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全省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作座談會講話稿

　  這次會議全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央、全省農(nóng)村工作會議精神和省十二屆人大四次會議部署，積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新常態(tài)，研究交流全面深化農(nóng)村改革的新思路、新舉措，對進一步做好新形勢下我省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作具有十分重要的意義。我講三點意見，供大家參考。
一、以“四個全面”為統(tǒng)領(lǐng)，深刻把握當(dāng)前全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作大局
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，這對于黨中央治國理政、開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，具有重大統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)意義。我們要以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實中央1號文件和省委省政府的文件精神，深刻把握當(dāng)前“三農(nóng)”工作重心和決策部署，準確把握我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，為推進依法治農(nóng)奠定堅實的基礎(chǔ)。
一是要堅持重中之重的戰(zhàn)略思想。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是關(guān)系黨和國家全局的根本性問題。習(xí)近平總書記深刻指出，中國要強、農(nóng)業(yè)必須強，中國要富、農(nóng)民必須富，中國要美、農(nóng)村必須美；并多次強調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，深刻指明了農(nóng)村實現(xiàn)小康社會在全局中的重要性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。中央連續(xù)12年印發(fā)“1號文件”，高密度、高強度、循序漸進地推進和深化農(nóng)村改革，充分體現(xiàn)了中央“三農(nóng)”政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，保證了農(nóng)村改革自“大包干”之后有序、漸進地進行，不斷促進生產(chǎn)要素之間有序流動、均衡配置。安徽作為一個農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，省委省政府始終將“三農(nóng)”工作作為全省工作的重中之重，加大深化農(nóng)村改革力度，全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村民生改善取得顯著成就，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連豐”，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制試點、八小水利工程建設(shè)、林權(quán)制度改革等許多工作走在全國前列。但我們也應(yīng)該清醒地看到，我省農(nóng)村人口占大多數(shù)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱、農(nóng)村仍然是全面建成小康社會的短板。必須充分認識到農(nóng)村改革的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，堅持耕地紅線不突破，堅持農(nóng)民利益不受損，牢牢守住農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位、穩(wěn)定土地承包關(guān)系這三條硬杠杠，準確把握改革的方向和節(jié)奏，不急于求成，不追求一步到位，切實尊重群眾首創(chuàng)精神、尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民合法權(quán)益。在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，必須緊緊圍繞保障國家糧食安全這個核心，對糧食這個特殊的商品高度關(guān)注、認真研究。我們從事人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的同志，無論是在立法、監(jiān)督還是其他工作中，一定要在這些重大問題、重要原則上保持清醒，在新形勢下，把握住農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的趨勢、脈絡(luò)和一些重大原則，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村健康發(fā)展。
二是要堅持以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。習(xí)近平總書記深刻指出了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的四大難題。一是“天花板”問題，國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)全面超過國際價格；二是“地板”問題，農(nóng)產(chǎn)品價格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本仍不成比例；三是補貼“黃線”問題，中國對農(nóng)業(yè)的“黃箱補貼”政策，已經(jīng)接近加入WTO時關(guān)于“價格支持、與農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)期產(chǎn)量面積等掛鉤不得超過產(chǎn)值的8.5%”的承諾；四是生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)亮起了紅燈。綜觀當(dāng)前的形勢，我們應(yīng)該充分認識到，傳統(tǒng)的拼資源、拼投入品、拼生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，必須把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為保障我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇和緊迫任務(wù)，改變以追求產(chǎn)量增長為主要目標的傳統(tǒng)思維，樹立“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸?！钡睦砟?，盡快在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上取得實質(zhì)性突破，痛下決心打破生態(tài)環(huán)境約束和資源條件制約，走出一條產(chǎn)出高、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
