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關(guān)于整治城市郊區(qū)違建房問(wèn)題的建議

張應(yīng)華

（一）產(chǎn)生的問(wèn)題及原因

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，居民改善性住房需求逐步擴(kuò)大，三線城市及縣級(jí)市現(xiàn)有土地規(guī)劃已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展速度，并由此帶來(lái)土地升值加快、住房?jī)r(jià)格飛漲、貧困家庭買(mǎi)不起房、城市居民幸福感降低等負(fù)面問(wèn)題。也由此產(chǎn)生了一些人違法建小產(chǎn)權(quán)房牟取暴利的現(xiàn)象。我們城中辦事處幾個(gè)周邊村和社區(qū)也逐漸顯現(xiàn)出此類問(wèn)題。對(duì)此，我們想了很多對(duì)策和點(diǎn)子，投入了大量的人力物力財(cái)力，違建之風(fēng)得到暫時(shí)制止，但城區(qū)周邊違建小產(chǎn)權(quán)房的勢(shì)頭愈演愈烈，給地方財(cái)政稅收帶來(lái)極大損失，給人民群眾的財(cái)產(chǎn)損失帶來(lái)隱患，同時(shí)損害了政府及相關(guān)部門(mén)的公信力和公權(quán)力，在社會(huì)上造成守法吃虧、違法得利的惡劣影響。綜合各方面情況來(lái)看，違建房問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要有以下幾點(diǎn)：

1、保障性住房供應(yīng)不足。目前，面向收入水平不高、生活條件較差人群的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房的建設(shè)數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求，違建的小產(chǎn)權(quán)房由于價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正規(guī)開(kāi)發(fā)商品房，在市場(chǎng)上存在大量的購(gòu)買(mǎi)群。

2、部門(mén)執(zhí)法職能不強(qiáng)。對(duì)于城市違建建筑的管理，主要涉及規(guī)劃、建設(shè)、土管三個(gè)部門(mén)管理，但因此也容易出現(xiàn)“三不管”的執(zhí)法真空，行政職能逐步弱化，部門(mén)權(quán)力監(jiān)管不力。有的執(zhí)法部門(mén)把拆違的主角讓位給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下放到社區(qū)，而社區(qū)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，只能靠上門(mén)說(shuō)情來(lái)做工作。開(kāi)發(fā)商看到社區(qū)干部上門(mén)就停工，一走就繼續(xù)施工，基層組織缺乏有效手段和措施來(lái)阻止違建現(xiàn)象的蔓延。

3、農(nóng)村土地制度不合理。一是農(nóng)村土地沒(méi)有土地使用權(quán)證，不具備資產(chǎn)功能，一旦轉(zhuǎn)變用途，要經(jīng)過(guò)國(guó)家、相關(guān)部門(mén)審批和征收，導(dǎo)致農(nóng)民在土地增值的利益分配格局中沒(méi)有得到合理補(bǔ)償，而農(nóng)民有以賣(mài)土地來(lái)變現(xiàn)增值的訴求。二是農(nóng)村土地相關(guān)法律規(guī)定，在農(nóng)村集體所有的宅基地和集體建設(shè)用地上，農(nóng)民可以自行經(jīng)營(yíng)，而且自建房可以進(jìn)行交易。這給違建者提供了打擦邊球牟利的操作空間。

（二）解決問(wèn)題的辦法

對(duì)城區(qū)周邊地區(qū)的小產(chǎn)權(quán)房違建勢(shì)頭必須得到有效控制，否則一旦在社會(huì)中形成政府無(wú)力監(jiān)管的示范效應(yīng)，不僅會(huì)擾亂一個(gè)城市的發(fā)展規(guī)劃，而且會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展留下諸多隱患，甚至有可能引發(fā)一系列群體性事件。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，提出以下建議：

一是建議政府出臺(tái)更多優(yōu)惠政策扶持引導(dǎo)社會(huì)資本投入到保障性住房的建設(shè)，從源頭上逐步消除小產(chǎn)權(quán)房的市場(chǎng)需求，引導(dǎo)低收入家庭購(gòu)買(mǎi)正規(guī)商品住房。

二是整合強(qiáng)化城建、規(guī)劃、國(guó)土三方面的執(zhí)法權(quán)力和行政職能，建立起協(xié)調(diào)運(yùn)作、措施得力、互相補(bǔ)臺(tái)的工作模式。

三是創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度，正視城市周邊農(nóng)村農(nóng)民土地增值的利益訴求，引導(dǎo)城市郊區(qū)農(nóng)村土地的合理、合法、有序的開(kāi)放開(kāi)發(fā)。

四是建立科學(xué)的績(jī)效考核體系，破除“唯GDP論”，把建設(shè)保障性住房等民生工程、實(shí)事工程納入各級(jí)政府的績(jī)效考核體系，引導(dǎo)群眾對(duì)民生實(shí)事工程定期開(kāi)展評(píng)議，對(duì)群眾認(rèn)可度低的干部取消評(píng)先和升遷資格。

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