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市水利工程管理年活動(dòng)實(shí)施方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程管理，加快水利工程管理規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化進(jìn)程，全面提升水利工程管理水平和工程效益，實(shí)現(xiàn)水利工程管理、服務(wù)、運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)，經(jīng)局黨委研究決定，在全市水利系統(tǒng)組織開展“水利工程管理年”活動(dòng)。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大和中央一號(hào)文件
精神為指針，以貫徹落實(shí)全國(guó)水利工作會(huì)議精神為動(dòng)力，以發(fā)揮綜合效益，增強(qiáng)服務(wù)功能和實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)為目標(biāo)，以理順體制、完善機(jī)制、健全法制為手段，不斷深化水管體制改革，全面推進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化管理，加大工程維修養(yǎng)護(hù)和除險(xiǎn)加固力度，實(shí)現(xiàn)全市水利工程管理工作體制順暢、機(jī)制靈活、制度健全、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、信息暢通、配置優(yōu)化、隊(duì)伍精干和水利工程的效益充分、環(huán)境優(yōu)美。
二、總體思路
總體工作思路是圍繞一個(gè)中心，突出兩個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，完善四大預(yù)（方）案，達(dá)到五個(gè)提高。圍繞一個(gè)中心，即圍繞我市水利漁業(yè)事業(yè)發(fā)展的大局，做好水利工程管理工作。突出兩個(gè)重點(diǎn)，既突出水庫(kù)除險(xiǎn)加固和工程管理制度建設(shè)重點(diǎn)，全面推進(jìn)工程管理規(guī)范化。實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，既在注重安全的同時(shí)工程管理向資源水利、生態(tài)水利和可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。完善四大預(yù)（方）案，即完善水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案、水庫(kù)汛期控制運(yùn)用方案、水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)預(yù)案、河道防洪預(yù)案。達(dá)到五個(gè)提高，即依法管理能力、規(guī)范化管理能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和發(fā)揮水資源綜合效益能力有新的提高。
三、工作重點(diǎn)
（一）深化水利工程管理體制改革，探索建立良好的運(yùn)行管理機(jī)制。深化水管體制改革，是實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的必然要求。要按照《人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市水利漁業(yè)局等部門關(guān)于水利工程管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（政辦發(fā)﹝﹞51號(hào)）和《水利和漁業(yè)局關(guān)于印發(fā)全市水管體制改革實(shí)施方案的通知》（水字﹝﹞64號(hào)）要求，確保3月底前全面完成改革任務(wù)，初步建立起適應(yīng)我市市情、水情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。一是按照改革的精神和要求，有關(guān)縣、市、區(qū)盡快制定出臺(tái)水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)（方案），扎扎實(shí)實(shí)做好“兩定”及“兩費(fèi)”落實(shí)，為理順管理體制、創(chuàng)新機(jī)制奠定良好基礎(chǔ)。二是大力推進(jìn)管養(yǎng)分離。對(duì)維修養(yǎng)護(hù)資金全額到位的，可徹底實(shí)行管養(yǎng)分離；維修養(yǎng)護(hù)資金還沒(méi)有到位的，也要探索實(shí)行內(nèi)部管養(yǎng)分離。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，周密組織、精心指導(dǎo)，大力推進(jìn)水管體制改革工作進(jìn)程，按時(shí)保質(zhì)保量地完成改革任務(wù)。
（二）強(qiáng)化水法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳力度，實(shí)現(xiàn)水利工程的依法管理。要積極開展各項(xiàng)水法律法規(guī)特別是關(guān)于水利工程管理的法律法規(guī)、規(guī)章及文件的學(xué)習(xí)、宣傳，增強(qiáng)水利工程管理單位及各級(jí)水行政主管部門干部職工的水法律意識(shí)，增強(qiáng)依法管理水利工程的責(zé)任感和緊迫感。要按照有關(guān)法規(guī)要求，加強(qiáng)工程管理及保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批許可管理，對(duì)在水利工程保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事建設(shè)或危害工程安全活動(dòng)的單位或個(gè)人，要責(zé)令其停止違法行為，并依法予以相應(yīng)處罰；對(duì)經(jīng)審查許可的項(xiàng)目要按照防洪評(píng)價(jià)和審查許可意見(jiàn)的要求，嚴(yán)格工程建設(shè)監(jiān)督管理，確保水利工程安全運(yùn)行。
