó)規(guī)定的極端缺水地區(qū)人均占有量還低164平方米。由于史無(wú)前例的發(fā)展淀粉企業(yè),使大量的淀粉廢水為經(jīng)處理直接排向各大河流。其中在清水河及沈家河水庫(kù),部分村莊,農(nóng)田被污染不同程度的影響了農(nóng)田灌溉和廣大群眾生活生產(chǎn)。葫蘆河流域的淀粉加工廢水主要蓄積在xx縣在下寨水庫(kù),但下面的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工的廢水大量流向xxxx縣境內(nèi)。淀粉加工分肥水蓄積在各水庫(kù),有機(jī)物經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的發(fā)酵早晨;來(lái)年春天水體發(fā)臭嚴(yán)重污染了農(nóng)村的空氣,對(duì)本區(qū)環(huán)境產(chǎn)生了十分嚴(yán)重的危害。
淀粉加工業(yè)廢水對(duì)大量河流水體的污染,使本就嚴(yán)重切水的寧南各地用水面臨無(wú)法解決的困難。被污染的河流都是沿河農(nóng)業(yè)灌溉的主要河流,由于污染,水質(zhì)惡化,魚蝦早已絕跡,有的企業(yè)將廢水任意排放到村莊,道路,農(nóng)田造成惡化的環(huán)境影響和生態(tài)破壞。
3 生物植被問(wèn)題
生物植被是與氣候、地貌、水資源等關(guān)系密切的環(huán)境主體,是生態(tài)環(huán)境好壞的一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。具體表現(xiàn)在森林、草原、濕地、荒山等。寧xx區(qū)處在黃土高原丘陵區(qū)和六盤山林地區(qū),人們常時(shí)期不合理利用土地,大量破壞荒山林地,加之干旱少雨的氣候特征,水資源短缺、水土流失嚴(yán)重等因素導(dǎo)致本地區(qū),植被覆蓋率低下,生物物種逐漸減少,使生態(tài)系統(tǒng)處在極不平衡的狀態(tài)中。
進(jìn)入兩千年以來(lái),寧南各縣加大種植馬鈴薯,并且使馬鈴薯加工企業(yè)得到迅速的發(fā)展,帶動(dòng)了本地經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,進(jìn)而促使馬鈴薯種植面積進(jìn)一步在擴(kuò)大。由于種植馬鈴薯有豐厚的經(jīng)濟(jì)收入。寧xx區(qū)的廣大農(nóng)民把大量的土地用來(lái)種植單一的馬鈴薯作物,并且把自20**年以來(lái)退耕還林還草的土地也開(kāi)始復(fù)墾,片面的追求經(jīng)濟(jì)的收入,使退耕還林還草過(guò)程順利進(jìn)行受到?jīng)_擊,使大量黃土山坡、林地的綠化植被出現(xiàn)反彈。大面積的林草在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下又恢復(fù)到還林還草之前的狀況,嚴(yán)重影響西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。使寧xx區(qū)的自然環(huán)境繼續(xù)出現(xiàn)惡化,直接阻礙寧夏實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。
因此生物資源和植被問(wèn)題,成為解決寧夏南部山區(qū)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)。通過(guò)多種手段保護(hù)并引進(jìn)有利于環(huán)境生態(tài)平衡的動(dòng)植物,減輕對(duì)退耕還林還草工程所產(chǎn)生的成果的保護(hù)防止再次發(fā)生反彈,成為寧xx區(qū)實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要條件。
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