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全省冬季供熱供氣安全管理工作視頻會議講話稿

同志們：

冬季來臨，我省即將進入采暖期，天然氣供應(yīng)進入迎峰度冬的關(guān)鍵時期。剛才孫廳長通報了全省燃氣熱力工作有關(guān)情況；濟南市政公用局、青島城市管理局、濱州住建局介紹了經(jīng)驗做法，講得都很好，我也很受啟發(fā)，各地要相互學習借鑒。下面我講三點意見。

一、把握形勢，提高認識，切實增強做好冬季供熱供氣工作的責任感和緊迫感

供熱供氣工作事關(guān)群眾切身利益，是住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)的重要領(lǐng)域，對節(jié)能減排具有重要作用，也是一項民生工程和民心工程。各地要從講政治、講全局的高度，充分認識做好冬季供熱供氣工作的重要意義，切實增強緊迫感和責任感，把這項工作抓緊抓實、抓出成效。

（一）做好供熱供氣工作，是保障改善民生的重要舉措。十八屆五中全會提出，增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。省委、省政府高度重視供熱供氣工作。2014年3月，省人大常委會審議通過了《xx省供熱條例》，9月1日起正式實施，條例將供熱標準從原來的16℃提高到18℃，充分體現(xiàn)了以人為本的理念。今年省政府工作報告要求，加快城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)，完善燃氣輸配、儲備和供應(yīng)保障系統(tǒng)，加強集中供熱設(shè)施建設(shè)，提高供氣、供熱普及率。這些部署和要求，為我們做好供熱供氣工作指明了方向。經(jīng)過這些年的努力，我省城市管道燃氣和集中供熱普及率分別達到78%、65%，但全省還有近1/4的城市居民沒有用上管道燃氣，1/3以上的城市居民沒有實現(xiàn)集中供熱。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)管道燃氣、集中供熱設(shè)施建設(shè)尚處于起步階段，普及率還很低。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，集中供熱和管道供氣已經(jīng)成為群眾日常生活的必需品，成為重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施。因此，我們要認真落實國家和省有關(guān)要求，主動適應(yīng)廣大人民群眾對美好生活的新期盼，不斷加強集中供熱設(shè)施建設(shè)，進一步提高供熱供氣普及率，使改革發(fā)展的成果惠及更多人民群眾。

（二）做好供熱供氣工作，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。十八屆五中全會要求，推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。從節(jié)能來看，建筑行業(yè)是社會三大耗能行業(yè)之一，占社會總能耗的28%，其中供熱能耗約占全部建筑能耗的30%。目前我省集中供熱單位面積煤耗約23公斤，省政府要求單位面積供熱煤耗降到20公斤以下，預(yù)計全省每年至少可以節(jié)煤249萬噸。從減排來看，由于冬季供暖主要靠煤炭，硫化物、氮氧化物等排放量較大，影響城市空氣質(zhì)量。實行集中供熱、推進節(jié)能技改和鍋爐煤改氣，可以有效減少污染物排放。去年全省工業(yè)用氣量36億方，供暖“煤改氣”耗氣量4.7億方，替煤量達到500萬噸，加上供熱節(jié)能改造的節(jié)煤量，全省總共減煤749萬噸，減排二氧化碳1835萬噸、二氧化硫12.4萬噸、氮氧化物11.7萬噸、煙塵7.2萬噸，減排效果十分明顯。因此，我們要從生態(tài)文明建設(shè)的高度，切實抓好供熱供氣工作，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出積極貢獻。

（三）做好供熱供氣工作，是維護和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。供熱供氣量大面廣，遍布城鄉(xiāng)，隱患排查和風險控制任務(wù)艱巨。據(jù)統(tǒng)計，全省有5.2萬公里燃氣管網(wǎng)、800多萬用戶、各類燃氣場站3000多處；集中供熱高溫高壓管網(wǎng)近3萬公里，其中1770公里老舊管網(wǎng)尚未改造，一旦發(fā)生問題，后果不堪設(shè)想。供熱供氣又是窗口行業(yè)，面對千家萬戶，代表著政府和住建系統(tǒng)的形象，如果服務(wù)不到位，極易引發(fā)群眾上訪投訴。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)媒體信息傳播很快，處理稍有不慎，小事情就可能引發(fā)大事件。在這方面我們有過教訓，有的城市由于供熱改造搶趕工期，運行發(fā)生故障，沒能按時供暖，恰逢持續(xù)嚴寒天氣，給群眾生活造成了很大影響。因此，我們要深刻汲取教訓，在確保供熱供氣平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)上，更加注重供熱供氣的質(zhì)量和效果，更加注重改善服務(wù)水平，力爭把好事辦好，讓群眾滿意。

