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市紀委書記學習《準則》《條例》報告會講話稿

　新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》），是落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹習近平總書記系列重要講話精神，加強黨內法規(guī)制度建設的重要成果；是落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)依規(guī)依紀管黨治黨，加強黨內監(jiān)督的重大舉措。全市各級紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部要先行一步，帶頭深刻學習領會，貫徹執(zhí)行好兩項法規(guī)，著力提高監(jiān)督執(zhí)紀問責能力。
 
一、充分認識兩項法規(guī)的重大意義，切實增強學習貫徹執(zhí)行的自覺性和堅定性

治國必先治黨，治黨務必從嚴。全面從嚴治黨是實現(xiàn)黨的歷史使命的必然要求，關乎實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，關乎國家和民族的前途命運。黨的十八大以來，我們黨以執(zhí)行八項規(guī)定打開作風建設的切入口，強化落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，不斷將黨的紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，管黨治黨取得了顯著成效。但是管黨治黨的實踐表明，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，一些黨組織和黨員黨的觀念淡漠，組織渙散、紀律松弛，一些黨內監(jiān)督法規(guī)制度已經(jīng)完全不能適應現(xiàn)實需要，一些新的實踐成果也亟須以制度形式固定下來。新修訂的《準則》和《條例》，堅持以黨章為根本遵循，堅持問題導向，堅持紀嚴于法、紀在法前，汲取黨的建設的歷史經(jīng)驗，把從嚴治黨實踐成果轉化為道德和紀律要求，實現(xiàn)了黨內法規(guī)建設的與時俱進。

《準則》和《條例》同時頒布實施，彰顯了新形勢下全面從嚴治黨必須堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結合的新理念?！稖蕜t》緊扣“廉潔自律”這個主題，為黨員干部樹立起了看得見、夠得著的道德標準，就是要喚醒黨員干部高尚的思想道德追求；《條例》圍繞“黨紀監(jiān)督”這個核心，開列負面清單，為黨組織和黨員干部劃出不可觸碰的紀律底線。兩項法規(guī)既堅持道德高標準，又嚴明黨的紀律規(guī)矩，在道德和紀律兩個層面雙管齊下、相輔相成，體現(xiàn)了全面從嚴治黨的時代特色，同時為廣大黨員干部提出了新要求、新標準。各級紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部要先學一步，學深學透，深刻領會兩項法規(guī)頒布實施的重要意義，全面把握精神實質和豐富內涵，不斷提高思想認識，把兩項法規(guī)作為強化監(jiān)督執(zhí)紀問責的重要遵循，切實內化于心、外化于行，堅定不移地推進我市黨風廉政建設和反腐敗工作。

二、準確把握兩項法規(guī)實質內涵，堅持道德高標準，堅守紀律底線

習近平總書記強調，落實從嚴治黨責任要堅持思想建黨和制度建黨緊密結合。兩項法規(guī)既體現(xiàn)了思想建黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又確定了制度建黨的規(guī)矩，立德立規(guī)并舉，是道德感召力和紀律約束力的有機統(tǒng)一。

《準則》僅281個字，借鑒“三大紀律、八項注意”表述，向全黨提出“四個必須”和“八條規(guī)范”。開篇即圍繞理想信念、根本宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風、高尚情操提出“四個必須”，并將落腳點放在永葆黨的先進性和純潔性上，向全黨、全社會和全體人民彰顯了我們黨堅持清正廉潔政治本色和建設廉潔政治的鮮明立場，是共產(chǎn)黨人矢志不渝的高尚道德追求；圍繞黨員如何正確處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂關系提出“四個堅持”，針對黨員領導干部這個 “關鍵少數(shù)”，圍繞“廉潔從政”，從公仆本色、行使權力、品行操守、良好家風四個方面提出“四個自覺”，黨員和黨員領導干部廉潔自律規(guī)范共八條，統(tǒng)稱“八條規(guī)范”。新修訂的《準則》同原《廉政準則》相比有五個方面的不同，一是緊扣“廉潔自律”主題，鮮明提出堅持廉潔自律、自覺接受監(jiān)督的規(guī)范，要求黨員干部嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，是對黨章關于廉潔自律的具體化；二是堅持正面倡導，將“8個禁止”“52個不準”有關“負面清單”內容移入同步修訂的《條例》，只提出正面要求，不作禁止性規(guī)定；三是面向全體黨員，將適用對象從黨員領導干部擴大到全體黨員；四是突出“關鍵少數(shù)”，對黨員領導干部提出更高要求；五是刪繁就簡，簡潔、易記、好懂?！稖蕜t》為廣大黨員和黨員領導干部樹立了自律高標準，是向全黨發(fā)出的道德宣示和向人民群眾作出的莊嚴承諾。廣大黨員特別是黨員領導干部要深刻領會《準則》的立意內涵，自覺在廉潔自律上追求高標準，展示共產(chǎn)黨人良好形象。

