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學(xué)習(xí)十八屆五中全會和省委十二屆十一次全會精神講話稿

　　同志們：

　　這次全會，是在兩個五年規(guī)劃交替接續(xù)、全面建成小康社會進入決勝階段的關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會和省委十二屆十一次全會精神，深入研究泰州“十三五”發(fā)展的重大問題，動員全市上下進一步解放思想，開拓進取，凝心聚力，攻堅克難，為全面建成小康社會不懈奮斗。

　　下面，我代表市委常委會，就貫徹落實中央和省委全會精神，結(jié)合《中共泰州市委關(guān)于制定泰州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》起草情況說明，講三個方面的意見。

　　一、關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會和省委十二屆十一次全會精神

　　黨的十八屆五中全會全面總結(jié)了我國“十二五”時期發(fā)展的巨大成就，深刻分析了國內(nèi)外形勢和面臨的機遇挑戰(zhàn)，為“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展確立了新坐標、指引了新航向，對于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、奪取中國特色社會主義偉大事業(yè)新勝利，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，主題突出、主線清晰，全面具體、務(wù)實創(chuàng)新，既有宏觀性、戰(zhàn)略性，又有指導(dǎo)性、針對性，是新一屆黨中央治國理政思想的集大成，是未來五年我國發(fā)展的宏偉藍圖，也是指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。習(xí)近平總書記在全會上的重要講話，總攬全局、求真務(wù)實，鼓舞人心、催人奮進，為我們學(xué)習(xí)貫徹全會精神、謀劃推動“十三五”發(fā)展提供了重要遵循。

　　省委十二屆十一次全會以黨的十八屆五中全會精神為指導(dǎo)，結(jié)合江蘇實際，明確了今后五年發(fā)展的目標任務(wù)，強調(diào)以五大發(fā)展理念引領(lǐng)和推動“強富美高”新江蘇建設(shè)，對著力破解“十三五”發(fā)展的重點難點問題、提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力、加強領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)等作出了全面部署。

　　深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會和省委十二屆十一次全會精神，是當前和今后一段時期全市上下的首要政治任務(wù)，也是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。我們要在前一階段傳達學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，持續(xù)用力、步步深入，進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的部署要求上來，切實做到中央和省委有要求、泰州有行動、落實有成效，真正把中央和省委全會精神轉(zhuǎn)化為解放思想、開拓進取的持久動力，轉(zhuǎn)化為謀劃“十三五”發(fā)展、全面建成小康社會的戰(zhàn)略舉措。

　　一要拓展學(xué)習(xí)深度，在領(lǐng)會精神實質(zhì)、把握精髓要義上下真功。黨的十八屆五中全會精神內(nèi)涵豐富、博大精深，既有理論指引，又有實踐創(chuàng)新，既有目標要求，又有思想政治保證。

　　我們要反復(fù)學(xué)習(xí)、反復(fù)思考、反復(fù)琢磨，領(lǐng)會精神實質(zhì)、把握核心要義，尤其要認真研讀《建議》和《說明》，讀原文、學(xué)原著、解原義，既要知道“是什么”，更要知道“為什么”；既要吃透中央精神，更要聯(lián)系實際思考；既要全面細致地對標對號，更要與時俱進地審視我們工作的目標取向、理念思路、部署舉措。只有這樣，我們才能在推進事業(yè)發(fā)展中把準方位、明確方向、用對方法。要深刻領(lǐng)會和把握“十二五”發(fā)展取得的重大成就，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央形成的一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進一步增強道路自信、理論自信、制度自信；深刻領(lǐng)會和把握中央和省委對“十三五”形勢的新判斷，搶抓戰(zhàn)略機遇期，引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)，不斷增強工作預(yù)見性、主動性、前瞻性；深刻領(lǐng)會和把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的內(nèi)涵要義和重大意義，充分認識五大發(fā)展理念是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，自覺內(nèi)化于心、外化于行；深刻領(lǐng)會和把握“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則要求、奮斗目標、重點任務(wù)和重大舉措，不斷增強發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民全面建成小康社會；深刻領(lǐng)會和把握加強和改善黨對經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)的新要求，創(chuàng)新新常態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制和方式方法，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，為“十三五”發(fā)展提供堅強政治保證。

　　二要擴大宣傳廣度，在造濃輿論氛圍、凝聚群眾力量上求突破。面向基層、面向群眾、面向?qū)嵺`，解答好重大理論和實踐問題，回答好干部群眾關(guān)心的熱點和重點問題，進一步興起宣傳熱潮、營造濃厚氛圍，做到“三個全覆蓋”：干部培訓(xùn)全覆蓋。重點要抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，市委近期將組織市管干部集中輪訓(xùn)，各級黨組織都要認真組織好本地區(qū)本單位黨員干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。宣講活動全覆蓋。市委常委會帶頭，每名常委聯(lián)系一個單位進行宣講，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要當好宣講員。市委將組織宣講團，集中進行宣講。要把“講道理”和“講故事”結(jié)合起來，把“普通話”和“地方話”結(jié)合起來，用客觀事實說話、用典型案例說話、用群眾感受說話，切實把全會精神講全、講準、講透。社會宣傳全覆蓋。要組織力量深入企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村、社區(qū)開展多種形式的宣傳解讀，通過干部、專家與群眾互動、“線上”與“線下”互動、宣講活動與各種服務(wù)活動互動，讓全會精神深入群眾、深入人心。宣傳部門要放大“四個全面”理論故事會的成功經(jīng)驗，列出一批重點選題，組織力量編寫貼近實際、通俗易懂的學(xué)習(xí)和宣講材料，深入解讀中央和省委全會提出的重大理論觀點、重大方針政策、重大工作部署，使廣大黨員和干部群眾全面理解“十三五”發(fā)展的前進方向、奮斗目標、美好前景。

　　三要加大貫徹力度，在緊密結(jié)合實際、推動工作落實上見成效。中央和省委全會的戰(zhàn)略部署是管長遠的，需要我們以“釘釘子”的精神，一步一個腳印、一浪高過一浪地抓好落實。從現(xiàn)在開始、從各級領(lǐng)導(dǎo)干部開始，都要自覺地在全會精神指導(dǎo)下，找準貫徹落實的結(jié)合點、創(chuàng)新點、突破點，把中央和省委描繪的“規(guī)劃圖”早日變成“實景圖”?！扒Ю镏?，始于足下”。就當前而言，貫徹落實好中央和省委全會精神，著重要體現(xiàn)在科學(xué)謀劃“十三五”發(fā)展上。依據(jù)即將在本次全會上審議通過的市委《建議》，認真編制全市“十三五”規(guī)劃《綱要》及各類專項規(guī)劃，把市委《建議》確定的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標、重點任務(wù)和重大舉措落實到位，體現(xiàn)“往下落一個層次”要求，做到能檢查、易評估、可考核。體現(xiàn)在圓滿完成全年目標任務(wù)上。按照新的發(fā)展理念和要求，圍繞薄弱環(huán)節(jié)、薄弱指標抓突擊、抓沖刺，時間倒排、任務(wù)倒逼、責任倒追，確?！笆濉眻A滿收官，為“十三五”順利開局奠定堅實基礎(chǔ)。體現(xiàn)在搶抓機遇推動項目上。抓好中央、省“十三五”各類規(guī)劃編制的機遇，在前期工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強與國家有關(guān)部委和省有關(guān)部門的匯報銜接，爭取更多的發(fā)展資源和政策支持，確保我市能有一批重大工程、重大項目、重大事項納入上級“十三五”發(fā)展規(guī)劃和實施計劃。

