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可持續(xù)發(fā)展的概念是原挪威首相布倫特夫人1987年在聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會的報告中首先提出來的。其基本含義是“既滿足當代人的需要,又不對滿足后代人滿足其需要能力構(gòu)成危害的發(fā)展”自工業(yè)革命以來人類對自己發(fā)展道路進行了各種反思,并且對發(fā)展方式做過好幾種調(diào)整,包括經(jīng)濟上、政治上、還有軍事上,尤其有人認為生化武器的發(fā)展是對人類生存構(gòu)成最大威脅。但是近幾年以來,環(huán)境的惡化卻成為人類生存最大的威脅,如颶風發(fā)生次數(shù)的增加、20**年震驚世界的印度洋海嘯、中國5.12的地震等自然災害現(xiàn)象,進一步證實了環(huán)境破壞給人類帶來的災難。使人類生存所需的經(jīng)濟、政治、文化等受到嚴重的創(chuàng)傷。在新世紀進一步提倡“可持續(xù)發(fā)展”的思想有其特殊的時代意義。
“寧xx區(qū)”作為xx區(qū)的一部分,在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的號召下,成為國家經(jīng)濟扶持政策鼓勵的重點對象。多年來在自治區(qū)政府統(tǒng)一規(guī)劃中有步驟地向前邁進。在“西部大開發(fā),寧夏要爭先”的口號下,寧xx區(qū)努力尋求發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護并重的“可持續(xù)發(fā)展道路”。20**年1月27日《寧夏日報》發(fā)表中共xx區(qū)委員會副書記任啟興題為《迎接西部大開發(fā)推進寧夏經(jīng)濟和社會發(fā)展》的長篇文章,提出了確立“一個目標”實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”,實施“四大發(fā)展戰(zhàn)略”抓住“四個重點問題”“力爭實現(xiàn)跨越式超常規(guī)發(fā)展的思路”其中“四大發(fā)展戰(zhàn)略”就是實施知識發(fā)展戰(zhàn)略、實施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略、事實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、實施制度創(chuàng)新戰(zhàn)略。從此可以看出中央與地方各級政府在進行西部大開發(fā)的過中努力把可持續(xù)發(fā)展放在最顯眼,最重要的地位,使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保持良好的關(guān)系,作到保護環(huán)境的同時并能促進本地經(jīng)濟的發(fā)展,使發(fā)展達到最好的效益。
在寧夏南部山區(qū)實行可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略有其重要的現(xiàn)實意義。一改過去盲目開發(fā),追求眼前利益的粗放型發(fā)展模式,能達到從根本上解決千百年來遺留下的貧困愚昧等最原始最基本的生存問題。但是寧xx區(qū)所固有的環(huán)境資源條件,生態(tài)植被現(xiàn)狀和落后的生產(chǎn)方式等都將成為實現(xiàn)本區(qū)可持續(xù)發(fā)展最大的阻礙。最重要最顯著的環(huán)境基本因素如土地、水、植被等在寧xx區(qū)的分布和利用有其獨有的特征,并將成為寧夏南部山區(qū)實現(xiàn)西部大開發(fā)貫徹可持續(xù)發(fā)展的觀念,實現(xiàn)經(jīng)濟社會與自然和諧發(fā)展首先要考慮和解決的問題。
(一) 當前生態(tài)惡化的原因
生態(tài)惡化存在很多方面的因素,但在寧夏南部山區(qū)表現(xiàn)最突出的有下面幾個因素
1 土地利用問題
寧xx區(qū)地處黃土高原的西北部,本地黃土的基本特性表現(xiàn)的很明顯。因此很容易發(fā)生水土流失問題。水土流失將成為寧xx區(qū)土地利用中存在的主要問題。鑒于本地自然資源的特點,可以找出寧xx區(qū)土地利用存在的深層次的問題,有利于從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題。