三是要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的根本路徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是當(dāng)前我國發(fā)展的重大戰(zhàn)略和必然選擇。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型社會發(fā)展模式，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享現(xiàn)代化成果。我們要始終堅持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，統(tǒng)籌推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、金融、戶籍等在內(nèi)的多項改革，把促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動作用，堅定不移推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，作為堅持走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的根本路徑。
四是要深刻認識我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新常態(tài)。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了新要求，必須全面把握新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀、規(guī)律和特征。當(dāng)前，黨和國家的一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策持續(xù)發(fā)力，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各種政策紅利和生產(chǎn)要素空前活躍，調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的積極性創(chuàng)造性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出向好的局面。全面性、系統(tǒng)性的改革和多點改革頻出，土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、土地整治扎實有效推進，適應(yīng)不同區(qū)域的家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社快速增長，龍頭企業(yè)做強做大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，有力地改變著城鄉(xiāng)資源的配置；農(nóng)業(yè)科技貢獻率和農(nóng)業(yè)綜合機械化水平不斷提高，帶動了農(nóng)業(yè)科技、生物制種、農(nóng)機裝備、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)信息化和生態(tài)環(huán)保水平的提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到系統(tǒng)性提升；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化有力地促進了戶籍制度改革，催生了新型農(nóng)民和更加細致的專業(yè)化分工；金融資本和社會資本下鄉(xiāng)，特別是新型農(nóng)村合作金融、農(nóng)業(yè)保險的提標擴面，有力地支持了農(nóng)業(yè)發(fā)展；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，以及扶貧、美好鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)，特別是各項社會保障的逐步建立、完善和加強，有力地促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，可以說，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢良好、潛力巨大。但在現(xiàn)階段也還存在一些不容忽視的問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，比較效益偏低的狀況、粗放型的生產(chǎn)方式和分散經(jīng)營的格局尚未得到根本改變；生態(tài)環(huán)境約束和資源條件制約越來越緊，過量使用農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)面源污染、耕地質(zhì)量下降、地下水超采和污染等仍較突出；節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等對耕地的保護還存在較大差距，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的“最后一公里”欠賬還很多；全省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題仍然十分突出，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善等方面仍較滯后，制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的深層次矛盾仍未解決，等等，都需要我們重點關(guān)注，認真研究解決。從人大工作的角度看，認識并認清這些全局或局部的突出問題，將有利于我們在立法、監(jiān)督和重大事項決定等方面更接地氣，更有針對性和實效性，更能反映人民群眾特別是廣大農(nóng)民群眾的所思所想所盼。因此，我們要全面了解掌握農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的現(xiàn)狀，為更好地開展立法、監(jiān)督等工作奠定堅實基礎(chǔ)，努力從法律和政策層面推動問題的解決。
二、進一步提高認識，依法履職盡責(zé)，切實增強人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實效
堅持和完善人民代表大會制度、全面推進依法治國是人大及其常委會的重大歷史任務(wù)。從事人大工作的同志，要從政治和全局高度，深刻認識全面依法治國的重大意義，更好地履行法定職責(zé)，推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展。我們有的同志長期在人大工作，有的同志在基層多年從事“三農(nóng)”工作，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作十分熟悉、經(jīng)驗豐富，要在已有工作的基礎(chǔ)上，主動適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，牢牢把握全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、演進和實踐的全局，牢牢把握法治建設(shè)的全局，進一步理清思路，明晰任務(wù)，突出重點，積極作為，努力開創(chuàng)人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面。
