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在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動第二階段，區(qū)勞動保障局通過召開座談會、發(fā)放征求意見函、設(shè)置意見箱等形式，廣泛征求意見，并召開了領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會、黨員組織生活會、群眾代表評議會，對局領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面進行了深刻分析，認真查找存在的差距和不足，明確了解決問題的思路和措施，形成了局領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況分析報告如下：

一、近年來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀取得的成效及形成的共識

（一）貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀取得的主要成效

黨的十六大以來，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把解決民生問題擺在勞動和社會保障工作的突出位置，加快勞動力市場建設(shè)的步伐，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位；強化勞動者技能培訓(xùn)，大力實施就業(yè)再就業(yè)工程，固民生之本；不斷擴大社會保險覆蓋面，增民生之福；全力維護勞動者合法權(quán)益，執(zhí)民生之盾，有效解決了人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，為促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻，取得以下成效：

 1、就業(yè)再就業(yè)工作扎實開展。把擴大就業(yè)減少失業(yè)提到促進穩(wěn)定和諧的突出位置，結(jié)合全區(qū)招商引資，項目建設(shè)等，開發(fā)就業(yè)崗位，落實各項優(yōu)惠政策，促進就業(yè)。自2002年以來，完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌培訓(xùn)xxxxx人；開發(fā)就業(yè)崗位xxxxx個；城鎮(zhèn)實名制就業(yè)xxxxx人；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出xxxxx人；發(fā)放小額擔(dān)保貸款xxxx萬元，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人xxx人，帶動就業(yè)xxxx人，有力促進自主創(chuàng)業(yè)；保持零就業(yè)家庭動態(tài)為零；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在xxx以內(nèi)。

     2、社會保障體系覆蓋全區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村，社會穩(wěn)定“減振器”的作用逐步凸顯。各項社會保險覆蓋范圍持續(xù)擴大，保障能力不斷增強，保障水平穩(wěn)步提高。2008年養(yǎng)老保險基金收入22780萬元，支出xxxxx萬元，做到了當(dāng)年養(yǎng)老基金收支平衡；年末養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到46766人，工傷保險參保人數(shù)達到xxxxx人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保43217人，失業(yè)保險參保xxxxx人，超額完成市政府下達的指標；5233名被征地農(nóng)民辦理了參保手續(xù)，享受待遇1822人，社會化發(fā)放率均達到了100%，社會保險基金的備付能力明顯增強。

 3、勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，侵犯勞動者合法權(quán)益的行為受到重拳打擊，勞資雙方合法權(quán)益得到有效維護。自2002年來，累計受理勞動監(jiān)察及農(nóng)民工維權(quán)案件2115件，追討拖欠工資21420萬元；受理勞動爭議案件511件，受理的勞動爭議案件從2002年的45件增加至2008年的151件，年均增幅達235%；歷年結(jié)案率保持在96%以上，有效化解了各類勞資矛盾。

4、勞動保障基礎(chǔ)建設(shè)取得突破性進展。大力加強勞動保障基礎(chǔ)建設(shè)，區(qū)人力資源市場的建成。為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，和諧穩(wěn)定發(fā)揮著積極作用。幾年來，共發(fā)布用工信息7462條；召開各類招聘會65場，求職人員達萬余人，同時建立了以市中心市場為主的輻射14個鄉(xiāng)街96個社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)體系，就業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作進一步規(guī)范，街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所功能進一步完善，成立了14個鄉(xiāng)街勞動保障所和82個社區(qū)勞動保障服平臺，管理服務(wù)覆蓋到全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)，實現(xiàn)了勞動保障工作的重心下移。

（二）在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面形成的共識

通過學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員深刻認識到：勞動和社會保障工作是社會建設(shè)的重要組成部分，與人民幸福安康息息相關(guān)，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力保障和改善民生，努力使廣大人民勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所濟、傷有所助、生有所補，推動建設(shè)和諧社會。在工作實踐中，就是要做到：

一是要堅持以人為本。要把維護人民群眾根本利益作為勞動和社會保障工作的出發(fā)點和落腳點，關(guān)注民生、保障民生，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題入手，不斷調(diào)查研究，在確定發(fā)展思路、落實各項政策、推進改革等方面充分考慮人的因素，處理好發(fā)展與群眾承受能力的關(guān)系，使勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀的要求相適應(yīng)，與廣大群眾對勞動保