《條例》堅持問題導向，突出黨章對紀律的要求，既做“減法”，大刀闊斧地去除了法律重復的內容，凸顯黨紀嚴于國法的鮮明特色；又做“加法”，結合十八大以來管黨治黨實踐，把一些實踐成果轉化為黨內法規(guī)的剛性約束。與2003年頒布實施的《紀律處分條例》相比，新修訂的《條例》有四個特點：一是尊崇黨章，細化紀律。《條例》從全面梳理黨章開始，將原來的10類違紀行為整合為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，使《條例》內容真正回歸黨的紀律，為黨員干部劃出了紀律底線，提出維護黨章權威。二是突出政治紀律和政治規(guī)矩。在黨的全部紀律中，政治紀律是打頭、管總的，是最重要、最根本、最關鍵的紀律，《條例》把黨章中關于政治紀律和政治規(guī)矩的要求進行了細化和具體化，將十八大以來黨中央提出嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的要求以及實踐成果轉化為紀律條文，更加突出政治紀律和政治規(guī)矩。三是堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開。新《條例》去除了70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復的內容。四是體現(xiàn)作風建設與反腐敗斗爭的最新成果?！稐l例》將落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風”方面的要求轉化為紀律條文；增加了權權交易、利用職權為親屬謀利等違紀條款；新增了侵害群眾利益、漠視群眾訴求等違紀條款，用紀律保障黨的宗旨?！稐l例》重在立規(guī)，是管黨治黨的一把戒尺。各級黨委（黨組）和廣大黨員干部要對《條例》內容逐項把握和領會，敬畏紀律，守住底線。

三、以兩項法規(guī)作為重要遵循，在提高監(jiān)督執(zhí)紀問責能力上下功夫

學習貫徹兩項法規(guī)，是當前各級黨組織和全體黨員干部的一項首要任務。面對新形勢新任務新要求，全市各級黨委（黨組）必須把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，要把學習貫徹兩項法規(guī)作為管黨治黨的重要抓手，層層傳導壓力，切實擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任。各級紀檢監(jiān)察機關要在積極協(xié)助同級黨委（黨組）抓好本地本部門學習貫徹實施的同時，進一步發(fā)揮帶頭作用，以學習貫徹兩項法規(guī)為契機，在著力提高監(jiān)督執(zhí)紀問責能力上下功夫。

一是要加強對學習貫徹兩項法規(guī)的監(jiān)督檢查。要進一步加強紀律建設，切實把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩放在首要位置。要加強對各級黨委（黨組）學習貫徹《準則》《條例》情況的監(jiān)督檢查，切實使黨的紀律刻印在廣大黨員特別是黨員領導干部心上，對那些“口上說說、紙上寫寫、墻上掛掛”等貫徹執(zhí)行不力的問題，對于隨意變通、惡意規(guī)避、無視制度的現(xiàn)象，對于貫徹執(zhí)行兩項法規(guī)失職失責的行為要嚴肅問責，對典型問題要點名道姓通報曝光，真正維護黨規(guī)黨紀的嚴肅性和權威性。

二是要綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀的 “四種形態(tài)”，切實把紀律和規(guī)矩挺在前面。王岐山同志在福建調研時強調，要在思想認識、責任擔當、方法措施上跟上中央要求，把紀律和規(guī)矩挺在前面，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。各級紀檢監(jiān)察機關要在實踐中深刻領會，準確把握。要探索“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”的多種有效手段，對違紀人員宣布處分決定的同時必須要召開被處分人所在黨組的民主生活會，使批評和自我批評這個武器越用越靈、越用越有效；進一步規(guī)范談話、函詢等制度，絕不能讓談話、函詢等線索處置方式流于形式，不痛不癢，輕描淡寫，要真正體現(xiàn)出實效和震懾。要突出抓早抓小，動輒則咎，在黨員干部出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題時及時做到早提醒、早糾正，防止小問題演變成大問題。用紀律管住管好“大多數(shù)”。對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整的“少數(shù)”也要本著治病救人原則加以挽救，防止由破紀滑向破法。對嚴重違紀涉嫌違法立案審查的“極極少數(shù)”則要態(tài)度鮮明，堅決懲處。

三是要持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，緊緊扭住“四風”問題不放松。要踩著不變的步伐，通過抓重要節(jié)點、抓具體問題、抓監(jiān)督檢查、抓通報曝光等措施，狠剎“四風”。對頂風違紀的要堅決立查立處立曝光，體現(xiàn)越往后執(zhí)紀越嚴、處理越重。要防止“四風”問題反彈，深入研究“四風”隱形變異、花樣翻新等問題的對策之舉，創(chuàng)新監(jiān)督手段，比如運用“隨手拍”“一鍵通”“直通車”等新型監(jiān)督方式，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。