　　總之，學(xué)習(xí)宣傳貫徹中央和省委全會精神，要始終突出貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話這根主線，聯(lián)系起來理解和把握，統(tǒng)一起來貫徹和落實，學(xué)深悟透、真懂真用，舉一反三、觸類旁通，使之成為引領(lǐng)我們推動發(fā)展實踐、開創(chuàng)美好未來的一面旗幟。

　　二、關(guān)于《中共泰州市委關(guān)于制定泰州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明

　　未來五年，是我們一鼓作氣向著第一個百年奮斗目標沖刺的決勝五年，也是提升泰州在全省，乃至長三角、長江經(jīng)濟帶城市地位的關(guān)鍵五年。制定和實施好“十三五”規(guī)劃，描繪好未來五年發(fā)展藍圖，事關(guān)“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進，事關(guān)“強富美高”目標順利實現(xiàn)，事關(guān)我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，意義重大、影響深遠。

　　(一)建議稿形成過程

　　市委、市政府對編制好“十三五”規(guī)劃高度重視，成立了由我任組長、志鵬同志任第一副組長的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市委常委會領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。市委常委會先后召開3次會議研究討論，就建議稿的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大舉措提出重要意見。

　　去年8月14日，市委、市政府召開“十三五”規(guī)劃編制工作會議，印發(fā)了“十三五”規(guī)劃編制工作方案，明確了35個前期重點研究課題，正式啟動了規(guī)劃編制工作。從去年8月開始，市委、市政府主要負責同志多次深入各市(區(qū))、有關(guān)部門和重點園區(qū)開展專題調(diào)研活動，廣泛聽取基層對“十三五”發(fā)展的意見建議。今年1月，分批組織對前期重點課題研究成果集中評議，消化吸收前期研究成果。

　　今年5月27日習(xí)近平總書記召開華東七省市黨委主要負責同志座談會后，市委常委會迅速進行傳達學(xué)習(xí)，對規(guī)劃編制工作進一步提出明確要求，常委會還就全市生產(chǎn)力空間布局進行了專題研究。7月17日，市委常委會專題聽取“十三五”規(guī)劃基本思路，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市定位、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生社會建設(shè)等重大問題進行研究。8月11日至13日，市委、市政府主要負責同志帶領(lǐng)市級機關(guān)有關(guān)部門，赴省專題開展“十三五”重大事項對接，我市大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)、江海聯(lián)運中心港等重大發(fā)展布局，鹽泰錫常宜鐵路、北沿江高鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施，分別列入了國家和省相關(guān)規(guī)劃，或啟動前期研究。8月下旬，市委主要負責同志召集會議，專題聽取建議初稿起草工作，提出明確意見。到10月下旬，形成了建議初稿。

　　十八屆五中全會召開后，市委著手修改完善建議稿。11月2日，市委召開黨政聯(lián)席會議傳達學(xué)習(xí)了五中全會精神。在此前后，市委、市政府主要負責同志分別圍繞全面小康建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、實體經(jīng)濟運行、城郊結(jié)合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展以及重點鎮(zhèn)建設(shè)等深入基層，調(diào)查研究；同時，就新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化、全面小康社會建設(shè)、綠色發(fā)展等重大課題召開專題座談會，聽取意見和建議。期間，起草組對建議稿進行了數(shù)次修改。11月中旬，建議稿下發(fā)各地各部門各單位，在黨內(nèi)一定范圍征求意見，包括征求了部分老同志、專家學(xué)者的意見，并與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士進行了民主協(xié)商。11月26日，市委常委會審議建議稿，起草組作了進一步修改完善，形成目前提交全會審議的建議討論稿。建議稿起草中，對大家提出的意見和建議，起草組認真研究吸收，同時對各地各部門提出的、要求列入“十三五”規(guī)劃的重點事項和相關(guān)建議進行了梳理，有的交予規(guī)劃綱要起草組研究吸收。

　　可以說，建議稿的形成過程，是科學(xué)決策、民主決策的過程，是總結(jié)過去、謀劃未來的過程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。

　　(二)建議稿的主要考慮和基本框架

　　建議稿起草中，我們綜合考慮各方面情況，集中起來主要有這幾個方面：一是突出貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神這一主線，立足泰州市情實際，做好上下對接，把落實“強富美高”的要求、譜寫“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”泰州篇章的任務(wù)落實到規(guī)劃之中。二是突出全面建成小康社會這一核心任務(wù)，針對我市全面小康建設(shè)的“短板”，全力做好補短補缺大文章，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性，努力建設(shè)更高質(zhì)量和水平、人民群眾有更多獲得感滿意度的全面小康。三是突出中央“十三五”規(guī)劃建議新理念新部署這一指引，把中央“十三五”規(guī)劃建議作為根本遵循、省“十三五”規(guī)劃建議作為重要依據(jù)，以五大發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動，推動發(fā)展質(zhì)量和效益的提升。四是突出適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)和引領(lǐng)新常態(tài)這一大邏輯，認真分析研究新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的特點，引導(dǎo)各級著眼特殊階段的特殊針對性，對新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路作出進一步明確。五是突出宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性這一市委建議的特點，考慮到建議稿通過后，還要根據(jù)建議制定規(guī)劃綱要，兩個文件要合理分工，建議稿側(cè)重從確立發(fā)展理念、明晰發(fā)展方向、謀劃發(fā)展路徑、明確重大任務(wù)和重大舉措等大的方面提出方向性要求。

　　建議稿分為三大板塊、七個部分。導(dǎo)語和第一部分構(gòu)成第一板塊。主要講回顧總結(jié)“十二五”發(fā)展成就和經(jīng)驗，準確把握“十三五”面臨的新形勢新任務(wù)新要求。在總結(jié)“十二五”期間泰州發(fā)展取得的重大成就和主要經(jīng)驗，分析“十三五”時期泰州發(fā)展面臨的環(huán)境特征的基礎(chǔ)上，明確指導(dǎo)思想、目標要求和基本理念。

