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蓮山 關于進一步推進治安防控社會化建設的實施意見
（2014年10月29日）
為認真貫徹中央、省委政法工作會議精神，進一步做好社會治安防控工作，切實增強全鎮(zhèn)社會治安管控能力，形成“多層次、全覆蓋”的社會治安防控網(wǎng)絡，為建設“大美X城、活力X城、幸福X城”創(chuàng)造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境，現(xiàn)就進一步推進治安防控社會化建設提出如下實施意見。
一、充分認識推進治安防控社會化建設的重要意義
黨的十八屆四中全會就創(chuàng)新社會治理體制、加強社會治安綜合治理、依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動提出了明確要求。進一步加強社會治安防控工作，扎實推進平安吳城建設，既是確保人民群眾安居樂業(yè)的民心工程，也是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎工程。全鎮(zhèn)各村各單位要充分認識當前社會治安形勢的嚴峻性、復雜性，切實增強政治意識、憂患意識、責任意識，在充分發(fā)揮職能作用，“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”的基礎上，牢固樹立“民力無窮”的理念，廣泛發(fā)動社會各界群眾的力量，大力開展群防群治工作，構建“全民動員、齊抓共管、分工負責、密切配合”的社會化治安防控格局，形成社會化治安防控長效機制，全力維護社會大局平安穩(wěn)定。
二、總體目標和建設原則
（一）總體目標
按照“黨政領導、綜治協(xié)調(diào)、公安牽頭、部門協(xié)調(diào)、社會參與”的要求，立足當前社會治安實際，著眼長遠發(fā)展，堅持專群結合、標本兼治，進一步完善立體化社會治安防控體系，深入推進社會治安綜合治理，切實提升社會治安防控實效，不斷鞏固和發(fā)展社會和諧穩(wěn)定的良好局面，努力實現(xiàn)人民群眾滿意和社會治安穩(wěn)定的總體目標。
（二）建設原則
1、堅持黨政領導。各村要充分發(fā)揮統(tǒng)攬作用，把治安防控社會化建設工作納入本地平安建設和經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強領導，強力推進。
2、堅持綜治協(xié)調(diào)。各村綜治單位要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)抓總作用，動員和組織社會各界力量積極參與治安防范，構建整體聯(lián)動的社會治安防控格局。
3、堅持公安牽頭。各村派出所要充分發(fā)揮主力軍作用，在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領導下，堅持以打開路、打防并舉，進一步加強人防、物防、技防建設，不斷夯實社會治安防控基礎，提升社會治安防控能力。
4、堅持部門協(xié)同。各村各單位要按照“誰主管、誰負責”的原則，結合職責任務，積極參與社會治安防控工作，做到齊抓共管、共同推進。
5、堅持社會參與。充分發(fā)揮人民團體、企事業(yè)單位、群眾組織、社會組織的積極作用，最大限度地調(diào)動和整合社會資源，實現(xiàn)民事民議、民事民管、民事民辦。
三、總體規(guī)劃和職責任務
治安防控社會化建設按照“黨政領導、綜治協(xié)調(diào)、公安牽頭、部門協(xié)同、社會參與”和“先行試點、全鎮(zhèn)推廣”的原則，充分發(fā)揮各村各單位的力量，利用三年左右時間逐步建成覆蓋全鎮(zhèn)比較完善的社會治安防控體系。
（一）各村（綜治單位）的職責任務
1、建立和加強專職巡防隊伍
由政府出資保障，組建不同層次的群眾性專職巡防隊伍。
（1）各村要根據(jù)治安狀況、經(jīng)濟狀況、地理特點、人口情況等因素，因地制宜，建立健全專職治安巡防隊，與轄區(qū)派出所巡防力量配合，負責本轄區(qū)主要路段、重點部位、商業(yè)繁華區(qū)、居民聚集區(qū)的巡邏防控。各村專職治安巡防隊人數(shù)不少于15人，轄區(qū)派出所明確一名副職兼任指導員，在鎮(zhèn)綜治辦的領導下專職專責開展巡邏防控工作。
