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市紀(jì)委書記學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》《條例》報(bào)告會講話稿

　新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》），是落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要成果；是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)依規(guī)依紀(jì)管黨治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部要先行一步，帶頭深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，貫徹執(zhí)行好兩項(xiàng)法規(guī)，著力提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力。
 
一、充分認(rèn)識兩項(xiàng)法規(guī)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行的自覺性和堅(jiān)定性

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的必然要求，關(guān)乎實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，關(guān)乎國家和民族的前途命運(yùn)。黨的十八大以來，我們黨以執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定打開作風(fēng)建設(shè)的切入口，強(qiáng)化落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，不斷將黨的紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，管黨治黨取得了顯著成效。但是管黨治黨的實(shí)踐表明，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些黨組織和黨員黨的觀念淡漠，組織渙散、紀(jì)律松弛，一些黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度已經(jīng)完全不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，一些新的實(shí)踐成果也亟須以制度形式固定下來。新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》，堅(jiān)持以黨章為根本遵循，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，汲取黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，把從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為道德和紀(jì)律要求，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。

《準(zhǔn)則》和《條例》同時(shí)頒布實(shí)施，彰顯了新形勢下全面從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合的新理念?！稖?zhǔn)則》緊扣“廉潔自律”這個(gè)主題，為黨員干部樹立起了看得見、夠得著的道德標(biāo)準(zhǔn)，就是要喚醒黨員干部高尚的思想道德追求；《條例》圍繞“黨紀(jì)監(jiān)督”這個(gè)核心，開列負(fù)面清單，為黨組織和黨員干部劃出不可觸碰的紀(jì)律底線。兩項(xiàng)法規(guī)既堅(jiān)持道德高標(biāo)準(zhǔn)，又嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)矩，在道德和紀(jì)律兩個(gè)層面雙管齊下、相輔相成，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代特色，同時(shí)為廣大黨員干部提出了新要求、新標(biāo)準(zhǔn)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部要先學(xué)一步，學(xué)深學(xué)透，深刻領(lǐng)會兩項(xiàng)法規(guī)頒布實(shí)施的重要意義，全面把握精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，不斷提高思想認(rèn)識，把兩項(xiàng)法規(guī)作為強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要遵循，切實(shí)內(nèi)化于心、外化于行，堅(jiān)定不移地推進(jìn)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

二、準(zhǔn)確把握兩項(xiàng)法規(guī)實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，堅(jiān)持道德高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)守紀(jì)律底線

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任要堅(jiān)持思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合。兩項(xiàng)法規(guī)既體現(xiàn)了思想建黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又確定了制度建黨的規(guī)矩，立德立規(guī)并舉，是道德感召力和紀(jì)律約束力的有機(jī)統(tǒng)一。

《準(zhǔn)則》僅281個(gè)字，借鑒“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”表述，向全黨提出“四個(gè)必須”和“八條規(guī)范”。開篇即圍繞理想信念、根本宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、高尚情操提出“四個(gè)必須”，并將落腳點(diǎn)放在永葆黨的先進(jìn)性和純潔性上，向全黨、全社會和全體人民彰顯了我們黨堅(jiān)持清正廉潔政治本色和建設(shè)廉潔政治的鮮明立場，是共產(chǎn)黨人矢志不渝的高尚道德追求；圍繞黨員如何正確處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂關(guān)系提出“四個(gè)堅(jiān)持”，針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè) “關(guān)鍵少數(shù)”，圍繞“廉潔從政”，從公仆本色、行使權(quán)力、品行操守、良好家風(fēng)四個(gè)方面提出“四個(gè)自覺”，黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范共八條，統(tǒng)稱“八條規(guī)范”。新修訂的《準(zhǔn)則》同原《廉政準(zhǔn)則》相比有五個(gè)方面的不同，一是緊扣“廉潔自律”主題，鮮明提出堅(jiān)持廉潔自律、自覺接受監(jiān)督的規(guī)范，要求黨員干部嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，是對黨章關(guān)于廉潔自律的具體化；二是堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，將“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”有關(guān)“負(fù)面清單”內(nèi)容移入同步修訂的《條例》，只提出正面要求，不作禁止性規(guī)定；三是面向全體黨員，將適用對象從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到全體黨員；四是突出“關(guān)鍵少數(shù)”，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出更高要求；五是刪繁就簡，簡潔、易記、好懂。《準(zhǔn)則》為廣大黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了自律高標(biāo)準(zhǔn)，是向全黨發(fā)出的道德宣示和向人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾。廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會《準(zhǔn)則》的立意內(nèi)涵，自覺在廉潔自律上追求高標(biāo)準(zhǔn)，展示共產(chǎn)黨人良好形象。