二、明確思路，突出重點，確保冬季供熱供氣安全平穩(wěn)運行

今年冬季供熱供氣工作的總體要求是：深入貫徹國家和省有關(guān)部署，突出抓好“三項重點工作”，組織開展“三個主題活動”，確保供熱供氣安全平穩(wěn)運行。三項重點工作，即：煤炭儲備和氣源保障、設(shè)施調(diào)試維護、在建工程建設(shè)。三個主題活動，即：“安全宣傳月”、“服務(wù)質(zhì)量提升年”、“隱患專項治理”活動。

（一）加強煤炭儲備和氣源保障。各地要繼續(xù)落實省政府確定的能源利用政策和備煤機制，切實抓好煤炭及天然氣購儲、上游氣源指標爭取工作。在煤炭儲備方面，要學習借鑒青島等市的做法，加大政府財政支持力度，保證企業(yè)購煤資金。供熱企業(yè)要抓住當前煤價低位的有利時機，多方籌集購煤資金，盡可能多儲煤，確保庫存量始終不低于30天警戒線。要堅持“省內(nèi)煤優(yōu)先保省內(nèi)用”的政策，產(chǎn)煤城市要抓緊對接煤炭企業(yè)，積極爭取煤量。供熱主管部門要保持與交通運輸部門的聯(lián)系，必要時落實運力和“綠色通道”政策，確保煤炭運輸暢通。在天然氣氣源方面，燃氣企業(yè)要主動對接上游，加強與中石化、中石油、中海油等上游氣源企業(yè)的溝通，多爭取協(xié)議氣量指標。供氣主管部門要加強對天然氣供應(yīng)協(xié)議執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保供氣計劃落實。各市要加強氣源儲備，利用CNG和LNG儲配站、城市高壓和次高壓管網(wǎng)等設(shè)施儲氣，儲備氣源總量不低于城市居民3天的用氣量。

（二）搞好設(shè)施調(diào)試維護。一是做好系統(tǒng)檢查。各市要對燃氣熱力設(shè)備設(shè)施進行拉網(wǎng)式檢查，防止供熱鍋爐停產(chǎn)、爆管或堵塞，以及燃氣泄露、中毒或爆燃爆炸等事故發(fā)生。要對學校、商場等人員密集場所出入口、穿越鐵路和高級公路的燃氣熱力管道，以及老舊管網(wǎng)與其他管道、電纜溝交叉部位進行重點檢查。要根據(jù)冬季特點，做好水封、排污閥門等部位的保溫防凍，消除安全隱患。二是做好供熱設(shè)施調(diào)試。各地要建立完善供熱預(yù)熱期制度，至少提前一周進入系統(tǒng)熱態(tài)調(diào)試運行，并隨時準備轉(zhuǎn)入正常供熱。各地供熱主管部門和企業(yè)要與氣象部門建立協(xié)作機制，第一時間掌握氣溫變化，遇有大范圍寒潮、極端低溫天氣等突發(fā)情況，要立即啟動供熱，進一步提高用熱舒適度，滿足人民群眾及時穩(wěn)定用熱的期望。

（三）加快在建工程建設(shè)。一是盡快完成在建工程收尾。各地要加快在建工程建設(shè)進度，未竣工項目要抓緊收尾，避免影響今冬正常供暖、用氣。確實不能完工的，要及時向用戶說明原因，取得群眾的理解支持，嚴禁為趕進度留下質(zhì)量隱患。二是確保工程質(zhì)量安全。各地要加強在建工程施工管理，嚴格按照規(guī)程操作，防止護坡坍塌、爆管、燒燙傷等事故的發(fā)生。燃氣熱力及有關(guān)部門要加強燃氣熱力工程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全。三是做好用熱用氣開戶入網(wǎng)工作。對具備條件的燃氣熱力用戶，要主動搞好銜接，無條件支持入網(wǎng)并網(wǎng)。特別是餐飲等瓶裝液化氣商業(yè)用戶，要優(yōu)先考慮接入天然氣管網(wǎng)。

