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　　第一點(diǎn)：對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實質(zhì)的認(rèn)識

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì)就是解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代結(jié)構(gòu)。

　　第一，城鄉(xiāng)關(guān)系上最現(xiàn)實的問題是“三農(nóng)”，這個問題相當(dāng)突出而且根子很深;第二，我們要全面建設(shè)小康社會，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村，也就是說，必須解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能實現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

　　這樣一個實質(zhì)，也可以說是我們解決三農(nóng)問題所要達(dá)到的目標(biāo)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變二元結(jié)構(gòu)，換句話說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最后要落腳到一個核心的問題，就是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題。

　　那么，是什么原因使得我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決三農(nóng)問題的難度加大?就是因為我們的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有世界上其他國家所沒有的深刻背景和深刻程度。

　　這有三個理由：第一，歷史的原因。各國普遍存在的歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。各國的具體情況雖有所不同，但二元結(jié)構(gòu)是普遍的。第二，中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有其特殊之處，這就是中國上世紀(jì)50年代形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。這個背景特別重要。當(dāng)時我們提出優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，在當(dāng)時的國際國內(nèi)條件下，這是一個唯一正確的選擇。但這個選擇帶來兩大問題。第一，錢從哪里來，重工業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展重工業(yè)需要的投資從哪里來，在當(dāng)時的條件下只能靠內(nèi)部積累，這有兩個來源，一個是讓農(nóng)民做貢獻(xiàn)，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，通過壓低農(nóng)產(chǎn)品價格為工業(yè)化積累資金;二是讓工人做貢獻(xiàn)，實行低工資政策。第二，人到哪里去，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)投資大，提供的就業(yè)崗位少，大量的勞動力沒地方去，這就是限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和組織城市知識青年下鄉(xiāng)的背景。在資金和就業(yè)難題的面前，走向了一套城鄉(xiāng)分割的體制，形成了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、就業(yè)制度、生活福利制度，從供給制度到社會事業(yè)形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。第三個原因，在近幾年進(jìn)入城市化加速過程以后，繼續(xù)存在“城市傾向”。在指導(dǎo)思想上，在政策的設(shè)計上，忽視了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在有些方面擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，甚至有損農(nóng)民利益。

　　由這三個原因形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我國三農(nóng)問題相當(dāng)突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

　　第二點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是浙江黨政領(lǐng)導(dǎo)的一項重要決策。正因為這是一個重要的戰(zhàn)略部署，所以有必要討論城鄉(xiāng)一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是什么關(guān)系?，F(xiàn)在，有許多市、縣編制了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，在這些規(guī)劃當(dāng)中，對城鄉(xiāng)一體化的含義還沒有一個統(tǒng)一的表述。已經(jīng)看到的一個比較好的表述是“城鄉(xiāng)一體化是在工業(yè)化、城市化的條件下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合、協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)”。這樣一個表述，它的基本含義是什么，我認(rèn)為至少要講清三句話：第一，十六屆三中全會決定指出的“逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”;第二，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代結(jié)構(gòu);第三，目的是使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明，或者說城鄉(xiāng)居民有相同的共享現(xiàn)代文明的基本權(quán)利。

　　按照這樣的理解，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化關(guān)系的理解上，有以下三點(diǎn)值得關(guān)注。第一，在二者的基本關(guān)系上，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制是手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個過程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)，其核心是解決城鄉(xiāng)居民多方面存在的“兩種身份”，解決城鄉(xiāng)居民的國民待遇問題。第二，公平和效率的權(quán)衡。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最后達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的過程當(dāng)中，應(yīng)該說是充滿著公平的理念。但這個公平的理念不能離開效率，不能過度地?fù)p失效率來達(dá)到公平。第三，要研究和防止可能出現(xiàn)的一些傾向?？赡軙a(chǎn)生兩種傾向。第一種傾向是簡單化，例如編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，就把產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等等都戴一個一體化的帽子。這個一體化到底是什么含義，如何來實現(xiàn)，并不是十分清晰。就產(chǎn)業(yè)來說，在一個縣的城鄉(xiāng)一體化中，一個縣的產(chǎn)業(yè)能否一體化，如果一個縣的產(chǎn)業(yè)是一體化的話，那區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工會怎么樣?生態(tài)一體化，一個縣是否是一個生態(tài)系統(tǒng)，還是一個大的生態(tài)系統(tǒng)里的一個部分?第二種可能產(chǎn)生的傾向是理想化。比如社會保障體系的城鄉(xiāng)一體化，要有一個過程，從城鄉(xiāng)不同水平、不同方式的社會保障做起，要考慮到國情，考慮到過程，考慮到條件。要有一個推進(jìn)的時序。如果沒有一個時序，在實踐中，可能會帶來一定的困難，或者是要求過急，或者是做不到，或者是帶來一些負(fù)面的影響。