《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出黨章對紀(jì)律的要求，既做“減法”，大刀闊斧地去除了法律重復(fù)的內(nèi)容，凸顯黨紀(jì)嚴(yán)于國法的鮮明特色；又做“加法”，結(jié)合十八大以來管黨治黨實(shí)踐，把一些實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)的剛性約束。與2003年頒布實(shí)施的《紀(jì)律處分條例》相比，新修訂的《條例》有四個(gè)特點(diǎn)：一是尊崇黨章，細(xì)化紀(jì)律。《條例》從全面梳理黨章開始，將原來的10類違紀(jì)行為整合為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，使《條例》內(nèi)容真正回歸黨的紀(jì)律，為黨員干部劃出了紀(jì)律底線，提出維護(hù)黨章權(quán)威。二是突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。在黨的全部紀(jì)律中，政治紀(jì)律是打頭、管總的，是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，《條例》把黨章中關(guān)于政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的要求進(jìn)行了細(xì)化和具體化，將十八大以來黨中央提出嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的要求以及實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文，更加突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。三是堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開。新《條例》去除了70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容。四是體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)與反腐敗斗爭的最新成果?！稐l例》將落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”方面的要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文；增加了權(quán)權(quán)交易、利用職權(quán)為親屬謀利等違紀(jì)條款；新增了侵害群眾利益、漠視群眾訴求等違紀(jì)條款，用紀(jì)律保障黨的宗旨?！稐l例》重在立規(guī)，是管黨治黨的一把戒尺。各級黨委（黨組）和廣大黨員干部要對《條例》內(nèi)容逐項(xiàng)把握和領(lǐng)會，敬畏紀(jì)律，守住底線。

三、以兩項(xiàng)法規(guī)作為重要遵循，在提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力上下功夫

學(xué)習(xí)貫徹兩項(xiàng)法規(guī)，是當(dāng)前各級黨組織和全體黨員干部的一項(xiàng)首要任務(wù)。面對新形勢新任務(wù)新要求，全市各級黨委（黨組）必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來，要把學(xué)習(xí)貫徹兩項(xiàng)法規(guī)作為管黨治黨的重要抓手，層層傳導(dǎo)壓力，切實(shí)擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在積極協(xié)助同級黨委（黨組）抓好本地本部門學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮帶頭作用，以學(xué)習(xí)貫徹兩項(xiàng)法規(guī)為契機(jī)，在著力提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力上下功夫。

一是要加強(qiáng)對學(xué)習(xí)貫徹兩項(xiàng)法規(guī)的監(jiān)督檢查。要進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，切實(shí)把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首要位置。要加強(qiáng)對各級黨委（黨組）學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》《條例》情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)使黨的紀(jì)律刻印在廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心上，對那些“口上說說、紙上寫寫、墻上掛掛”等貫徹執(zhí)行不力的問題，對于隨意變通、惡意規(guī)避、無視制度的現(xiàn)象，對于貫徹執(zhí)行兩項(xiàng)法規(guī)失職失責(zé)的行為要嚴(yán)肅問責(zé)，對典型問題要點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，真正維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二是要綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的 “四種形態(tài)”，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在思想認(rèn)識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上跟上中央要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在實(shí)踐中深刻領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握。要探索“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”的多種有效手段，對違紀(jì)人員宣布處分決定的同時(shí)必須要召開被處分人所在黨組的民主生活會，使批評和自我批評這個(gè)武器越用越靈、越用越有效；進(jìn)一步規(guī)范談話、函詢等制度，絕不能讓談話、函詢等線索處置方式流于形式，不痛不癢，輕描淡寫，要真正體現(xiàn)出實(shí)效和震懾。要突出抓早抓小，動(dòng)輒則咎，在黨員干部出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題時(shí)及時(shí)做到早提醒、早糾正，防止小問題演變成大問題。用紀(jì)律管住管好“大多數(shù)”。對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整的“少數(shù)”也要本著治病救人原則加以挽救，防止由破紀(jì)滑向破法。對嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的“極極少數(shù)”則要態(tài)度鮮明，堅(jiān)決懲處。

三是要持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，緊緊扭住“四風(fēng)”問題不放松。要踩著不變的步伐，通過抓重要節(jié)點(diǎn)、抓具體問題、抓監(jiān)督檢查、抓通報(bào)曝光等措施，狠剎“四風(fēng)”。對頂風(fēng)違紀(jì)的要堅(jiān)決立查立處立曝光，體現(xiàn)越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處理越重。要防止“四風(fēng)”問題反彈，深入研究“四風(fēng)”隱形變異、花樣翻新等問題的對策之舉，創(chuàng)新監(jiān)督手段，比如運(yùn)用“隨手拍”“一鍵通”“直通車”等新型監(jiān)督方式，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。