（四）開展三項主題活動。一是開展“安全宣傳月”活動。各地要在12月份開展燃氣安全宣傳月活動，組織相關(guān)企業(yè)印制發(fā)放安全用氣宣傳冊，利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，制作播放專題片、動畫等宣傳視頻，組織對燃氣用戶室內(nèi)膠管、灶具、報警器等進行全面檢測，主動對超期老化膠管和設(shè)施設(shè)備更換進行上門服務(wù)。燃氣企業(yè)向用戶供應(yīng)管道燃氣、配送瓶裝液化氣時，要履行好安全用氣告知義務(wù)和安全檢查、維修、宣傳等職責，以書面材料、口頭講解等方式，把安全用氣常識面對面?zhèn)魇诮o用戶。各企業(yè)要加大安全宣傳投入，建立“有獎舉報”制度，動員全社會力量維護燃氣熱力安全，對提供隱患線索的予以獎勵，舍得“花錢買安全”。燃氣熱力主管部門要加大監(jiān)督檢查力度，對宣傳不到位或不履行宣傳義務(wù)的，要依法依規(guī)嚴肅問責。二是開展“服務(wù)提升年”活動。供熱供氣作為有一定公益性的社會事業(yè)，必須注重服務(wù)。有關(guān)企業(yè)要樹立大局意識和責任意識，一切從有利于群眾用熱用氣的角度出發(fā)，向群眾傳遞黨和政府的溫暖。省廳決定，從2016年開始組織開展供熱供氣行業(yè)服務(wù)提升年活動，深入推進廠務(wù)政務(wù)和服務(wù)事項公開，引導全行業(yè)實行標準化管理和規(guī)范化服務(wù)。各地各有關(guān)企業(yè)要研究方便群眾表達訴求、辦理業(yè)務(wù)的渠道，不斷完善服務(wù)方式和途徑，方便用戶查詢信息、反映訴求和辦理繳費、入網(wǎng)、報停等日常業(yè)務(wù)。要借鑒學習青島市“暖到家”品牌服務(wù)、威海市社區(qū)“保姆式”服務(wù)等做法，簡化辦事流程，做到跟蹤回訪，件件有落實、事事有回音，最大程度地便民、利民、惠民。要學習濟南港華燃氣建立義工服務(wù)隊、設(shè)立社區(qū)“聯(lián)絡(luò)員”的做法，積極推進服務(wù)進社區(qū)、進家庭，滿足群眾的合理訴求。三是開展“隱患專項治理”活動。要創(chuàng)新排查模式，按照“專家查隱患、企業(yè)抓整改、政府抓督導”的思路，鼓勵采用政府購買服務(wù)、企業(yè)外購服務(wù)等方式，邀請專業(yè)公司、專業(yè)隊伍、專業(yè)人員，利用專業(yè)設(shè)備查隱患，實現(xiàn)“縱到底、橫到邊，無縫隙、全覆蓋”。要樹立問題導向，深挖問題根源，突出燃氣管道占壓清理、灰口鑄鐵管改造、液化氣瓶組站撤并等治理重點，特別是與省廳簽訂責任書的整改任務(wù)，要倒排時間，限期完成。要學習借鑒德州燃氣安全“留痕留印、閉環(huán)管理”工作法，即建立燃氣安全問題排查、隱患整改、責任落實、教育培訓四本臺帳，有檢查、有整改、有落實、有記錄，隱患治理不到位的重新列入整改名單，直至徹底完成整改。

三、著眼長遠，打牢基礎(chǔ)，為供熱供氣工作提供有力保障

供熱供氣是一項長期工作任務(wù)，在做好當前運行服務(wù)和安全保障工作的同時，要抓好責任落實、技術(shù)創(chuàng)新、隊伍建設(shè)等打基礎(chǔ)利長遠的工作，重點是落實“三個責任”，實現(xiàn)“四個提高”，為供熱供氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。三個責任，即：安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、政府屬地管理責任;四個提高，即：提高供熱供氣普及率，提高技術(shù)裝備水平，提高應(yīng)急保障能力，提高人才隊伍素質(zhì)。

