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某縣開展“誠信計生”村民自治工作的實施方案
為認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十七屆四中全會精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，做好新形勢下人口與計劃生育工作，不斷探索以誠信為本、群眾“充分自愿、高度自治”為核心的人口與計劃生育村民“誠信”自治“誠信”模式，進(jìn)一步維護(hù)群眾的合法權(quán)益，根據(jù)《村民委員會組織法
》，特制定如下實施方案：
一、指導(dǎo)思想和總體規(guī)劃
（一）指導(dǎo)思想：以黨的十七屆四中全會精神為指針，把人口和計劃生育納入推進(jìn)民主與法制建設(shè)、深化村民“誠信”自治工作的一項重要內(nèi)容，以建立計劃生育村務(wù)公開和民主評議監(jiān)督制度為重點(diǎn)，堅持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，逐步把計劃生育管理重心從鎮(zhèn)街下移到村級，嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育法律法規(guī)，開創(chuàng)計劃生育工作村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的新局面。
（二）總體規(guī)劃：根據(jù)我縣計劃生育工作的實際情況對村民“誠信”自治工作采取分步實施，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)展的方式進(jìn)行。底前各鎮(zhèn)60%以上的村實現(xiàn)計劃生育村民“誠信”自治，2011年全縣100%的村實現(xiàn)計劃生育村民“誠信”自治，把村民自治納入農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。
二、主要條件和內(nèi)容
（一）主要條件：實行計劃生育村民“誠信”自治的村，要求村支兩委戰(zhàn)斗力強(qiáng)，計劃生育工作組織網(wǎng)絡(luò)健全，基礎(chǔ)工作好，基本達(dá)到“三為主”村，村支兩委和廣大群眾有實行計劃生育村民“誠信”自治的要求。
（二）主要內(nèi)容：對村民實行法律法規(guī)宣傳教育；利用激勵機(jī)制充分調(diào)動干部群眾參與、支持計劃生育工作的積極性，達(dá)到村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。具體內(nèi)容包括宣傳教育、人口生育計劃管理、節(jié)育措施管理、合同管理、服務(wù)管理以及對育齡婦女實行孕情跟蹤、分類指導(dǎo)、定期服務(wù)和群眾監(jiān)督的監(jiān)控管理。
三、實施步驟
各鎮(zhèn)街實行計劃生育村民“誠信”自治要從各村實際情況出發(fā)，按縣里統(tǒng)一要求和部署，有步驟、有計劃地實施。
（一）調(diào)查摸底，搞好規(guī)劃。各鎮(zhèn)街要對所轄村的計劃生育工作情況認(rèn)真調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上制定開展計劃生育村民“誠信”自治的詳細(xì)規(guī)劃。
（二）宣傳動員，培訓(xùn)骨干。組織村社干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)及有關(guān)政策，要開好黨委會、村社干部會、骨干培訓(xùn)會、村民代表會和村民大會，并充分利用各種宣傳手段，廣泛宣傳動員，講解實行計劃生育村民“誠信”自治的目的、意義、內(nèi)容、實施辦法以及群眾應(yīng)享受的權(quán)利和履行的義務(wù)，讓干部群眾主動積極地參與計劃生育自治工作。
（三）建章立制，規(guī)范管理。按照村民“誠信”自治的要求，建立健全計劃生育村務(wù)公開和群眾民主評議監(jiān)督制度，制定《計劃生育村民自治章程》和《村規(guī)民約》，簽(來源：文秘114 http://.wenmi114）訂《計劃生育合同和協(xié)議》，落實村社干部計劃生育工作責(zé)任制，完善村民“誠信”自治、節(jié)育措施“知情選擇”等報批手續(xù)。
（四）健全機(jī)制，激勵從優(yōu)。各鎮(zhèn)街要因地制宜地制定優(yōu)惠政策，激發(fā)干部和群眾自覺參與計劃生育村“誠信”自治工作的積極性。對實行計劃生育村“誠信”自治的可增加村社干部的待遇；孕情咨詢次數(shù)實行分類指導(dǎo)、農(nóng)村村民及城市失業(yè)已婚育齡婦女落實節(jié)育補(bǔ)救手術(shù)、查環(huán)查孕、生殖健康檢查、嬰幼兒健康檢查等實行免惠服務(wù)，基礎(chǔ)工作好的“示范村”落實節(jié)育措施，實行“知情選擇”計劃生育幫扶項目予以傾斜。對實施村民“誠信”自治的村參加村“誠信”自治的計劃生育家庭給予優(yōu)先扶持，凡參加村民自治誠信小組的獨(dú)生子女困難家庭享受下列優(yōu)惠政策：