首先 土地利用缺乏客觀管理和長遠的規(guī)劃、土地利用結(jié)構(gòu)不合理、各種用地缺乏綜合安排。寧xx區(qū)以黃土丘陵和陰濕的六盤山山地為主要土地類型。由于本地地域偏僻,交通信息也極為不發(fā)達。造成土地沒有統(tǒng)一的規(guī)劃。種植區(qū)域也是依照農(nóng)民自己的意愿墾種。由于農(nóng)民自身的弱點,導致唯一能夠脫貧制富的資源土地,不能有效的與市場結(jié)合,土地利用存在很大的盲目性。在本地區(qū)廣大的黃土丘陵區(qū)“三料(飼料、燃料、肥料)奇缺,水土流失嚴重。但是墾殖率在38.4%以上有的高達50%,15度以上的坡耕地158900公頃,占南部黃土丘陵區(qū)旱地的17.9%,墾殖率長期居高不下,農(nóng)林牧用地矛盾突出”。[9]由此可見寧南各縣土地規(guī)劃利用勢在必行,加強統(tǒng)一管理,減少盲目性墾殖有利于本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展子和生態(tài)環(huán)境的保護。
其次、城鎮(zhèn)村組建設水平低,人均用地指標偏高,農(nóng)村居民點布局松散,對于各類土地在利用上浪費比較嚴重。
組織組政治寧夏南部山區(qū)各縣,住宅區(qū)和耕地之間的矛盾很大。在近幾年以來,隨著80年代人口高峰期的影響,在80年代出生的大量人口正趕上成家建立新的家庭。因此對耕地的占用量非常大,尤其在川區(qū),寶貴的耕地被一座座院落吞并。以前一個村莊離另一個村莊距離很遠,村莊之間的空地是耕地,是糧食產(chǎn)區(qū)。但是現(xiàn)在幾乎村村相連很多的耕地被占用,對耕地的浪費很嚴重。據(jù)統(tǒng)計“在全自治區(qū)農(nóng)村人口平均用地270.3平方米,但寧xx區(qū)人均用地達到306平方米?!?/p>
第三、土地退化問題突出,治理措施相對薄弱。寧xx區(qū)土地利用中存在嚴重的土地退化問題,也是全自治區(qū)的突出問題。在寧xx區(qū)有限的土地資源中,存在著嚴重的水土流失問題,使本就脆弱的生態(tài)環(huán)境變得更加的失去規(guī)律。
水土流失將成為寧xx區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素。水土流失造成了一系列的環(huán)境與生態(tài)問題并且成為保護生態(tài)環(huán)境首先要解決的問題。由于水土流失耕地的肥力下降、土層變薄,已有的水庫庫容量變小,防洪和灌溉效益降低等嚴重的影響了植被的生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的下降存而導致預防自然災害能力的下降。據(jù)有些數(shù)據(jù)統(tǒng)計全區(qū)水土流失面積38873平方公里,其中強度侵蝕面積達8409平方公里,占自治區(qū)土面積的16.18%。其中寧xx區(qū)是最主要的流失區(qū)。因此加強寧xx區(qū)水土流失的治理,大力發(fā)展退耕還林還草過程,保護每一寸可利用的土地,終將成為寧南各縣政府人民共同的責任。
第四、土地管理手段單一,缺乏綜合性配套措施,浪費土地資源的行為時有發(fā)生。多年來,寧南各縣對土地利用缺乏管理上懂得綜合性,使一部分人濫用土地,非法轉(zhuǎn)讓買賣土地,無視土地管理法規(guī),以言代法,以權(quán)壓法的現(xiàn)象時有發(fā)生。尤近幾年來,各種形式的淀粉加工廠的出現(xiàn),非法占用大量農(nóng)用耕地,并且使大量耕地閑置嚴重違反了提地管理的規(guī)定。但是由于土地管理基礎(chǔ)工作滯后,土地利用管理手段單一,把“規(guī)劃指導計劃,計劃控制利用,利用接受監(jiān)督,監(jiān)督反饋規(guī)劃”的土地管理機制還沒有很好的落實。因此各級政府要在發(fā)展經(jīng)濟和保護生態(tài)環(huán)境充分利用土地資源之時,努力加強統(tǒng)一規(guī)劃,加強法制宣傳,完善對土地利用的治理,成為寧南社會自然生態(tài)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提和保障。
中國文秘資源網(wǎng) - 您身邊免費貼心的文秘專家 - 歡迎訪問WwW.ZgdoC2、水資源利用問題
寧夏南部山區(qū)屬于西部貧礦區(qū),礦產(chǎn)資源在本區(qū)分布比較少,除有較少的煤炭資源外,幾乎找不到其他可以開發(fā)利用的資源,所以千百年來寧南各縣很少有大規(guī)模的污染型工廠企業(yè)。主要以農(nóng)業(yè)為主,但農(nóng)業(yè)的發(fā)展基本上不會造成水體污染。因此本區(qū)最主要的環(huán)境問題是水土流失,而非水污染。近幾年以來由于淀粉企業(yè)的大規(guī)模發(fā)展,促使馬鈴薯種植成為寧夏南部山區(qū)積極國際發(fā)展農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。馬鈴薯成為寧南各縣種植業(yè)收入最高的作物,農(nóng)民收入的20%來源于馬鈴薯的收入。