　　第二部分到第六部分構(gòu)成第二板塊，分別就堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展進行闡述和部署。第二部分，講堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力構(gòu)建特色鮮明、高端引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。主要是用創(chuàng)新的思路培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢、用創(chuàng)新的辦法發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用、用創(chuàng)新的視野拓展經(jīng)濟發(fā)展的新空間、用創(chuàng)新的理念構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展的新動能、用改革的舉措激發(fā)轉(zhuǎn)型升級的新動力。第三部分，講堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建統(tǒng)籌互動、融合并進的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。主要是健全完善城鎮(zhèn)體系，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程；促進區(qū)域融合發(fā)展，拓展新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化空間；推進物質(zhì)文明和精神文明同步建設(shè)，豐富新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵。第四部分，講堅持綠色發(fā)展，著力構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)結(jié)構(gòu)。主要是以“生態(tài)路標”為引領(lǐng)，促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以“生態(tài)屏障”為重點，促進綠色環(huán)境建設(shè)；以“生態(tài)自覺”為保障，促進綠色風(fēng)尚形成。第五部分，講堅持開放發(fā)展，著力構(gòu)建層次更高、融入更深的開放結(jié)構(gòu)。主要是更大力度推動港口建設(shè)，培育對外開放新龍頭；更加注重構(gòu)建立體交通，打造對外開放新樞紐；更有質(zhì)效集聚要素，塑造對外開放新優(yōu)勢；更高層次建設(shè)園區(qū)，構(gòu)筑對外開放新高地。第六部分，講堅持共享發(fā)展，著力構(gòu)建普惠均衡、文明和諧的社會事業(yè)結(jié)構(gòu)。主要是持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入、推進新一輪脫貧幫扶工作、推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、加強和創(chuàng)新社會治理。

　　第七部分和結(jié)束語構(gòu)成第三板塊。第七部分，講加強和改善黨對“十三五”發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚譜寫“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”泰州篇章的強大力量。主要是完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制、充分調(diào)動各方面的積極性、加快建設(shè)人才強市、確?！笆濉币?guī)劃建議落到實處。結(jié)束語號召全市上下積極投身譜寫“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”泰州篇章的宏偉實踐，解放思想，開拓創(chuàng)新，務(wù)實苦干，共同為實現(xiàn)我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃而不懈奮斗。

　　(三)需要說明的幾個問題

　　建議稿提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措。這里，就其中的幾個問題作簡要說明。

　　第一，關(guān)于認識和把握“十三五”發(fā)展面臨的形勢和機遇

　　制定科學(xué)的規(guī)劃、作出正確的決策，首先要善觀全局、善謀大勢。黨的十八屆五中全會就“十三五”期間我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，作出了“一個沒有改變、五個深刻變化、兩個正在轉(zhuǎn)變”的重大判斷和科學(xué)分析。省委提出了“十三五”期間是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要窗口期。建議稿結(jié)合中央和省委的判斷，從有利條件和不利因素兩個方面對“十三五”時期的形勢進行了客觀分析。

　　應(yīng)該看到，“十二五”期間泰州發(fā)展的成績是顯著的。綜合實力實現(xiàn)新躍升，轉(zhuǎn)型升級取得新進展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進入新階段，改革開放邁出新步伐，人民生活達到新水平，這些來之不易的成就，為“十三五”發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。同時也要看到，我市在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、中心城市集聚帶動能力、區(qū)域發(fā)展平衡程度、城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收、基本公共服務(wù)均衡發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平等方面還存在短板和薄弱環(huán)節(jié)，需要有效破解?？偟膩砜矗笆濉逼陂g，泰州的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件和發(fā)展動力將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，一方面有著與全國全省共同的機遇特征，另一方面也有自己的獨特機遇。主要是，“項目大突破”形成的氛圍、態(tài)勢和成效，將在“十三五”期間轉(zhuǎn)化為積極應(yīng)對挑戰(zhàn)、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的機遇；轉(zhuǎn)型升級工作認識早、行動快、抓得實，將在“十三五”期間轉(zhuǎn)化為適應(yīng)形勢變化、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的機遇；建市19年積累的城市發(fā)展基礎(chǔ)條件，將在“十三五”期間轉(zhuǎn)化為突破瓶頸制約、實現(xiàn)跨越發(fā)展的機遇。

　　深入分析形勢，目的是要把握發(fā)展大勢，抓牢發(fā)展之機，謀實發(fā)展之策。為此，要把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的理念落實到“十三五”發(fā)展工作中，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢。特別要體現(xiàn)在“四個必須”上：

　　一是必須增強實現(xiàn)“強、富、美、高”的行動自覺。經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高，是習(xí)近平總書記為江蘇描繪的美好發(fā)展藍圖。這四個方面構(gòu)成了一個有機整體，也是中國夢泰州篇章的生動描繪?！笆濉逼陂g，“強富美高”的目標要作為我們發(fā)展的著力點和落腳點，“經(jīng)濟強”，就是經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上、提前實現(xiàn)比2010年翻一番；“百姓富”，就是要創(chuàng)造更多發(fā)展成果，提前實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，七大公共服務(wù)體系更加健全；“環(huán)境美”，就是要實現(xiàn)“空氣清新、水質(zhì)清澈、環(huán)境清潔”，加快建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)；“社會文明程度高”，就是要建設(shè)更具特色魅力的文化強市，成為思想文化建設(shè)高地和道德風(fēng)尚高地，打牢平安建設(shè)和法治建設(shè)的基礎(chǔ)，建設(shè)人民群眾更有安全感和滿意度的城市。

　　二是必須確立“穩(wěn)中求進、穩(wěn)中奮進”的更高追求。泰州的發(fā)展還不充分，沒有理由不保持昂揚向上的精神風(fēng)貌?！皼]有過不了的山頭，只有過不了山頭的隊伍”。我們要繼續(xù)保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅持以“三大主題工作”為抓手，思想再解放有新境界、項目大突破有新作為、城建新提升有新面貌，推動泰州發(fā)展縱向上持續(xù)攀高、水平提升，橫向上創(chuàng)造特色、走在前列。必須大力弘揚“四個長期”、“三個不相信”精神，把工作力量用在穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險上，在有質(zhì)量有效益的前提下，自加壓力，調(diào)高標桿，能快則快，能超則超，盡最大的努力，爭取最好的結(jié)果，確保發(fā)展速度快于、發(fā)展質(zhì)態(tài)優(yōu)于、生態(tài)環(huán)境好于、人民生活高于全省平均水平，主要經(jīng)濟指標在全省位次明顯前移、貢獻份額明顯增加。