四是要進一步加大紀律審查力度，堅持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，減少腐敗存量的任務艱巨繁重，遏制腐敗增量任重道遠。面對這種形勢，各級紀檢監(jiān)察機關要切實增強責任感和使命感，立足于內部挖潛、創(chuàng)新方式方法，提高紀律審查能力，著力破解查處力量不足、力度不夠的問題。要推進紀律審查工作的規(guī)范化建設，堅持快查快結，提高工作效率。要嚴肅查處群眾身邊的“四風”問題和腐敗問題，讓群眾感受到全面從嚴治黨的成果。

五是要采取有力措施，堅決治理不作為、慢作為、亂作為行為。十八屆五中全會指出，要著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔當、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。這是對新形勢下全面從嚴治黨提出的新要求，各級紀檢監(jiān)察機關要采取有力措施，堅決查處不作為、慢作為、亂作為的行為。要開展專項整治行動，把基層“七站八所”作為整治重點，明晰不作為、慢作為、亂作為的種種表現(xiàn)形式，加大明察暗訪、通報曝光力度，研究制定對不作為、慢作為、亂作為的責任追究辦法。要探索推動形成黨員干部敢于擔當、勇于作為的良好環(huán)境，既貫徹全面從嚴治黨的要求，又激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的正能量。

六是堅持問題導向，進一步抓好“兩個責任”落實。各級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）要切實增強責任意識，真正把“兩個責任”扛起來。要從具體問題入手，嚴格責任落實，列出權力清單、問題清單、責任清單、整改清單，對照清單抓落實。主要負責同志要堅持具體抓、抓具體，做到不松手、不甩手；班子成員要切實履行 “一崗雙責”，認真落實責任。要強化責任追究，加大問責力度，以問責推動“兩個責任”有效落實。

四、做貫徹執(zhí)行兩項法規(guī)的表率，打造忠誠干凈擔當?shù)募o檢“鐵軍”

正人必先正己。各級紀檢監(jiān)察機關作為黨的紀律的執(zhí)行者、維護者和監(jiān)督者，對自身的要求應該更嚴、標準應該更高，執(zhí)行紀律必須更加剛性。紀檢監(jiān)察干部在監(jiān)督執(zhí)紀問責過程中必須始終堅持鐵面無私的嚴謹作風、剛正不阿的政治品格、實事求是的工作態(tài)度，做到三者的有機統(tǒng)一。要牢固樹立黨章意識、紀律意識、規(guī)矩意識和組織意識，政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律，自覺做貫徹執(zhí)行兩項法規(guī)的表率。

要提高認識，進一步轉思想。思想是行動的先導。紀檢監(jiān)察干部要牢固樹立“打鐵還需自身硬”的理念，自覺維護和執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀，帶頭踐行“三嚴三實”，以《準則》要求為高標尺，堅定理想信念宗旨，培養(yǎng)高尚道德情操；以《條例》為戒尺，經(jīng)常對照檢查，反思剖析，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

要創(chuàng)新思維，進一步轉思路。思路清才能方向明。要結合學習貫徹兩項法規(guī)，明晰新形勢下紀檢監(jiān)察工作新思路，明確工作導向，切實聚焦主業(yè)主責。要進一步轉變執(zhí)紀觀念，從紀律的維度思考問題，按照紀律的要求處理問題，用維護紀律的方式開展工作，監(jiān)督執(zhí)紀問責要體現(xiàn)出政治效果、紀律效果、組織效果的統(tǒng)一。要堅持深化“三轉”，強化紀律審查工作，加大對違紀行為的查處力度，線索處置、立案調查、案件審理要用“六大紀律”去對照。積極探索同級監(jiān)督的有效途徑。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調小組的作用，督促成員單位認真履行好相關職責。

要強化責任擔當，進一步轉作風。要把作風建設作為提升紀檢監(jiān)察干部隊伍素質的切入點，以責任、能力、作風為重點，以《準則》和《條例》為對照，在全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)深入開展反思剖析整改工作，著力解決思想懈怠、紀律松弛、秩序混亂、效率低下以及不作為、慢作為、亂作為等問題；要敢于擔當，不做“老好人”，不當“太平官”，既要鐵面無私，又要實事求是，要繼續(xù)開展學思踐悟崗位練兵活動，提升工作能力和水平；要突出問題導向，加強制度建設，規(guī)范工作流程，堅持市紀委常委會每周碰頭會制和縣市區(qū)紀委書記每月工作例會制，重在發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，推動各項工作有效落實。

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