被譽為“馬鈴薯之鄉(xiāng)”的xx縣,農(nóng)民人均收入達到500元,占其他收入的30%以上。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為xx市的四大產(chǎn)業(yè)之一。隨著馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,帶動了馬鈴薯加工企業(yè)的大規(guī)模發(fā)展。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計20**年xx市加工馬鈴薯80萬噸,生產(chǎn)馬鈴薯淀粉12萬噸,有力的帶動了寧夏南部山區(qū)各縣的經(jīng)濟發(fā)展。
在馬鈴薯淀粉加工企業(yè)發(fā)展的過程中,寧南地區(qū)出現(xiàn)了 新的環(huán)境問題“水污染”現(xiàn)象。20**年全市淀粉加工用水350萬噸,廢水排放量為300萬噸。廢水中污染濃度高,均超標排放。目前這些廢水大部分排向?qū)巟x區(qū)的各主要河流清水河、葫蘆河、渝河、茹河等。寧xx區(qū)干旱少雨,年降水量在300毫米左右,加之蒸發(fā)量大,許多地方嚴重缺水,大多的河流為季節(jié)性河流。人均水資源占有量僅為336平方米,比聯(lián)合國規(guī)定的極端缺水地區(qū)人均占有量還低164平方米。由于史無前例的發(fā)展淀粉企業(yè),使大量的淀粉廢水為經(jīng)處理直接排向各大河流。其中在清水河及沈家河水庫,部分村莊,農(nóng)田被污染不同程度的影響了農(nóng)田灌溉和廣大群眾生活生產(chǎn)。葫蘆河流域的淀粉加工廢水主要蓄積在xx縣在下寨水庫,但下面的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工的廢水大量流向xxxx縣境內(nèi)。淀粉加工分肥水蓄積在各水庫,有機物經(jīng)過幾個月的發(fā)酵早晨;來年春天水體發(fā)臭嚴重污染了農(nóng)村的空氣,對本區(qū)環(huán)境產(chǎn)生了十分嚴重的危害。
淀粉加工業(yè)廢水對大量河流水體的污染,使本就嚴重切水的寧南各地用水面臨無法解決的困難。被污染的河流都是沿河農(nóng)業(yè)灌溉的主要河流,由于污染,水質(zhì)惡化,魚蝦早已絕跡,有的企業(yè)將廢水任意排放到村莊,道路,農(nóng)田造成惡化的環(huán)境影響和生態(tài)破壞。
3 生物植被問題
生物植被是與氣候、地貌、水資源等關(guān)系密切的環(huán)境主體,是生態(tài)環(huán)境好壞的一個衡量標準。具體表現(xiàn)在森林、草原、濕地、荒山等。寧xx區(qū)處在黃土高原丘陵區(qū)和六盤山林地區(qū),人們常時期不合理利用土地,大量破壞荒山林地,加之干旱少雨的氣候特征,水資源短缺、水土流失嚴重等因素導致本地區(qū),植被覆蓋率低下,生物物種逐漸減少,使生態(tài)系統(tǒng)處在極不平衡的狀態(tài)中。
進入兩千年以來,寧南各縣加大種植馬鈴薯,并且使馬鈴薯加工企業(yè)得到迅速的發(fā)展,帶動了本地經(jīng)濟的迅速發(fā)展,進而促使馬鈴薯種植面積進一步在擴大。由于種植馬鈴薯有豐厚的經(jīng)濟收入。寧xx區(qū)的廣大農(nóng)民把大量的土地用來種植單一的馬鈴薯作物,并且把自20**年以來退耕還林還草的土地也開始復墾,片面的追求經(jīng)濟的收入,使退耕還林還草過程順利進行受到?jīng)_擊,使大量黃土山坡、林地的綠化植被出現(xiàn)反彈。大面積的林草在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下又恢復到還林還草之前的狀況,嚴重影響西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施。使寧xx區(qū)的自然環(huán)境繼續(xù)出現(xiàn)惡化,直接阻礙寧夏實現(xiàn)經(jīng)濟社會生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。
因此生物資源和植被問題,成為解決寧夏南部山區(qū)生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個基礎(chǔ)。通過多種手段保護并引進有利于環(huán)境生態(tài)平衡的動植物,減輕對退耕還林還草工程所產(chǎn)生的成果的保護防止再次發(fā)生反彈,成為寧xx區(qū)實施經(jīng)濟社會生態(tài)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要條件。
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