（2）有條件的行政村要組建專職治安巡防隊，其它行政村（組）要落實義務巡邏打更制度，負責本轄區(qū)背街小巷、居民聚集區(qū)、村組的巡邏防控。專職治安巡防隊由行政村（社區(qū)）直接管理，同級治安主任任隊長，在派出所民警指導下開展巡邏防控工作。專職治安巡防隊的組建，可按“四議兩公開”工作法，在組織建設、薪酬、人員數(shù)量等方面予以保障，充分尊重民意，穩(wěn)妥推進，確保其發(fā)揮應有作用。
2、組織開展平安創(chuàng)建活動
（1）大力開展基層平安創(chuàng)建。按照“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的標準，大力開展平安村（社區(qū)）、平安小區(qū)、平安單位、和睦家庭等基層平安創(chuàng)建活動，以小平安促大平安，以局部穩(wěn)定促大局穩(wěn)定，不斷提升全鎮(zhèn)平安建設整體水平。2014年年底前平安村（社區(qū)）建成率達到65%以上；2015年年底前平安村（社區(qū)）建成率達到80%以上；2016年年底前平安村（社區(qū)）建成率達到90%以上。
（2）建立完善網(wǎng)格巡防機制。各村綜治單位和派出所要科學、合理劃分網(wǎng)格，強力推進網(wǎng)格化管理，建立巡防網(wǎng)格責任區(qū)（段），調(diào)動各級公安、巡防力量，采取“片上防、路上巡、點上守、卡上查”等措施，建立完善社會治安防控無縫對接、全面覆蓋的運行機制，使社會治安防控工作責任明確、工作規(guī)范。
3、加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設和管理應用工作
（1）按照“視頻監(jiān)控建設管理年”的要求，由政府出資，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一維護，統(tǒng)籌兼顧，加快推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，在2014年年底前全部建成市、縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級視頻監(jiān)控平臺，市、縣、鎮(zhèn)平臺和具備條件的村（社區(qū)）平臺實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，達到國家、省相關技術標準，全面完成省、市、縣“視頻監(jiān)控建設管理年”的各項目標，初步形成“統(tǒng)一網(wǎng)絡、集中授權、分級管理”的工作格局。
（2）做好視頻監(jiān)控系統(tǒng)的資源整合。對教育、衛(wèi)生、交通運輸?shù)炔块T和各類民企、商業(yè)集聚區(qū)域的業(yè)主提出以視頻監(jiān)控為主要形式的技防建設要求，科學、規(guī)范、有序推動社會面視頻監(jiān)控系統(tǒng)整合聯(lián)網(wǎng)。視頻監(jiān)控系統(tǒng)與公安機關聯(lián)網(wǎng)對接前，須經(jīng)公安機關科級部門驗收，確保2014年年底前形成全覆蓋高質(zhì)量的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡，為治安防控和打擊服務提供技術支持。
（3）加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)的管理應用。由各村出資、派出所負責，加強對視頻監(jiān)控系統(tǒng)的維護管理，確保視頻監(jiān)控設備正常運行、發(fā)揮作用。按照市級不少于12人、縣級不少于10人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于3人的標準，建立市、縣、鄉(xiāng)三級視頻監(jiān)控員隊伍，落實24小時網(wǎng)上即時巡控、巡查機制，實現(xiàn)“探頭站崗、鼠標巡邏”。
（二）公安機關的職責任務