　　三是必須強化“適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)”的使命擔當。適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一段時期經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，是“十三五”發(fā)展的時代命題?，F(xiàn)在，我市經(jīng)濟發(fā)展與全國、全省發(fā)展態(tài)勢基本一致，同過去相比主要經(jīng)濟指標增速也出現(xiàn)不同程度回落，這是新常態(tài)下新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換接續(xù)的正常反映。我們要堅決防止把新常態(tài)當作不擔當、不盡責的借口，一味強調(diào)現(xiàn)在是新常態(tài)，降低工作標準，錯失“彎道超越”的機遇。要把主動適應(yīng)、深刻把握新常態(tài)作為前提和基礎(chǔ)，把科學(xué)引領(lǐng)新常態(tài)作為責任和擔當，努力在新常態(tài)下有新定位、新狀態(tài)、新動力、新作為，更有針對性地抓重點、攻難點、補弱點，趨利避害，難中尋機，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　四是必須堅持“依靠群眾、造福群眾”的民本意識。習(xí)總書記指出：“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民群眾來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福?！笔∥_書記強調(diào)，江蘇“兩個率先”要放在“兩個一百年”目標和中國夢中來定位。因此，“率先”，不僅僅是時間概念上的提前，主要是質(zhì)量和水平提升的率先，是各項工作全面“邁上新臺階”的率先，是探索發(fā)展新路子、開辟發(fā)展新境界的率先；“全面”，是小康建設(shè)覆蓋領(lǐng)域的全面、覆蓋人口的全面、覆蓋區(qū)域的全面，是初步展現(xiàn)“強富美高”現(xiàn)實模樣的全面?？梢哉f，有沒有以堅持人民為中心的發(fā)展思想，堅持“依靠群眾、造福群眾”的民本意識，關(guān)鍵看我們是不是把向全市人民作出的莊嚴承諾、立下的軍令狀作為“十三五”期間最核心的任務(wù)，堅定不移，矢志實現(xiàn)。要始終堅持人民主體地位，突出人人參與、人人盡力、人人享有，通過有效的制度安排和扎實的工作舉措，切實解決城鄉(xiāng)及區(qū)域不平衡的問題、平均數(shù)背后的大多數(shù)問題、指標外的群眾真切感受問題，讓泰州的發(fā)展更有“溫度”，讓泰州的全面小康有更廣代表性、更多獲得感、更高滿意度。

　　第二，關(guān)于“四個名城”的城市定位

　　城市定位是引領(lǐng)城市發(fā)展的核心，是城市經(jīng)濟、文化發(fā)展的坐標，也是城市的標志和名片。市第四次黨代會提出了建設(shè)醫(yī)藥名城、文化名城、生態(tài)名城的奮斗目標。五年來，我們堅持一任接著一任干，“三個名城”建設(shè)已經(jīng)取得階段性成果，初步展現(xiàn)出現(xiàn)實模樣?！叭齻€名城”，既是對內(nèi)凝聚合力、促進共同奮斗的價值取向，也是對外推介交往、促進要素集聚的閃亮名片?！笆濉逼陂g，我們要繼續(xù)抓好鞏固提升，特別是對“三個名城”的內(nèi)涵要進一步拓展。醫(yī)藥名城建設(shè)要確立全球視野、致力國內(nèi)一流、彰顯大健康產(chǎn)業(yè)集聚特色。文化名城建設(shè)要傳承歷史文化，培育現(xiàn)代文明，體現(xiàn)文昌水秀、古今交融特色。生態(tài)名城建設(shè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，著眼長三角都市圈，讓水城水鄉(xiāng)、都市花園成為發(fā)展的目標。

　　根據(jù)新時期經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，在“十三五”發(fā)展過程中增加了建設(shè)“以江海聯(lián)動、工貿(mào)發(fā)達為特色的長江經(jīng)濟帶港口名城”的新任務(wù)。之所以作這樣的豐富和拓展，一方面，建設(shè)港口名城是培育新的增長點和發(fā)展新優(yōu)勢的最大潛力所在。港口是現(xiàn)代生產(chǎn)力集中集聚的最佳區(qū)位，是跨向海洋文明的橋梁，對經(jīng)濟的拉動作用十分明顯。縱觀泰州的發(fā)展歷程，建市以來的第一個10年，我們抓住了組建地級泰州市的機遇，拉開了發(fā)展框架；第二個10年，我們抓住了中國醫(yī)藥城建設(shè)的機遇，推動了特色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型；下一個10年，必須進一步放大港口優(yōu)勢，以港興城、以港興市。另一方面，建設(shè)港口名城是融入國家戰(zhàn)略的最重要抓手。泰州地處長江AB級航道的分界點，是江、河、海交匯換裝的重要節(jié)點?！笆濉逼陂g泰州港已經(jīng)邁入億噸大港行列，2015年吞吐量將突破1.6億噸，但是，目前以散貨運輸中轉(zhuǎn)為主，集裝箱只有21萬標箱。泰州港在特色化、知名度、影響力等方面，都有很大的提升空間?？梢哉f，泰州的沿江優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮。隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略的深入實施，泰州的岸線資源優(yōu)勢、區(qū)位交通優(yōu)勢、江海換裝優(yōu)勢將進一步凸顯。目前，國際國內(nèi)很多知名港口都看好泰州港的優(yōu)勢和潛力。我們必須主動參與長江經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)整合和分工，推進港口、物流、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)互動并進，協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢哉f，港口名城的提出，是泰州潛在優(yōu)勢的再挖掘，是泰州未來優(yōu)勢的新定位。

　　第三，關(guān)于堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力構(gòu)建特色鮮明、高端引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。習(xí)總書記強調(diào)，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后。“十三五”期間，我們必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，讓創(chuàng)新貫穿各項工作始終，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。建議稿提出了“十三五”創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施路徑。