（三）建立健全水利工程管理規(guī)章、規(guī)程，實(shí)現(xiàn)水利工程的規(guī)范管理。要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章、規(guī)程，按照部頒《水利工程管理考核工作手冊(cè)》有關(guān)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求，結(jié)合各單位實(shí)際，建立健全工程管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，并嚴(yán)格落實(shí)，提高全市水利工程管理工作的規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化水平。市水利漁業(yè)局將根據(jù)《山東省水利工程管理考核辦法（試行）》，對(duì)全市水管單位規(guī)范化管理情況從組織管理、安全管理、運(yùn)行管理和經(jīng)濟(jì)管理等方面進(jìn)行全面檢查、考核，并根據(jù)考核情況，組織申報(bào)省級(jí)、國(guó)家級(jí)水利工程管理單位。
（四）抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的前期工作，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐。當(dāng)前，全市水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)十分繁重。全市14座大中型水庫(kù)中有9座，546座小水庫(kù)中有398座需要除險(xiǎn)加固。要抓住機(jī)遇，按照“用三年時(shí)間基本完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)”的要求，積極主動(dòng)地做好前期工作，為病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，按照市水利漁業(yè)局“至小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固計(jì)劃”，結(jié)合工程現(xiàn)狀，制定水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程實(shí)施方案，今年完成2座中型和138座小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)，并新開工3座中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。要積極拓寬籌資渠道，在堅(jiān)持政府投入 上一頁(yè) [1] [2] 為主的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，建立適應(yīng)全市實(shí)際的水利投融資渠道，逐步完善以政府投入為主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作為補(bǔ)充、群眾積極參與的多元化、多渠道水利投入機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程責(zé)任人，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
（五）加強(qiáng)汛期管理，完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)（方）案。立足于防大汛、搶大險(xiǎn)，把保障人民群眾生命安全放在第一位，狠抓工程汛期管
理，重點(diǎn)抓好水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案、水庫(kù)汛期控制運(yùn)用方案、水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)預(yù)案的完善工作，確保大汶河、大中型水庫(kù)、主要交通干線、重要工礦企業(yè)的防洪安全。
（六）加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高水利工程管理人員的整體素質(zhì)。針對(duì)水管單位人員素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)狀,采取舉辦短期培訓(xùn)班、自學(xué)和集中輔導(dǎo)相結(jié)合的方法對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),使其系統(tǒng)地學(xué)習(xí)并掌握管理所必須的專業(yè)知識(shí),提高管理工作能力和業(yè)務(wù)水平。