（一）夯實安全生產(chǎn)責任。近期，國內(nèi)發(fā)生多起重大安全生產(chǎn)事故，特別是天津港“8.12”爆炸事故后，我省也接連發(fā)生幾起化工廠爆炸事故，人民群眾生命財產(chǎn)受到重大損失，教訓十分慘痛。中央和省主要領(lǐng)導對此高度重視，先后作出一系列重要指示，并召開會議部署安全生產(chǎn)工作。各級各部門要時刻繃緊安全這根弦，嚴格落實政府屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，舉一反三，警鐘長鳴，切實防范重特大安全事故的發(fā)生。一是突出企業(yè)主體責任。供熱供氣企業(yè)法定代表人對企業(yè)安全生產(chǎn)負總責，實行安全生產(chǎn)責任制，企業(yè)主要負責人要靠前指揮，分管安全的負責人要具體抓落實，健全安全管理機構(gòu)和隊伍。要完善安全生產(chǎn)考核制度和指標體系，把安全生產(chǎn)作為考核獎懲的重要指標，嚴格實施安全生產(chǎn)“一票否決”，逐級簽訂目標責任書，一級抓一級，層層抓落實。二是強化主管部門監(jiān)管責任。各級供熱供氣主管部門要認真履職盡責，代表政府抓好企業(yè)主體責任的督查落實，指導督促企業(yè)“查隱患、抓整改、保平安”，把保安全的壓力層層傳導到企業(yè)、基層、車間和具體崗位。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，采取隨機抽查、明查暗訪等形式，一旦發(fā)現(xiàn)問題，實行頂格問責，加大曝光力度，倒逼企業(yè)真抓、真改、真落實。三是落實政府屬地管理責任。城市政府及其管理部門是供熱供氣工作的第一責任人，肩負著保障供熱供氣安全平穩(wěn)運行的重要職責。各地政府及有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，建立完善燃氣熱力安全責任體系，細化分解任務(wù)目標，層層壓實工作責任，將各項任務(wù)目標切實落到實處。

（二）提高供熱供氣普及率。要加快管道燃氣、集中供熱普及發(fā)展，使其惠及更多人民群眾，努力實現(xiàn)公共服務(wù)“均等化”。一是超前編制燃氣熱力發(fā)展規(guī)劃。按照國務(wù)院和省政府加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見要求，將供熱供氣設(shè)施作為重要內(nèi)容，納入住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃和重點建設(shè)項目年度計劃，全面實施“氣化xx”和“城市熱化”工程。到2020年年底，力爭全省管道燃氣普及率達到85%以上、集中供熱普及率達到75%以上；縣以上城市全部實現(xiàn)集中供熱，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通管道天然氣。二是加快城區(qū)供熱供氣設(shè)施配套。要結(jié)合新區(qū)開發(fā)和棚戶區(qū)、城中村、城邊村改造，加快氣源、熱源建設(shè)和管網(wǎng)配套。要結(jié)合城市老舊住宅小區(qū)整治，鼓勵開展既有建筑節(jié)能改造，配套建設(shè)集中供熱供氣設(shè)施。三是推進村鎮(zhèn)供熱供氣設(shè)施建設(shè)。要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，積極研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)用氣采暖問題，將集中供熱供氣設(shè)施向城郊、城邊鎮(zhèn)村延伸。要推廣臨沂市管道燃氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”的經(jīng)驗做法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的農(nóng)村新型社區(qū)納入市域燃氣管網(wǎng)系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，統(tǒng)一監(jiān)管運營。要研究利用工業(yè)余熱、天然氣、地源熱泵、太陽能蓄熱等多種能源供熱方式，解決農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村采暖問題。

（三）提高技術(shù)裝備水平。當前，集中供熱供氣普及率越來越高，安全監(jiān)管的范圍和難度越來越大。同時也要看到，科學技術(shù)的發(fā)展為我們提供了很多有利條件。比如燃氣安全數(shù)字化管理平臺與智能客戶端APP、燃氣泄漏報警裝置和供熱分戶計量設(shè)備等，可以極大地節(jié)約人力物力，提高管理效率。燃氣熱力企業(yè)要主動適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展新趨勢，進一步提高技術(shù)裝備水平。一是注重科技研發(fā)。要結(jié)合生產(chǎn)實踐和專業(yè)需求，吸納高層次專業(yè)技術(shù)人才，加大研發(fā)資金投入，有針對性地開展科技攻關(guān)，確保年度科技研發(fā)投入不低于年經(jīng)營收入的3%。要增強互聯(lián)網(wǎng)思維，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在燃氣事故預(yù)防、檢查、搶險和供熱系統(tǒng)調(diào)控中的作用，轉(zhuǎn)變以人力維護為主的傳統(tǒng)管理方式，加快推進供熱供氣信息化、數(shù)字化、智慧化。二是注重技術(shù)應(yīng)用。要運用好“物聯(lián)網(wǎng)”等先進技術(shù)，加大實時遠程監(jiān)測設(shè)施等新技術(shù)裝備應(yīng)用力度，保安全，查隱患，促節(jié)能。比如，青島市、淄博市在燃氣主干管網(wǎng)安裝多點測漏探頭，實現(xiàn)了“信號遠傳、集中監(jiān)控”，出現(xiàn)問題可在第一時間接到報警，及時處理；日照市新建建筑全部預(yù)先安裝戶內(nèi)燃氣報警切斷裝置，實現(xiàn)了燃氣安全監(jiān)控全覆蓋；威海市建立了智慧供熱系統(tǒng)，通過企業(yè)總控平臺對換熱站、樓宇單元、用戶實施智能調(diào)控，實現(xiàn)了“精準供熱、按需用熱”的全網(wǎng)智能化集中供熱，群眾滿意，企業(yè)增效，社會節(jié)能。