公安機關要充分發(fā)揮牽頭作用，制定治安防控社會化建設的具體規(guī)劃和推進計劃，積極與鎮(zhèn)黨委政府和相關職能部門配合，指導各村各單位扎實開展治安防控工作。
1、加強巡邏巡查工作
（1）2014年10月底前，正式民警帶隊、輔警參加的專職巡防隊，負責本轄區(qū)主干道、重點部位、繁華地帶和偏僻部位的巡邏防控，并根據(jù)本轄區(qū)“兩搶一盜”等多發(fā)性案件的發(fā)案特點，開展有針對性的巡邏防范，力爭抓獲現(xiàn)行，減少發(fā)案。
（2）派出所警務室民警和輔警負責本轄區(qū)重點部位、居民區(qū)和樓群大院的巡邏防控，并指導轄區(qū)專職治安巡防隊、義務巡防隊開展巡防工作。加強對人防工作的指導，組織好內(nèi)部單位、集貿(mào)市場、沿街門店開展商戶聯(lián)防及有償安保服務，組織開展好義務巡邏、院戶聯(lián)防、保安管理、鄰里守望等多種形式的群防群治活動。加強對物防、技防工作的指導，在社區(qū)、村組大力推廣視頻監(jiān)控、防護門窗、防盜報警等設施。加強對基層的服務管理，以人口管理、矛盾糾紛排查化解、情報信息搜集研判、法制宣傳為主要措施，進一步強化日常治安管理。
2、大力推進社區(qū)警務工作
認真貫徹落實公安部《關于實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略的決定》，按照“一室一警”或“一室多警”的要求配備警務室民警，嚴格落實民警專職化。配齊警務室輔助力量，每個農(nóng)村警務室配備不少于2名輔助人員，逐步改變警力嚴重不足的現(xiàn)狀。
3、加強內(nèi)部單位安全管理
按照《內(nèi)保條例》的要求，突出黨政機關、金融、學校、醫(yī)院等重點單位的治安保衛(wèi)，加強對涉油、氣、電等重點部位的安全保衛(wèi)，督促指導各類內(nèi)部單位建立健全單位內(nèi)部保衛(wèi)組織，配齊配強保衛(wèi)干部，不斷加強人防物防技防建設，規(guī)范工作制度，提升內(nèi)部安保水平。
4、大力推進保安派駐工作
進一步擴大保安服務的覆蓋面，強化對保安隊伍的監(jiān)督、管理和培訓，切實發(fā)揮保安隊伍在社會治安防控中的重要作用。
5、加強對重點人員的管控
落實派出所、社區(qū)民警責任，強化對嚴重精神障礙患者、揚言報復社會人員和非正常訪重點人員等各類治安重點人員的滾動排查、動態(tài)管控，會同信訪、司法、民政、衛(wèi)生等部門做好管控工作。
四、工作要求
（一）加強組織領導。為確保我鎮(zhèn)治安防控社會化建設取得實效，***治安防控社會化建設工作領導小組。鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)紀委書記、派出所所長任副組長，各職能部門主要負責同志為成員，全面負責我鎮(zhèn)治安防控社會化建設的組織領導、督導檢查、考核通報等工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在派出所，各村也要成立相應領導機構，確定責任領導，明確職責任務，統(tǒng)籌社會治安防控體系建設的規(guī)劃、推進、運行、評估、考核等相關工作。要建立專門組織機構，制定總體規(guī)劃和推進計劃，確保治安防控社會化建設扎實開展。
（二）加強考核獎懲。此項工作納入鎮(zhèn)政府績效管理，由鎮(zhèn)治安防控社會化建設工作領導小組辦公室負責對鎮(zhèn)治安防控社會化建設工作進行考核考評，并作為年度綜治和平安建設考評的重要內(nèi)容。對工作后進、公眾安全感落后的村，將予以通報批評，并按照有關規(guī)定對責任單位和責任人實行懲戒。
（三）加強督導檢查。要把督導檢查作為推進工作落實的重要抓手，對各村各單位工作開展情況進行不間斷的明察暗訪，發(fā)現(xiàn)對此項工作重視不夠、工作進展緩慢、存在問題較多的地方和單位，在查明情況的基礎上，由鎮(zhèn)治安防控社會化建設工作領導小組辦公室提請鎮(zhèn)政府，采取通報批評、一票否決警示、重點管理、一票否決等懲戒措施，確保治安防控社會化建設各項工作任務的圓滿完成。蓮山
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