　　第三點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)

　　當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)是增加農(nóng)民收入。陳錫文主任講的錢、糧、地、人、權(quán)五個字，錢是放在第一位的，也就是增加農(nóng)民收入是第一位的。雖然統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)在于“發(fā)展”，發(fā)展的一個集中表現(xiàn)，就是增加農(nóng)民的收入。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求看，從公平的角度看，增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是非常不容易的。我大致算了一下，目前浙江省城鄉(xiāng)居民收入的差距大致是2.4:1，按的基數(shù)，到2010年，假如城鎮(zhèn)居民人均收入每年增加8%，農(nóng)民收入年均增幅提高到9%，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高1個百分點(diǎn)，到2010年，城鄉(xiāng)居民收入差距是2.3:1。如果農(nóng)民收入增長速度達(dá)到12%，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高4個百分點(diǎn)，到2010年，城鄉(xiāng)居民收入差距為1.9:1，接近1990年差距的水平。要達(dá)到全面小康和現(xiàn)代化的水平，比如全面小康的城鄉(xiāng)居民收入差距1.5:1，現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)居民收入差距1:1,距離尚遠(yuǎn)，談何容易。因此，這是一個可供選擇的切入點(diǎn)。抓住了這個切入點(diǎn),就抓住了重點(diǎn)和難點(diǎn)，抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。

　　增加農(nóng)民收入，至少要解決四個問題，具備四個方面的條件。第一，減少農(nóng)民，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移;第二，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;第三，提高農(nóng)民的素質(zhì)，農(nóng)民各方面的素質(zhì)——文化、科技、勞動技能等素質(zhì)的提高，使得農(nóng)民具有生存和發(fā)展最重要的資本;第四，改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活條件。既要改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施，更要重視為提高農(nóng)民素質(zhì)服務(wù)的教育、文化、科技設(shè)施。

　　第四點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵在于體制改革和制度創(chuàng)新

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容大致可以概括為三個方面：一個是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)的分工、產(chǎn)業(yè)相互之間的聯(lián)系、企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、要素配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等;第二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等;第三是人的發(fā)展，包括人口素質(zhì)、生活水平、生活質(zhì)量等。核心問題是以人為本，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。圍繞這三個方面，要做好八項制度創(chuàng)新。第一，土地制度;第二，財產(chǎn)權(quán)，特別是村級集體財產(chǎn)權(quán)的改革，這兩項加起來是產(chǎn)權(quán)改革，就是十六屆三中全會講的“建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”;第三，戶籍制度，這不是簡單的戶口問題，而是與人口流動、遷移相關(guān)的許多社會體制政策方面的問題，解決了這些問題，戶籍本身的問題就好解決了;第四，就業(yè)制度，特別是進(jìn)城民工的有關(guān)體制政策的改革創(chuàng)新;第五，社會保障和社會福利制度;第六，教育、科技、文化衛(wèi)生等社會事業(yè)的體制;第七，財政和稅收制度。主要是公共財政建設(shè)中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)村稅費(fèi)改革等;第八，價格制度，糧食價格問題，一些壟斷部門的價格問題，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中也還是值得研究的。

　　第五點(diǎn)：以人為本，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)型的互動發(fā)展

　　這是貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全過程的根本問題。三個轉(zhuǎn)型，第一是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型。土地、水資源的合理利用，生態(tài)和環(huán)境的保護(hù)等，都有賴于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必要條件之一。第二是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心問題。第三是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。我們已經(jīng)初步建立了市場經(jīng)濟(jì)體制，但是，無論企業(yè)組織制度和市場體系都還具有古典的、早期市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，還需要進(jìn)一步向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，向以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和法治為基礎(chǔ)的更加規(guī)范、更加公正的市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制保證。總之，這三個轉(zhuǎn)型是互動發(fā)展的過程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化缺一不可的。

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