　　在培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢上，一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，強調(diào)“聚焦聚力”。明確了在扎實推進“1+3+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，進一步聚焦聚力生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、高技術(shù)船舶及海工裝備、節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)三個重點，加快培大育強，創(chuàng)造泰州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心優(yōu)勢。聚焦這三大產(chǎn)業(yè)，既立足于我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也著眼于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和國家政策導(dǎo)向。未來5年，我國生物與健康產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保與新能源產(chǎn)業(yè)年均增速都在20%左右，到2020年規(guī)模將分別達到14萬億元和10萬億元。我市船舶產(chǎn)業(yè)造船完工量今年占全國的15%以上，優(yōu)勢十分突出。集中力量和資源培育這三大產(chǎn)業(yè)，“十三五”期末形成5000億元規(guī)模，有利于為我市制造業(yè)邁入全省第一方陣提供強勁支撐。生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，重點要緊扣“藥、醫(yī)、養(yǎng)、游”，以中國醫(yī)藥城為核心支撐，以國家級前沿醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用基地、長江流域康復(fù)養(yǎng)生旅游目的地、長三角醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老勝地為目標追求，建設(shè)長江經(jīng)濟帶大健康產(chǎn)業(yè)集聚示范城市，力爭“十三五”期末達到2000億元規(guī)模。高技術(shù)船舶及海工裝備產(chǎn)業(yè)，重點要從規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，著力提高研發(fā)能力、配套能力，實現(xiàn)造船大市向造船強市的跨越，力爭“十三五”期末達到1500億元規(guī)模。節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)，要以節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、光伏發(fā)電組件、動力電池、智能電網(wǎng)集成設(shè)備、風(fēng)電核電用關(guān)鍵零部件產(chǎn)品為重點，加快招引一批龍頭項目、突破一批核心技術(shù)，力爭“十三五”期末達到1500億元規(guī)模。二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，強調(diào)“調(diào)優(yōu)調(diào)強”，重點要加快落實《中國制造2025泰州行動綱要》，大力實施企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升計劃和企業(yè)技術(shù)裝備升級計劃，鼓勵企業(yè)進行大規(guī)模技術(shù)改造，大力推進智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，加快向中高端邁進。開展降低實體經(jīng)濟成本行動。一方面，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過強化管理、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能降耗等手段降本增效。另一方面，以降低實體經(jīng)濟成本為目標，通過清理和規(guī)范涉企收費，兌現(xiàn)扶持實體經(jīng)濟政策，減輕企業(yè)負擔；提高勞動力市場的配置效率，加大針對性培訓(xùn)力度，提高優(yōu)質(zhì)勞動力的供給度和勞動者的素質(zhì)，降低企業(yè)勞動力的相對成本；加大金融改革創(chuàng)新，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效率，降低企業(yè)的融資成本；完善鼓勵和支持企業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新的財政政策，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)提高勞動生產(chǎn)率；通過產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高本地企業(yè)的產(chǎn)銷配套程度，并充分利用政府的資源，為企業(yè)拓展產(chǎn)品銷售和合作的空間。建議稿作這樣的明確，主要是希望當好實體經(jīng)濟的堅強后盾，進一步優(yōu)化政府服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，強調(diào)“提質(zhì)提速”。2014年，我市服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為44.2%，而全國、全省分別達48.1%、47.9%。在全省“十二五”實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二三一”到“三二一”歷史性突破的背景下，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的滯后，顯得更加突出。這當中，固然有我市是新建市，提升城市功能有個過程的客觀原因，也有工作推進上還須加力的問題。我們要從消費在經(jīng)濟增長中的基礎(chǔ)作用、服務(wù)業(yè)發(fā)展對城市功能的提升作用、第三產(chǎn)業(yè)對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用審視存在問題，將其作為泰州的后發(fā)優(yōu)勢進行謀劃，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)提速?！笆濉逼陂g，我們要一手抓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的提速發(fā)展，組織實施“6116工程”，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技信息、文化創(chuàng)意、金融、軟件及服務(wù)外包等6大產(chǎn)業(yè)，培育壯大10個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、100個億元以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目、60家規(guī)模以上生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸；一手抓生活性服務(wù)業(yè)的提質(zhì)發(fā)展，加快智慧泰州、健康泰州、文化泰州、暢游泰州建設(shè)，提升供給水平，引導(dǎo)居民消費，推動形成以服務(wù)經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。四是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，強調(diào)“強農(nóng)富農(nóng)”。我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展中有著重要分量。建議稿從大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平等方面，明確了確保國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)走在全國前列，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平全省領(lǐng)先的思路。

　　在發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用上，要強化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，推進科技企業(yè)培育“十百千”工程?！笆濉逼陂g，全市高新技術(shù)企業(yè)突破1000家，加快實現(xiàn)大中型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。強化產(chǎn)學(xué)研合作在創(chuàng)新中的主渠道作用，加快組建生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、高技術(shù)船舶及海工裝備、節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)等3個創(chuàng)新中心，培育新型特種合金材料、線切割數(shù)控機床、智能電網(wǎng)、動力電池、高分子材料等10個產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。強化高端人才在創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，放大“科技創(chuàng)新券”、“高層次人才(團隊)創(chuàng)業(yè)券”、“人才購房券”等政策效應(yīng)，探索推進離岸孵化模式，更富成效集聚高端人才、技術(shù)、項目，為經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供強勁動力和支撐。

　　在激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的新動能上，一方面，發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用、投資對增長的關(guān)鍵作用、出口對增長的促進作用，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強有力的支撐。另一方面，充分認識“十三五”期間，驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的動力，不僅要靠投資、消費和出口“三駕馬車”，而且更加要靠制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級“三大發(fā)動機”。今后一個階段，要把“三個有利”標準作為推進改革的新指引、新標尺，緊緊圍繞充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以經(jīng)濟體制改革牽引和帶動各項改革縱深推進，確保到2020年完成全面深化改革各項任務(wù)。要探索建立并定期發(fā)布我市區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展指數(shù)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)指數(shù)。兩個指數(shù)的建立，將有利于充分彰顯我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范效應(yīng)，強化中國醫(yī)藥城在行業(yè)發(fā)展中的先導(dǎo)地位。

　　第四，關(guān)于堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建統(tǒng)籌互動、融合并進的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)

　　協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來，我市統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展以及物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，發(fā)展的協(xié)調(diào)性總體上不斷增強，但仍然存在發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題。針對這些問題，建議稿提出了堅持“人的城鎮(zhèn)化”，深入實施新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，切實處理好發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷增強發(fā)展的整體性。

　　泰州新型城鎮(zhèn)體系方面，要構(gòu)建“一大三中九小”的城鎮(zhèn)體系?！耙淮蟆?，就是持續(xù)實施城建新提升行動計劃，著力打造以海陵老城區(qū)、周山河新城、醫(yī)藥高新區(qū)為一體，高港區(qū)、姜堰區(qū)為兩翼的“一體兩翼、組團布局、融合發(fā)展”的大城市。海陵老城區(qū)，重點建設(shè)“歷史文化商貿(mào)中心”，加強歷史文化保護，推進舊城有機更新，完成棚戶區(qū)改造200萬平方米以上，加快城中村和城郊結(jié)合部改造步伐，促進老城區(qū)人居環(huán)境提升、城市功能完善。周山河新城，重點建設(shè)“行政文化商務(wù)中心”，推進現(xiàn)代新城建設(shè)和發(fā)展，基本完成15平方公里功能區(qū)建設(shè)。醫(yī)藥高新區(qū)，重點建設(shè)“產(chǎn)城融合示范中心”，推進醫(yī)藥園區(qū)開發(fā)，完成建成區(qū)面積20平方公里，構(gòu)建泰州大健康特色產(chǎn)業(yè)高地。高港區(qū)，重點建設(shè)“港產(chǎn)城一體的濱江工貿(mào)新城”，加快港口、物流以及臨江制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。姜堰區(qū)，重點建設(shè)“生態(tài)宜居的旅游度假養(yǎng)生基地”，成為中心城市發(fā)展的重要功能區(qū)。“三中”，就是按照中等城市的定位，積極推進縣域城市發(fā)展。靖江市，重點建設(shè)長三角先進產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代化生態(tài)宜居港口城市；泰興市，重點打造江蘇沿江重要的精細化工基地，以現(xiàn)代服務(wù)、先進制造為特色的濱江城市；興化市，重點推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)宜居宜商宜游的里下河水鄉(xiāng)城市。“九小”，就是加快培育小城市，形成農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化的吸引源、輻射源、帶動源，著力培育靖江市新橋、斜橋，泰興市黃橋、虹橋，興化市戴南、安豐、沙溝，姜堰區(qū)溱潼、蔣垛等9個小城市。同時，以“有序推動農(nóng)民集中居住”和“建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村”為抓手，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。