一是要全面推進農(nóng)業(yè)法治建設(shè)。農(nóng)業(yè)法治建設(shè)是社會主義法治建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)凝心聚力、多措并舉地向前推進。一是強化改革發(fā)展的法治保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革政策性強、涉及面廣，很多復(fù)雜的利益關(guān)系需要及時調(diào)整，農(nóng)業(yè)立法作為制度創(chuàng)新的重要一環(huán)，需要我們增強法治意識，及時加強農(nóng)業(yè)法規(guī)的立改廢釋工作。大家身處一線，對農(nóng)業(yè)立法的加強和改進有切身體會，希望積極提出意見建議。二是加強涉農(nóng)法律法規(guī)的宣傳。在推動“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實的同時，切實履行好人大自身普法責(zé)任，結(jié)合“六五”普法，加大普法宣傳力度，善于運用法律手段維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，充分發(fā)揮法治在維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定方面的重要作用。三是協(xié)同推進全省人大涉農(nóng)立法工作。立法法修改后，省人大常委會將修改立法條例，并積極穩(wěn)妥開展依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)工作。今后的涉農(nóng)立法，我們要按照立法法和立法條例的要求，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，更加充分地發(fā)揚民主，突出地方特色，確保法規(guī)立得住、行得通、切實管用，立良法以行善治。省人大常委會農(nóng)工委要注重加強與市、縣人大常委會的溝通聯(lián)系，特別是對今年常委會擬制定的節(jié)水條例、濕地保護條例兩項法規(guī)，多聽取地方的意見，通過我們共同努力，不斷提升全省涉農(nóng)立法水平。
二是要全面增強人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作監(jiān)督實效。多年來的實踐表明，增強人大監(jiān)督工作實效，必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點。當(dāng)前，全省人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村監(jiān)督工作，總體上來說，應(yīng)當(dāng)把切入點和著力點放在督促推動轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、深化農(nóng)村改革、改善農(nóng)村民生、提升農(nóng)村工作水平上，重點抓好三個方面：一要切實推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。經(jīng)過多年努力，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系已基本形成，總體上做到了有法可依，但是有法必依、執(zhí)法必嚴的問題仍然比較突出，必須充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能作用，尤其要解決監(jiān)督柔性有余、剛性不足，程序性多、實效性不強的問題，更好地督促政府依法行政，公正執(zhí)法，確保涉農(nóng)法律法規(guī)的實施。二要認真落實中央、省委“三農(nóng)”工作部署，緊緊抓住廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)注、迫切需要解決的問題，突出監(jiān)督工作重點，綜合運用各種法定監(jiān)督形式，督促政府落實和改進工作。三要把跟蹤監(jiān)督作為監(jiān)督工作的重要方法。人大監(jiān)督工作既要解決現(xiàn)實需要，又要著眼長遠。對“三農(nóng)”發(fā)展過程中長期存在又難以徹底解決的問題，要強化跟蹤監(jiān)督，著力查找和發(fā)現(xiàn)共性矛盾，努力形成規(guī)律性的解決辦法，在著力推動解決問題的同時建立起長效機制。
三是要深入開展調(diào)查研究。調(diào)查研究是做好人大工作的重要方法和基本功。在很大程度上，調(diào)查研究的質(zhì)量，決定著人大工作的效率和效能。我們要根據(jù)各自安排的調(diào)研任務(wù)，把調(diào)研工作同“三農(nóng)”未來發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、體制機制創(chuàng)新，以及農(nóng)民增收、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程等有機結(jié)合起來，通過調(diào)研報告、論文、議案建議以及其他媒介方式，形成一批有份量、有價值、可操作的調(diào)研成果，為各級人大常委會依法行使職權(quán)提供參考依據(jù)。要通過調(diào)查研究把一些問題從產(chǎn)生到發(fā)展的全過程搞清楚，總結(jié)出帶有普遍性和規(guī)律性的東西，并提出解決問題的辦法，增強調(diào)研活動的針對性和實效性。調(diào)查研究是認識客觀規(guī)律、了解基層實際、密切聯(lián)系群眾的重要渠道，必須體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的新要求，要堅持深入基層，深入群眾，真正了解基層的實際情況，深刻分析問題、找準癥結(jié)所在，對癥下藥，使調(diào)查研究聽民意、訪民情、接地氣。
四是要進一步做好代表工作。人大代表中蘊含著做好“三農(nóng)”工作的巨大智慧和力量。我們要充分發(fā)揮代表貼近實際、貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢，加強與代表的日常溝通和交流，廣泛吸納代表參加人大常委會組織的各項活動，認真聽取他們的意見建議，支持代表更好地履行職責(zé)，更好地發(fā)揮代表在人大立法、監(jiān)督等方面的重要作用。要始終把人大代表、尤其是人大代表中的農(nóng)民代表作為我們的重要依靠，認真辦理代表提出的議案和建議，推進向他們通報重要工作情況和征求意見、建議常態(tài)化，使人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作更好地反映群眾的呼聲、基層的經(jīng)驗，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)，不斷提高工作水平。
三、切實增強責(zé)任感使命感，不斷提高做好人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的法治思維和法治方式的能力