1.0-18周歲的獨(dú)生子女參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療個人繳費(fèi)部分由鎮(zhèn)政府及村民委員會承擔(dān)，承擔(dān)比例根據(jù)各村的情況，由鎮(zhèn)政府與村民委員會協(xié)商確定。
2.農(nóng)村獨(dú)生子女特困（指低保家庭）戶的獨(dú)生子女上學(xué)免交課本費(fèi)，資金由鎮(zhèn)計劃生育事業(yè)費(fèi)和民政救濟(jì)各付50%。
3.符合政策生育第一個孩子的特困家庭（指低保家庭），給予產(chǎn)婦產(chǎn)后營養(yǎng)費(fèi)補(bǔ)助100元，由鎮(zhèn)街計劃生育事業(yè)費(fèi)支付。
4.貧困（指家庭人平收入1000元以下）獨(dú)生子女考上國家重點(diǎn)大學(xué)獎勵1000元，普通大學(xué)獎勵500元，經(jīng)費(fèi)由縣計劃生育事業(yè)費(fèi)支付。
5.鎮(zhèn)人民政府審批農(nóng)村建房時，“誠信”獨(dú)生子女家庭，在同等條件下予以優(yōu)先審批。
6.各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處結(jié)合鎮(zhèn)的實際，制定有利于“誠信”獨(dú)生子女家庭優(yōu)惠政策。
7.農(nóng)村“誠信”計劃生育戶改廁時每戶補(bǔ)助100元。
凡享受上述優(yōu)惠政策后，違反人口與計劃生育法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)退 上一頁 [1] [2] 還所享受的一切優(yōu)惠及獎勵。
（五）落實責(zé)任，監(jiān)督實施。各鎮(zhèn)要加強(qiáng)對實行計劃生育村民“誠信”自治村的檢查指導(dǎo)、監(jiān)督實施。各村要嚴(yán)格按自治工作規(guī)范開展工作。凡實行計劃生育村民“誠信”自治的村，由于放松管理造成計劃生育工作失控，要立即取消自治資格，取消享受的一切優(yōu)惠政策，并限期整改。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
我縣計劃生育村民“誠
信”自治工作在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，由縣人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施。各鎮(zhèn)街黨政一把手負(fù)總責(zé)，親自參與“誠信”自治規(guī)劃的制定、組織實施和協(xié)調(diào)工作，為開展村民“誠信”自治創(chuàng)造寬松環(huán)境；分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)該項工作的組織實施，保證各項工作落到實處。計生部門要負(fù)責(zé)計劃生育各項政策法規(guī)的落實，對實施村民“誠信”自治中的新情況新問題及時進(jìn)行調(diào)查研究，及時搞好督導(dǎo)服務(wù)，當(dāng)好黨委政府的參謀，保證村民“誠信”自治工作的順利進(jìn)行。村支兩委要增強(qiáng)責(zé)任感、加大工作力度，認(rèn)真落實孕情跟蹤服務(wù)、育齡婦女節(jié)育措施、重點(diǎn)對象管理、基礎(chǔ)教育工作等，真正達(dá)到村民“誠信”自治、以村為主、群眾自愿、自我約束、互相制約、連動管理的要求。
五、考核獎懲
（一）考核
計劃生育村民“誠信”自治工作由縣人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組制定考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，并于每年年底組織實施考核工作。
（二）獎懲
1.以全面完成年底《人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書》規(guī)定指標(biāo)為前提，自治村采取加減分辦法，按規(guī)劃實施的面計算，年度任務(wù)內(nèi)自治村每增加1%加0.2分，每降低1%扣0.5分，并納入年度目標(biāo)責(zé)任書考核，一并獎懲。
2.凡實行村民“誠信”自治的鎮(zhèn)街，未完成60%任務(wù)的，按鎮(zhèn)街人口與計劃生育工作黨政責(zé)任目標(biāo)及考核辦法執(zhí)行。
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