（四）提高應(yīng)急保障能力。供熱供氣量大面廣、點多線長，很難做到絕對不出問題，必須提高安全應(yīng)急保障能力和水平，及時有效處理應(yīng)對突發(fā)事件，力爭把損失降到最低限度。一是建立完善應(yīng)急機制。要按照“上下聯(lián)動、職責明確、反應(yīng)快捷、信息暢通、保障有力”的要求，配備精干力量，明確職責，科學分工，加強配合協(xié)作，確保處置效果。燃氣熱力主管部門要發(fā)揮牽頭作用，相關(guān)部門要加強協(xié)同配合，共同研究解決重大問題，形成工作合力。燃氣熱力企業(yè)要建立應(yīng)急保障機制，明確各層級職責，實行主要領(lǐng)導帶班制度，切實提高應(yīng)急保障能力。二是制定應(yīng)急保障預(yù)案。各地燃氣熱力主管部門和相關(guān)企業(yè)都制定了應(yīng)急預(yù)案，必要時要立即啟動，妥善應(yīng)對處置。對多熱源、氣源的單位或項目，要提出互相支援和供應(yīng)的具體操作方案。要明確“保民用、減商業(yè)、壓工業(yè)”的供氣用戶次序，突出重點，有急有緩，對托幼院、敬老院、學校、醫(yī)院等用戶不能減。要加強應(yīng)急實兵演練，確保關(guān)鍵時刻拉得出、用得上、打得贏。要強化輿情監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題要及時處置，積極正面回應(yīng)，防止事態(tài)擴大。三是強化應(yīng)急物資保障。要加強應(yīng)急設(shè)備、物資和資金儲備，為事故搶修搶險提供可靠支持。要加強應(yīng)急氣源、調(diào)峰熱源設(shè)施建設(shè)，提高氣源、煤炭應(yīng)急儲備水平。要統(tǒng)籌區(qū)域應(yīng)急氣源調(diào)配，對多熱源、氣源供應(yīng)的城市，要建立完善聯(lián)網(wǎng)聯(lián)供的方案和機制，提高供熱供氣的可靠性、穩(wěn)定性。

（五）提高人才隊伍素質(zhì)。供熱供氣行業(yè)專業(yè)性強，技術(shù)要求高，安全管理責任重大，必須重視加強人才隊伍建設(shè)。一是健全機構(gòu)、充實人員。從設(shè)區(qū)城市看，17市均設(shè)有燃氣熱力管理機構(gòu)，但部分城市管理人員配備不足，有的只有2名管理人員。從縣（市）看，全省還有十幾個縣市沒有管理機構(gòu)和人員。各地要加強燃氣熱力管理機構(gòu)建設(shè)，沒有專門機構(gòu)的要盡快組建，人員力量不足的要配齊配強專業(yè)管理人員。二是加強職業(yè)技能培訓。技能培訓是供熱供氣主管部門的法定職責，是保障供熱供氣安全的重要手段。主管部門要定期組織開展企業(yè)管理人員和崗位專業(yè)人員培訓，堅持持證上崗制度。供熱供氣企業(yè)要建立教育培訓制度，加大技術(shù)交流和崗位培訓力度，努力建設(shè)學習型企業(yè)，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、技術(shù)過硬的人才隊伍。三是重視培養(yǎng)專業(yè)人才。燃氣熱力企業(yè)要高度重視人才隊伍建設(shè)，嚴格按照崗位要求和標準，選拔配備高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才。省里已連續(xù)舉辦了4屆燃氣行業(yè)、2屆供熱行業(yè)技能競賽，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀技術(shù)人才，但與行業(yè)發(fā)展需求相比還有一定差距。各地各有關(guān)企業(yè)要組織開展相關(guān)職業(yè)技能競賽和崗位比武、練兵等活動，充分發(fā)揮示范帶動作用，營造比學趕幫超的良好工作氛圍，提升供熱供氣行業(yè)隊伍整體素質(zhì)。

同志們，做好冬季供熱供氣工作責任重大，任務(wù)艱巨。希望各級各有關(guān)部門、單位繼續(xù)發(fā)揚不怕困難、勇于奉獻的精神，全力以赴，扎實工作，確保人民群眾過一個安定、祥和、溫暖的冬天，為促進社會和諧穩(wěn)定、加快經(jīng)濟文化強省建設(shè)做出積極貢獻。

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