（七）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，構(gòu)建和諧優(yōu)美管理環(huán)境。環(huán)境面貌是單位的第一形象，也是單位文明程度、管理水平和文化層次的最直觀、最具體的體現(xiàn)。要突出抓好干部職工的思想道德建設(shè)和管理單位的管理環(huán)境建設(shè)，積極構(gòu)建和諧優(yōu)美的管理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)庭院布局合理、管理有序、衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美，把精神文明建設(shè)落到實(shí)處。一是加強(qiáng)對(duì)廣大職工的宣傳教育，提高廣大職工的環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)和文明意識(shí)，形成構(gòu)建和諧優(yōu)美管理環(huán)境的良好氛圍。二是完善精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為構(gòu)建和諧優(yōu)美管理環(huán)境提供思想保證、組織保證、制度保證。三是制定科學(xué)、合理、可行的庭院建設(shè)實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施，努力創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，干部職工敬業(yè)愛(ài)崗，庭院衛(wèi)生整潔，環(huán)境優(yōu)美，管理文明的水利工程管理單位。
四、實(shí)施步驟
“水利工程管理年”活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行。
1、動(dòng)員部署階段（1-2月）：市局成立“水利工程管理年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市“水利工程管理年”各項(xiàng)工作的督導(dǎo)、檢查和情況通報(bào)，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的組織實(shí)施。
2、組織實(shí)施階段（3-10月）：3月市水利漁業(yè)局根據(jù)全市水利工程管理情況，選擇2-3個(gè)典型單位召開全市“工程管理年活動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，促進(jìn)水利工程管理年各項(xiàng)工作的順利開展。各縣（市、區(qū)）水利（務(wù)）局工程站、工程管理單位，針對(duì)現(xiàn)有水利工程管理中存在的問(wèn)題，找出差距和不足，制定切實(shí)可行的整改措施，確保水利工程管理年各項(xiàng)工作措施的順利實(shí)施。
3、檢查驗(yàn)收階段（5-12月）：為確保水利工程管理年活動(dòng)取得扎實(shí)成效，市局組織人員成立專門的督導(dǎo)檢查小組對(duì)各縣（市、區(qū)）“水利工程管理年”活動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收（5月組織中間檢查，11月組織全面綜合檢查）。首先，各縣（市、區(qū)）要對(duì)工作的開展情況進(jìn)行全面的回顧總結(jié)，并于11月底以前上報(bào)總結(jié)材料；其次，市局組成督導(dǎo)檢查小組深入到縣（市、區(qū)），在各縣（市、區(qū)）總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)工作開展情況、取得的實(shí)效進(jìn)行綜合檢查評(píng)價(jià)；最后，市局組織召開水利工程管理年活動(dòng)總結(jié)大會(huì)，根據(jù)檢查評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)于先進(jìn)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并在下年度的水利工程項(xiàng)目立項(xiàng)投資上予以傾斜。
五、保障措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為了從組織措施上保證水利工程管理年活動(dòng)的順利開展，各縣（市、區(qū)）水利部門要成立水利工程管理年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，把水利工程管理年活動(dòng)列入重要議事日程，形成一把手親自抓，分管負(fù)責(zé)人靠上抓，其他負(fù)責(zé)人配合抓，干部職工全員參與的局面，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，為水利工程管理年活動(dòng)提供強(qiáng)有力的組織保障。
2、制定計(jì)劃，狠抓落實(shí)。各縣（市、區(qū)）要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真制定周密的工作計(jì)劃，采取切實(shí)措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。通過(guò)開展水利工程管理年活動(dòng)，把全市水利工程管理工作提高到一個(gè)新的水平，最大限度發(fā)揮出水利工程的綜合效益。
3、通報(bào)信息，加強(qiáng)交流。要建立水利工程管理年活動(dòng)信息報(bào)送制度。明確專人收集水利工程管理年活動(dòng)的資料和信息，加強(qiáng)與兄弟縣（市、區(qū)）的交流。對(duì)于在開展水利工程管理年活動(dòng)中好辦法、好措施要認(rèn)真總結(jié)，每月底將水利工程管理年活動(dòng)工作進(jìn)展情況和有關(guān)信息報(bào)送市局，穩(wěn)步推進(jìn)活動(dòng)的開展。
4、加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核。市局督導(dǎo)檢查小組要采用綜合檢查與專項(xiàng)檢查、全面檢查與重點(diǎn)檢查、定期檢查與不定期檢查相結(jié)合的方法，深入各縣（市、區(qū)）、各水管單位開展全面督導(dǎo)檢查。在年終檢查考核中，對(duì)開展水利工程管理年活動(dòng)成效顯著的縣（市、區(qū)）要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)市局將此項(xiàng)工作納入年終綜合考核。
二ｏ一ｏ年二月二十日
市水利工程管理年活動(dòng)實(shí)施方案
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