　　建議稿特別強調(diào)要提升規(guī)劃建設(shè)管理水平，這是針對目前城鎮(zhèn)建設(shè)和管理中的薄弱環(huán)節(jié)提出的。“十三五”期間，要把“人本發(fā)展、精致發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展”理念貫穿城鎮(zhèn)建設(shè)全過程，秉持“敬畏歷史、傳承文化、造福百姓”的原則，精心打造“水”的品牌、“綠”的品質(zhì)、“文”的品位。更加注重建成率、配套率、達標率，確?！皵U一塊、用一塊，做一塊、成一塊”。加強城市管理標準化建設(shè)，推動數(shù)字城管向智慧城管轉(zhuǎn)變。通過持續(xù)實施城建新提升，讓人民群眾有更多自豪感、幸福感、歸屬感。

　　物質(zhì)文明和精神文明同步建設(shè)方面，要堅持“兩手抓、兩手都要硬”，深化全國文明城市創(chuàng)建，扎實推進文化泰州建設(shè)，加快建成“三強兩高”的文化名城，不斷提升“康泰之州、富泰之州、祥泰之州”的凝聚力和美譽度。泰州是歷史文化名城，在文化邁上新臺階的過程中，必須把文昌水秀、古今交融的底蘊和特色彰顯出來。一是通過加強先進思想文化引領(lǐng)、大力培育踐行社會主義核心價值觀，深入推進“美德善行”系列活動，努力在全市上下形成美德內(nèi)化于心、善行外化于行的生動局面。二是不斷推進公共文化服務(wù)均等化，建成城市“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”，努力創(chuàng)成省級公共文化服務(wù)體系示范市。發(fā)揮“文化惠民券”作用，提升公益文化單位服務(wù)水平。精心組織“泰州市群眾文化藝術(shù)節(jié)”、“書香泰州”全民閱讀活動，全面提升“百姓大學(xué)堂”、“百姓大舞臺”、“百姓科普大學(xué)”等“百姓”系列文化活動品質(zhì)。三是加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“合理布局、形成特色、錯位發(fā)展”的思路，努力構(gòu)建“1133”的文化產(chǎn)業(yè)總體布局，支持10個重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和10個特色文化產(chǎn)業(yè)街區(qū)加快發(fā)展，扶持30個重點文創(chuàng)企業(yè)和30個文化產(chǎn)業(yè)項目，確立文化產(chǎn)業(yè)的支柱地位。加強文化品牌建設(shè)，充分挖掘戲曲文化、佛教文化、鹽稅文化、紅色文化等歷史積淀，進一步彰顯泰州學(xué)派、梅派藝術(shù)、里下河文學(xué)流派、海軍誕生地、微電影等特色文化品牌，豐富地域文化。四是把握正確輿論導(dǎo)向。堅持正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合，加強網(wǎng)絡(luò)思想文化陣地建設(shè)，健全社會輿情引導(dǎo)機制，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，弘揚主旋律，傳播正能量。

　　第五，關(guān)于堅持綠色發(fā)展，著力構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)結(jié)構(gòu)

　　綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。當前，經(jīng)濟社會快速發(fā)展與資源環(huán)境承載力不足的矛盾、群眾不斷增長的環(huán)境需求與生態(tài)產(chǎn)品供給不足的矛盾，依然突出。特別是群眾關(guān)注環(huán)境、參與環(huán)保的意識越來越強，群眾要溫飽更要環(huán)保、要小康更要健康、要生計更要生態(tài)?！笆濉逼陂g，我們要堅決不欠“新賬”、逐步還清“舊賬”，用生態(tài)“底色”描繪泰州發(fā)展“綠色”。

　　圍繞從生產(chǎn)和生活兩頭入手、治理和保護兩手齊抓、約束和激勵兩端發(fā)力，真正把環(huán)境敏感期變成生態(tài)建設(shè)的加速期、環(huán)境質(zhì)量的改善期，建議稿提出三個方面措施。

　　一是促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持“含綠量”就是“含金量”，推動存量經(jīng)濟綠色化改造和增量經(jīng)濟綠色化構(gòu)建，努力形成符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)環(huán)境指數(shù)與產(chǎn)業(yè)指標同步提升、經(jīng)濟與生態(tài)良性互動，確保2020年建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。主體功能區(qū)建設(shè)是從源頭上保護生態(tài)環(huán)境的根本舉措。早在“十一五”期間，我市就在全國率先制定實施主體功能區(qū)規(guī)劃，各地立足主體功能分區(qū)，積極探索推進，取得了初步成果。“十三五”期間，要在提高落實的剛性上拿出過硬舉措，實施基于主體功能區(qū)的政策和差異化績效考核，推動各地依據(jù)主體功能定位發(fā)展。加強項目源頭防控是保護生態(tài)環(huán)境的第一關(guān)口。要按照不欠“新賬”的要求，堅決杜絕高能耗、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目。強化約束性指標管理，開展能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。繼續(xù)把綠色低碳改造作為轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，在各類企業(yè)和園區(qū)全面推行清潔生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高全社會資源產(chǎn)出率。

　　二是促進綠色環(huán)境建設(shè)。大力促進“天藍、地綠、水清、氣爽”，讓“水綠交融生態(tài)美”成為泰州的閃亮名片。實施水生態(tài)文明城市創(chuàng)建行動計劃，構(gòu)建“一脈、一城、一湖、三帶”的中心城市水生態(tài)總體布局，加強河湖生態(tài)連通、水景觀塑造、水環(huán)境修復(fù)，全面消除城市黑臭河道。加快污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理能力，確保到2020年污水集中處理率達85%，城市污水管網(wǎng)覆蓋率達90%。實施“綠滿泰州”行動計劃，推進道路、河流和農(nóng)田林網(wǎng)“三網(wǎng)”建設(shè)，積極創(chuàng)建國家森林城市。突出中心城區(qū)增綠造綠，加快建設(shè)一批大型公共綠地，著力打造“10分鐘綠色便民服務(wù)圈”，力爭城市居民“300米見綠、500米見園”。實施大氣污染防治行動計劃，加強工業(yè)廢氣、施工揚塵、機動車污染治理和秸稈禁燒禁拋工作。實施土壤污染防治行動計劃，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，強化工業(yè)污染場地治理，加快形成比較規(guī)范的土地修復(fù)工作方法和長效機制。

　　三是促進綠色風(fēng)尚形成。今年以來，中央出臺了生態(tài)文明制度建設(shè)的一系列文件，進一步強化了對領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境損害責任追究。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”要充分認識到，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，主動當好綠色發(fā)展的推動者和綠色風(fēng)尚的引領(lǐng)者。要強化綠色發(fā)展意識，建立以綠色GDP為導(dǎo)向的干部政績考核制度，落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，倒逼各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立綠色政績觀。大力弘揚生態(tài)文明主流價值觀，加快建設(shè)一批綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)，不斷提高公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。廣泛開展綠色生活行動，推動全民在衣食住行等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。

　　第六，關(guān)于堅持開放發(fā)展，著力構(gòu)建層次更高、融入更深的開放結(jié)構(gòu)