依法治國是基本方略，法治是治國理政的基本方式。黨的十八大報告指出,“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力?！绷?xí)近平總書記反復(fù)告誡全黨、反復(fù)告誡各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。黨的十八屆四中全會提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標。這些重要思想和重要論斷，深刻反映出我國治國理政基本方式的重大變化。法治思維，其實質(zhì)是各級領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情，必須時刻牢記人民的重托，必須嚴格遵循法律法規(guī)和法定程序，必須切實保護人民權(quán)利和尊重保障人權(quán)，必須始終堅持法律面前人人平等，必須自覺接受監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任。法治方式，就是運用法治思維處理和解決問題的行為方式，凡作決策、處理問題，都要先找法律依據(jù)?？梢哉f，法治思維影響和決定著法治方式。我們從事人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的同志，要切實增強使命感責(zé)任感，因時而動、隨境而變、順勢而為，不斷深化運用法治思維和法治方式強農(nóng)業(yè)、富農(nóng)村、惠農(nóng)民的認識，真正把法治思維和法治方式作為思考問題、開展工作中最重要的方式，為做好人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供有力的法治支撐。
一要正確理解和把握黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系。十八屆四中全會《決定》指出，“必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”。習(xí)近平總書記在四中全會決定的《說明》中強調(diào)：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義”。“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。全會決定圍繞加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)提出‘三統(tǒng)一’、‘四善于’，并作出了系統(tǒng)部署”?！鞍褕猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗”。我們要深刻理解，全面正確把握。
二要切實維護憲法法律權(quán)威。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。黨的十八屆四中全會指出，全面推進依法治國，必須“堅決維護憲法法律權(quán)威”，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”，“任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威”，“一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正”。這里，核心是全面實施憲法，在全社會樹立憲法權(quán)威，做到尊重憲法、讓憲法發(fā)揮作用。在國家治理現(xiàn)代化、全面實施依法治國進程中，要通過憲法法律來凝聚共識，通過憲法法法律來解決中國社會面臨的重大核心問題，通過憲法法律進一步理順國家治理體系。我們要把保障憲法法律的實施作為一項長期的重大任務(wù)，以更加強烈的責(zé)任感和使命感推動憲法法律貫徹落實，堅決維護憲法法律權(quán)威。
三要準確理解和把握全面推進依法治國的目標任務(wù)。重點抓好四個方面：一要完善立法體制，推進科學(xué)立法、民主立法。要充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，完善立法協(xié)調(diào)溝通機制，加強法律法規(guī)解釋工作，推動設(shè)區(qū)的市地方立法工作，更好地促進立法決策與改革決策相銜接，確保重大改革于法有據(jù)。二要促進法治政府建設(shè)。要督促政府完善決策機制，推進行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化，促進嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。三要堅持公正司法，維護社會公平正義。四要增強社會公眾學(xué)法尊法守法用法意識。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。在人大工作的同志，要帶頭學(xué)法尊法守法用法，大力弘揚社會主義法治精神，引導(dǎo)社會公眾學(xué)法用法，在全社會牢固樹立憲法和法律權(quán)威。
　  四要運用法治思維和法治方式做好人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作。第一，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)立法在全面深化農(nóng)村改革中的引領(lǐng)和推動作用。“三農(nóng)”是全面深化改革的重點領(lǐng)域，按照黨的十八屆三中全會作出的部署，深化農(nóng)村改革涉及到加快構(gòu)建新型農(nóng)村經(jīng)營體系、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置、完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制、完善農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制等七個方面，這些都離不開法治保障。因此，全面深化農(nóng)村改革，必須更加重視相關(guān)立法，善于運用法律手段，用好立法資源，以國家強制力保障改革決策的貫徹執(zhí)行。特別是對一些應(yīng)興應(yīng)革的事情，法律法規(guī)的立改廢釋要及時跟進。第二，要正確處理農(nóng)業(yè)政策與涉農(nóng)法律之間的關(guān)系。黨的農(nóng)村政策是立法的指引和依據(jù)，是涉農(nóng)法律的核心內(nèi)容；法律法規(guī)是黨的政策的具體化和法律化。政策具有指導(dǎo)性、及時性、靈活性等特征，法律具有普遍性、穩(wěn)定性和規(guī)范性等特征，兩者相互影響，互為補充。政策是法律的先導(dǎo)和靈魂，法律是政策的升華，要避免把兩者割裂乃至對立起來。過去，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)相對滯后，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作主要依靠政策辦事，政策替代了法律的作用。今后，涉農(nóng)立法要關(guān)口前移，確保農(nóng)村重大改革先立后破，有序推進。第三，要創(chuàng)新人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村監(jiān)督工作的方式方法。要全面貫徹實施監(jiān)督法和我省監(jiān)督條例，按照圍繞中心、突出重點、講求實效的工作思路，完善人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村監(jiān)督工作的方式方法，增強涉農(nóng)監(jiān)督的實際效果。近年來，全省各級人大常委會在監(jiān)督工作中開展了一系列創(chuàng)新實踐，如把聽取專項工作報告與執(zhí)法檢查結(jié)合起來、把初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督結(jié)合起來、把專項監(jiān)督與綜合監(jiān)督結(jié)合起來、把推動自行整改與依法督促糾正結(jié)合起來等，都取得了很好的效果。希望大家繼續(xù)發(fā)揚勇于創(chuàng)新、勤于實踐的精神，在涉農(nóng)監(jiān)督上不斷取得新成效。

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