障的需求相適應(yīng)，真正使科學(xué)發(fā)展的成果惠及人民群眾。

二是要堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。要把勞動和社會保障工作放到全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去思考、去把握，切實圍繞區(qū)委九屆七次全會提出的實現(xiàn)“六個突破”和“兩個可持續(xù)發(fā)展”的工作目標，進一步做好服務(wù)大局的文章，為做好勞動服務(wù)提供人才保證，不斷拓寬就業(yè)范圍，提高就業(yè)質(zhì)量，培育新的就業(yè)增長點，擴大社會保險覆蓋面，增強社會保障能力，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，做到勞動保障工作同經(jīng)濟建設(shè)共同發(fā)展，勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化同步促進，社會保障同經(jīng)濟發(fā)

展水平同步適應(yīng)，勞動保障實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的路子就會越來越寬。

三是要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。我區(qū)正處于破解二元結(jié)構(gòu)、推進工業(yè)化城市化和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵時期，我們要進一步深化認識，吃透區(qū)情，著力把握區(qū)委、區(qū)政府科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，使勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展與區(qū)情相適應(yīng)，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在促進城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)的同時，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題；在完善城鎮(zhèn)各類用人單位及其

職工和所有人群社會保障的同時，統(tǒng)籌考慮廣大農(nóng)民的社會保障，形成城鄉(xiāng)互動、共同發(fā)展的良好局面。

四是要堅持不斷改革創(chuàng)新。要進一步解放思想，探索創(chuàng)新，建立長效機制，著力破解制約和影響我區(qū)勞動和社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的難題。用足用活國家就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，破解困難人群的就業(yè)再就業(yè)難題；探索建立于洪區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，破解失地農(nóng)民社會保障難題；建立完善農(nóng)民工工資保障金制度，加強勞動合同簽訂，破解勞動者維權(quán)難題，以改革

創(chuàng)新的精神，推動勞動和社會保障事業(yè)又好又快發(fā)展。

五是要堅持不斷加強隊伍能力建設(shè)。要著眼于為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提供人才保障，努力提高干部隊伍整體素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。在落實上下功夫，在作風(fēng)上求轉(zhuǎn)變，在工作上創(chuàng)一流，使學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得實實在

在的效果，真正成為“群眾滿意工程”。

二、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問題及不足

近年來，于洪區(qū)勞動和社會保障局領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)全區(qū)工作大局上取得了一定成績。通過廣泛征求意見建議和認真梳理，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對照勞動保障各項

目標任務(wù)這一總載體的要求來看，與區(qū)委、區(qū)政府的要求，與廣大人民群眾的期望相比，有些方面還有不少差距。用科學(xué)發(fā)展觀的要求來審視，用更高的標準來衡量，仍然存在一些亟待解決的問題。主要是：

（一）不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念問題

思想解放的深度和廣度還有待于進一步拓展。近年來，我們始終注重用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，不斷加強思想政治建設(shè)，積極推動思想解放，取得了顯著成效。但仍要看到，一些干部對科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)不夠扎實、理解不夠全面、領(lǐng)會不夠深刻，存在一些片面理解和模糊認識。有的固守傳統(tǒng)思維模式，仍然沒有解脫教條主義、經(jīng)驗主義條條框框的束縛，改革創(chuàng)新意識不強，有等靠思想，依賴政策的心態(tài)較重，缺乏一種敢為天下先，勇于創(chuàng)新的精神。一些同志科學(xué)發(fā)展的思想意識不強，存在重眼前輕長遠、重利益輕效益等問題，有些工作沒有完全落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，有些工作缺乏前瞻性、全局性的考慮，在整體工作的推進上不夠平衡。

（二）影響和制約勞動保障科學(xué)發(fā)展的突出問題

1、全區(qū)就業(yè)形勢仍然嚴峻。就業(yè)崗位不足，個別企業(yè)招工條件苛刻，待遇低，剩余勞動力不愿應(yīng)聘求職，勞動者技能單一或無專長無技能素質(zhì)不高，勞動者就業(yè)擇業(yè)觀念保守陳舊，不能適應(yīng)就業(yè)市場的需要；促進就業(yè)再就業(yè)的政策落實還不夠到位，促進就業(yè)的政策效應(yīng)還沒有充分顯現(xiàn)出來；勞動者技能培訓(xùn)還停留在引導(dǎo)式和實用技術(shù)培訓(xùn)層面，勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出組織化程度還不高。勞動保障平臺建設(shè)有待加強，特別是村級勞動保障平臺建設(shè)亟待解決。

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