　　開放是繁榮發(fā)展的必由之路。加快開放步伐、擴大開放領(lǐng)域、筑高開放平臺，是泰州“十三五”時期必須著力解決的重大問題。我們要主動順應(yīng)世界經(jīng)濟深度融合的大趨勢，主動融入國家全方位對外開放的總布局，堅持對內(nèi)對外開放并舉、引資引技引智并重、引進來走出去聯(lián)動，在進一步擴大開放中拓展發(fā)展空間。

　　一要把要素集聚作為對外開放的首要任務(wù)。新常態(tài)下經(jīng)濟下行壓力不斷加大，根本原因就是原有增長動力在衰減，而新的動力尚未形成。如何實現(xiàn)新老動力的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，是“十三五”時期面臨的一個關(guān)鍵問題。我們要高度重視投資對增長的關(guān)鍵作用，高度重視優(yōu)質(zhì)要素對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動作用，不斷擴大對外開放，扎實推進招商引資，持續(xù)推進項目突破。建議稿提出，組織實施“產(chǎn)業(yè)投資倍增計劃”，力爭“十三五”期間完成產(chǎn)業(yè)項目投資1.5萬億元以上。確定這一目標，是因為有效投入不足仍然是制約泰州發(fā)展的主要瓶頸?！笆濉逼陂g，預(yù)計我市完成產(chǎn)業(yè)投資6703億元，是南通的56.3%、揚州的86.5%，在蘇中三市處于末位?！笆濉逼陂g完成1.5萬億元產(chǎn)業(yè)投資，是以2015年完成產(chǎn)業(yè)投資2000億元為基數(shù)，年均增長15%設(shè)定的。我們相信，只要推進“項目大突破”的力度不減，實現(xiàn)這一目標是完全可能的。對招商的重點領(lǐng)域，考慮到央企改革重組、布局新興產(chǎn)業(yè)的歷史性機遇，以及泰臺經(jīng)貿(mào)合作不斷深化、重大臺資項目持續(xù)突破的良好態(tài)勢，我們提出主攻央企、臺企的思路，并力爭在產(chǎn)業(yè)基地布局、研發(fā)機構(gòu)布點、區(qū)域中心設(shè)置上取得新突破，加快打造“央企投資集聚區(qū)”和“臺商投資集聚區(qū)”。建議稿還提出，推動開發(fā)園區(qū)提檔升級、加快發(fā)展，力爭“十三五”期間泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高港高新區(qū)、姜堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)成國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，興化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)成國家級健康食品加工園區(qū)，建成綜合保稅區(qū)B區(qū)，全市培育1000億級園區(qū)3家以上、500億級園區(qū)8家以上。

　　二要把港口建設(shè)作為對外開放的發(fā)展龍頭。面對沿江、沿海港口群快速發(fā)展的形勢，泰州的港口建設(shè)如何挖掘潛力優(yōu)勢、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、培育比較優(yōu)勢，需要我們有“高定位”和“新路徑”。圍繞“高定位”，要全力打造“江海聯(lián)運中心港”。這個定位是我們在充分考慮“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和長江深水航道建設(shè)機遇，充分考慮泰州港的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢、岸線資源優(yōu)勢和江海河聯(lián)運優(yōu)勢的基礎(chǔ)上提出的，泰州港要加快由喂給港、轉(zhuǎn)運港向大型深水直掛港轉(zhuǎn)型，努力建成服務(wù)大洋洲、東南亞、東北亞的近洋直達港口、遠洋中轉(zhuǎn)基地，成為輻射長江中上游、支撐本地轉(zhuǎn)型升級的要素集聚港、產(chǎn)業(yè)支撐港、發(fā)展帶動港。圍繞“新路徑”，要加快與國際航運龍頭企業(yè)開展戰(zhàn)略合作。如果我們僅僅依靠自身力量發(fā)展，或者復(fù)制周邊城市的港口發(fā)展模式，泰州港就只能跟著別人后面亦步亦趨。我們唯有與國際巨頭攜手合作，成為他們在長三角的轉(zhuǎn)運樞紐，才可能在長三角港口群激烈競爭中脫穎而出，真正成為長江下游重要的開放門戶，我們確定的“十三五”泰州港集裝箱吞吐量力爭突破100萬標箱、貨物吞吐量3億噸以上的目標才能實現(xiàn)。

　　三要把快速交通作為對外開放的關(guān)鍵支撐。近年來，我市航空、高速公路建設(shè)實現(xiàn)了新突破，但高鐵尚在積極推進之中，社會關(guān)注度高，對區(qū)域發(fā)展的重要性也大，必須高度重視、全力突破?！笆濉逼陂g，要實質(zhì)性推動鹽泰錫常宜鐵路建設(shè)和北沿江高鐵前期工作，力爭鹽泰錫常宜鐵路“十三五”早日開工建設(shè)。同時，開展市區(qū)軌道交通規(guī)劃研究。

　　第七，堅持共享發(fā)展，著力構(gòu)建普惠均衡、文明和諧的社會事業(yè)結(jié)構(gòu)

　　共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。悠悠萬事，民生為大。“十三五”是全面建成小康社會的收官階段，對泰州而言，如何推動經(jīng)濟薄弱地區(qū)和相對貧困群眾與全市同步實現(xiàn)全面小康？如何在經(jīng)濟增速放緩的形勢下構(gòu)建居民增收的長效機制？如何在財政增收難度加大的情況下持續(xù)提升公共服務(wù)水平？都是必須回答的問題。建議稿提出，以提高全面小康的代表性、獲得感、滿意度為重點，緊緊圍繞“七個更”目標，突出以人為本，注重普惠共享，鞏固基本性、增強保障性、提高均衡性，加快實現(xiàn)全領(lǐng)域、全人口、全地域的全面小康。

　　一要持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。按照省定新版全面小康指標體系，2015年全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)度預(yù)計分別為74.3%和82.5%，城鄉(xiāng)居民收入達標人口比例預(yù)計完成23.8%、至少還需提高16.2個百分點。隨著經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)入中高速，居民收入增幅趨緩，城鎮(zhèn)化和人口老齡化的加快，全面小康的部分已完成指標也將處于動態(tài)變化之中，一些指標完成情況很可能會出現(xiàn)反彈?！笆濉睍r期要大力組織實施“居民收入倍增計劃”，建立有利于增加城鄉(xiāng)居民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性等收入的長效機制，突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”，帶領(lǐng)他們加快共同富裕步伐。二要推進新一輪脫貧幫扶工作。通過多年來持續(xù)推進農(nóng)村脫貧奔小康工程，我市今年年底可基本消除年人均收入低于5000元的農(nóng)村低收入人口，85%以上的村集體經(jīng)營性收入可達30萬元。省委十二屆十一次全會提出，“十三五”時期重點要解決相對貧困問題。所謂相對貧困，即按照“兩個6%”確定扶貧對象，確定6%左右的鄉(xiāng)村人口為相對貧困人口、6%左右的行政村為發(fā)展能力最薄弱村。按照這一比例，我市相對貧困人口為13.7萬、發(fā)展能力最薄弱村為96個，脫貧攻堅又將面臨新的任務(wù)和要求。我們要堅持標準再提高、重點再聚焦、內(nèi)涵再豐富、底線再織牢的思路，切實增強工作的主動性和緊迫感，進一步強化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責任制，實施精準扶貧，加快精準脫貧，重點聚焦黃橋老區(qū)和里下河經(jīng)濟薄弱地區(qū)、低收入農(nóng)戶，打好脫貧工作的總決戰(zhàn)。要認真落實“一個不少一戶不落”的要求，及時有效解決返貧問題，確保貧困人口脫貧底線兜得住、成果過得硬。三要推動公共服務(wù)均等化。堅持全覆蓋、保基本、均等化、可持續(xù)方向，組織實施終身教育、就業(yè)、社會保障、基本醫(yī)藥衛(wèi)生、公共交通、住房保障、養(yǎng)老“七大公共服務(wù)體系提升工程”，提高公共服務(wù)的共建能力和共享水平。四要加強和創(chuàng)新社會治理。圍繞全力打造全省平安建設(shè)示范區(qū)、法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)、社會治理樣板區(qū)，通過深化平安泰州建設(shè)、加強公共安全體系建設(shè)、全面推進依法治市，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理現(xiàn)代化、法治化、精細化格局。