四是要進(jìn)一步加大紀(jì)律審查力度，堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，減少腐敗存量的任務(wù)艱巨繁重，遏制腐敗增量任重道遠(yuǎn)。面對這種形勢，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，立足于內(nèi)部挖潛、創(chuàng)新方式方法，提高紀(jì)律審查能力，著力破解查處力量不足、力度不夠的問題。要推進(jìn)紀(jì)律審查工作的規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持快查快結(jié)，提高工作效率。要嚴(yán)肅查處群眾身邊的“四風(fēng)”問題和腐敗問題，讓群眾感受到全面從嚴(yán)治黨的成果。

五是要采取有力措施，堅(jiān)決治理不作為、慢作為、亂作為行為。十八屆五中全會指出，要著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。這是對新形勢下全面從嚴(yán)治黨提出的新要求，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要采取有力措施，堅(jiān)決查處不作為、慢作為、亂作為的行為。要開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，把基層“七站八所”作為整治重點(diǎn)，明晰不作為、慢作為、亂作為的種種表現(xiàn)形式，加大明察暗訪、通報(bào)曝光力度，研究制定對不作為、慢作為、亂作為的責(zé)任追究辦法。要探索推動(dòng)形成黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的良好環(huán)境，既貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求，又激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的正能量。

六是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步抓好“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。各級黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，真正把“兩個(gè)責(zé)任”扛起來。要從具體問題入手，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，列出權(quán)力清單、問題清單、責(zé)任清單、整改清單，對照清單抓落實(shí)。主要負(fù)責(zé)同志要堅(jiān)持具體抓、抓具體，做到不松手、不甩手；班子成員要切實(shí)履行 “一崗雙責(zé)”，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。要強(qiáng)化責(zé)任追究，加大問責(zé)力度，以問責(zé)推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”有效落實(shí)。

四、做貫徹執(zhí)行兩項(xiàng)法規(guī)的表率，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢“鐵軍”

正人必先正己。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨的紀(jì)律的執(zhí)行者、維護(hù)者和監(jiān)督者，對自身的要求應(yīng)該更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該更高，執(zhí)行紀(jì)律必須更加剛性。紀(jì)檢監(jiān)察干部在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)過程中必須始終堅(jiān)持鐵面無私的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)、剛正不阿的政治品格、實(shí)事求是的工作態(tài)度，做到三者的有機(jī)統(tǒng)一。要牢固樹立黨章意識、紀(jì)律意識、規(guī)矩意識和組織意識，政治上講忠誠、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律，自覺做貫徹執(zhí)行兩項(xiàng)法規(guī)的表率。

要提高認(rèn)識，進(jìn)一步轉(zhuǎn)思想。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢固樹立“打鐵還需自身硬”的理念，自覺維護(hù)和執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)，帶頭踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，以《準(zhǔn)則》要求為高標(biāo)尺，堅(jiān)定理想信念宗旨，培養(yǎng)高尚道德情操；以《條例》為戒尺，經(jīng)常對照檢查，反思剖析，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

要?jiǎng)?chuàng)新思維，進(jìn)一步轉(zhuǎn)思路。思路清才能方向明。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹兩項(xiàng)法規(guī)，明晰新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作新思路，明確工作導(dǎo)向，切實(shí)聚焦主業(yè)主責(zé)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)觀念，從紀(jì)律的維度思考問題，按照紀(jì)律的要求處理問題，用維護(hù)紀(jì)律的方式開展工作，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)要體現(xiàn)出政治效果、紀(jì)律效果、組織效果的統(tǒng)一。要堅(jiān)持深化“三轉(zhuǎn)”，強(qiáng)化紀(jì)律審查工作，加大對違紀(jì)行為的查處力度，線索處置、立案調(diào)查、案件審理要用“六大紀(jì)律”去對照。積極探索同級監(jiān)督的有效途徑。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，督促成員單位認(rèn)真履行好相關(guān)職責(zé)。

要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)作風(fēng)。要把作風(fēng)建設(shè)作為提升紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)的切入點(diǎn)，以責(zé)任、能力、作風(fēng)為重點(diǎn)，以《準(zhǔn)則》和《條例》為對照，在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)深入開展反思剖析整改工作，著力解決思想懈怠、紀(jì)律松弛、秩序混亂、效率低下以及不作為、慢作為、亂作為等問題；要敢于擔(dān)當(dāng)，不做“老好人”，不當(dāng)“太平官”，既要鐵面無私，又要實(shí)事求是，要繼續(xù)開展學(xué)思踐悟崗位練兵活動(dòng)，提升工作能力和水平；要突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范工作流程，堅(jiān)持市紀(jì)委常委會每周碰頭會制和縣市區(qū)紀(jì)委書記每月工作例會制，重在發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，推動(dòng)各項(xiàng)工作有效落實(shí)。

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