　　民生工作需要花錢的地方很多，“十三五”時期，經(jīng)濟發(fā)展、財政收入不可能像原來那樣高速增長，這就要求我們妥善解決好“錢從哪里來”和“錢到哪里去”的問題。要創(chuàng)新投入機制和供給方式。一方面，要善于用市場化手段破解民生難題。創(chuàng)新公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給機制，通過政府與社會資本合作、特許經(jīng)營等市場化辦法，引導(dǎo)社會資本及外商投資參與，不斷健全公共服務(wù)體系。另一方面，要注重穩(wěn)定性、連續(xù)性、累積性，積極作為、量力而行，把錢花在刀刃上。堅持問題導(dǎo)向，從人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實最直接的利益問題入手，通過重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的率先突破，帶動民生保障水平的整體提升。

　　三、關(guān)于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)和匯聚“十三五”發(fā)展的強大力量

　　順利實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃確定的奮斗目標，關(guān)鍵要適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的觀念、體制和方式方法，提高黨把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進改革、抓好落實的能力，努力為發(fā)展航船定好向、掌好舵。

　　要在把控方向、謀劃全局、解決難題上下功夫，切實發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的核心作用。黨委核心作用的有效發(fā)揮，主要體現(xiàn)在悟透上級精神，看清發(fā)展大勢，謀好發(fā)展全局，抓住主要矛盾，解決突出問題，匯聚攻堅合力上。要善于把中央精神、省委意圖和市委要求與本地本部門實際結(jié)合起來，確保目標不游離、方向不偏移；善于把對本地形勢的分析與對周邊、全省、全國和國際形勢的分析結(jié)合起來，在更大范圍考量和定位發(fā)展；善于把當前工作和長遠發(fā)展結(jié)合起來，既抓突出問題的化解，又做更多打基礎(chǔ)利長遠的文章；善于把工作推進的力度和人民群眾接受的程度、發(fā)展成果的感受度結(jié)合起來，更好地匯聚起推動發(fā)展的合力。黨委核心作用的有效發(fā)揮，要落實在黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的制度上。要著力完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、研究重大事項的工作機制，定期或不定期研究本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性的重大問題，有針對性地解決瓶頸問題，推動黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化。要健全決策機制，定期聽取同級人大、政府、政協(xié)黨組工作報告。加快地方智庫和專業(yè)咨詢機構(gòu)建設(shè)，不斷提高決策科學(xué)化水平。

　　要在政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風(fēng)正上下功夫，努力提升各級黨員干部引領(lǐng)發(fā)展的能力水平。認真落實“20字”好干部標準，旗幟鮮明選用工作面前敢為人先、雷厲風(fēng)行的人，考驗面前敢于亮劍、挺身而出的人，難題面前敢于負責、勇往直前的人，矛盾面前敢于擔當、善于突破的人。面對發(fā)展中的新情況新矛盾新問題，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強學(xué)習(xí)、加強調(diào)研、加強歷練，更加自覺地把握和運用市場經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律，用專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法破解發(fā)展難題、謀求發(fā)展突破；更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟、依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題；更加自覺地提升用寬廣的視野作科學(xué)決策的能力、用寬厚的胸懷帶班子隊伍的能力、用寬闊的思路拓展發(fā)展空間的能力。

　　要在增進團結(jié)、凝聚力量、推動發(fā)展上下功夫，更好激發(fā)起有利于發(fā)展的精神力量。明年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是地級泰州市組建20周年，新的征程又拉開帷幕。如果說過去的發(fā)展，我們得益于繼承發(fā)揚建市之初的創(chuàng)業(yè)精神，取得了令人振奮的巨大成就，現(xiàn)在站在新的歷史起跑線上，我們倍感精神彌足珍貴，更需發(fā)揚傳承。我們要以建市20周年為契機，大力弘揚“四個長期”和“三個不相信”精神，引領(lǐng)和激發(fā)全市上下以更加昂揚的精神風(fēng)貌，投身“十三五”的偉大實踐。要始終相信群眾、依靠群眾，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神。鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行。加強和改進工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織工作，把工人階級主力軍、青年生力軍、婦女半邊天作用充分發(fā)揮出來。充分發(fā)揮人才的第一資源作用，聚天下英才而用之，切實營造好有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策制度環(huán)境、工作生活環(huán)境、法治人文環(huán)境，不斷激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　要在“治不正”與“治不為”兩手齊抓、同向發(fā)力上下功夫，不斷推動全面從嚴治黨邁上新臺階。要以“零容忍”的態(tài)度“治不正”。把嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩作為第一位的要求，進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。中央新修訂了《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部確立了看得見夠得著的行為標準和不可觸碰的紀律底線。全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，知曉為官做事的尺度，既要樹立道德“高線”，以人格魅力凝聚黨心民心；又要守住紀律“底線”，絕不越雷池半步。要把牢做人做事、用權(quán)交友的邊界，帶頭正好家風(fēng)、管好家人，凈化交往圈朋友圈，堅決防止手中權(quán)力被借用被利用。要以“釘釘子”的精神“治不為”。更加自覺地踐行“三嚴三實”，不斷增強干事創(chuàng)業(yè)激情，增強主動擔當意識，增強工作執(zhí)行力，充分發(fā)揮模范帶頭作用。大力倡導(dǎo)“在崗使用是最大的激勵、人崗相適是最大的信任”的理念，給想干事的人以機會，給能干事的人以舞臺，給干成事的人以激勵。要積極運用“政績檔案”等改革舉措推進“干部能上能下”，讓“為官不易”者“不易為官”，讓“為官不為”者“無官可為”。

　　同志們，決戰(zhàn)號角已經(jīng)吹響，光榮使命催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，振奮精神，扎實工作，奮力譜寫全面建成小康社會的新篇章！

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