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紀念第二個國家憲法日座談會講話稿

同志們：

今天，我們召開這次會議，主要是為了紀念、宣傳第二個國家憲法日和第十五個全國法制宣傳日。在此，我代表中共xx市委，向長期奮戰(zhàn)在普法和依法治理工作一線的同志們表示誠摯的問候！向關(guān)心、支持xx建設(shè)，推進依法治市的社會各界人士表示衷心的感謝！向高度重視法治xx建設(shè)、加強依法監(jiān)督并為此作出辛勤努力的全市各位人大代表、人大工作者表示親切的問候并致以崇高的敬意！

憲法乃九鼎重器。近百年來，我們國家曾經(jīng)為尋找一部適合自己民族的憲法而上下求索。我國現(xiàn)行憲法是1982年公布實施的，源頭可以追溯到1949年的“共同綱領(lǐng)”和1954年憲法，其后經(jīng)歷過四次重要修正?；仡櫄v史可以發(fā)現(xiàn)，我國憲法制度的確立和發(fā)展，同黨和人民進行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進道路和積累的寶貴經(jīng)驗緊密相連。黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局。其中，習近平總書記將全面深化改革和全面依法治國比作“鳥之兩翼”、“車之兩輪”，可見全面依法治國工作的極端重要性。憲法作為國家的根本大法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。國家憲法日的設(shè)立，就是要讓每個人奉憲法為準繩，通過有效的憲法實施，讓憲法和憲法精神深入人心，成為全體人民的共同信仰。全市上下務(wù)必增強憲法意識，弘揚憲法精神，維護憲法權(quán)威，加強憲法實施，不斷加快推進依法治市進程。

要樹牢憲法至上意識。我們紀念憲法日，不是為了紀念而紀念，而是要使這一天成為全市人民的憲法“教育日、普及日、深化日”，成為公民的“權(quán)利宣言日”、官員的“權(quán)力規(guī)范日”、全社會共同維護憲法至上地位的“信仰日”和“行動日”。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹立憲法意識。要深刻認識憲法是黨和人民意志的根本體現(xiàn)，是人民民主權(quán)利和意愿的直接反映，始終堅持憲法至上，帶頭學(xué)習憲法，模范遵守憲法，忠實執(zhí)行憲法。要系統(tǒng)了解憲法基本知識，深刻領(lǐng)會憲法的精神要義，真正內(nèi)化于心、外化于行。要切實增強依照憲法觀察、分析和解決現(xiàn)實問題的能力，同一切破壞憲法權(quán)威、踐踏憲法尊嚴的行為作斗爭，使憲法真正成為國家治理的最高規(guī)則。另一方面，要讓憲法成為全體人民的共同信仰。

憲法的根基在于內(nèi)心擁護，憲法的力量源自真誠信仰。只有努力把憲法精神、憲法思維、憲法觀念熔鑄到人們的頭腦中，才能從根本上保證憲法的全面實施和貫徹執(zhí)行。要把憲法宣傳教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，深入推進憲法進機關(guān)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進單位，讓越來越多的群眾知曉憲法不僅是管住其他法律的“根本大法”，也是維護自身正當權(quán)益的最大“靠山”，真正讓崇尚憲法、信仰憲法、遵守憲法成為全社會的追求。

要大力加強憲法實施。憲法的生命和權(quán)威在于實施?？陀^地看，我市保證憲法實施的監(jiān)督機制和具體制度還不夠健全，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；關(guān)系群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還較為突出；有的公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法，嚴重損害國家法治權(quán)威；市民的憲法意識還有待進一步提高。對此，必須引起高度重視，切實加以解決。一要確?？茖W(xué)立法。12月1日，省人大常委會分組審議《關(guān)于確定衡陽、株洲、湘潭、岳陽、常德、益陽、xx市人民代表大會及其常務(wù)委員會開始制定地方性法規(guī)的決定（草案）》，如果通過表決，我市可以開始行使地方立法權(quán)，對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護方面的事項制定地方性法規(guī)。這將是xx法治建設(shè)進程中的一個里程碑。如果獲批，市人大及其常委會要充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，主動適應(yīng)xx改革和發(fā)展需要，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，確保重大改革于法有據(jù)。二要做到依法行政。權(quán)力姓公不姓私。各級政府要堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，嚴格按照憲法精神，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。要健全依法決策機制，推進行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，真正做到“法定職責必須為，法無授權(quán)不可為”。三要加強依法監(jiān)督。地方組織法明確規(guī)定，地方各級人大及其常委會保證憲法和法律法規(guī)在本行政區(qū)域的遵守和執(zhí)行。全市各級人大及其常委會要依法履行監(jiān)督職權(quán)，切實加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督，健全監(jiān)督機制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題。要堅持實行“憲法宣誓”制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓，激勵公職人員忠于和維護憲法。

要堅決捍衛(wèi)憲法權(quán)威。憲法權(quán)威代表黨的權(quán)威、國家的權(quán)威、人民的權(quán)威。維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威。全市各級黨組織、各民主黨派、各社會團體和廣大人民群眾，必須把維護憲法權(quán)威作為共同的使命和責任。一要堅持帶頭依憲執(zhí)政。弘揚憲法精神，推動憲法實施，是全社會共同的任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部首當其沖。各級各部門要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，善于把貫徹落實黨的路線方針政策與執(zhí)行憲法法律有機統(tǒng)一起來，進一步提高依法執(zhí)政的能力和水平。二要著力維護公平正義。只有保證公民在法律面前一律平等，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，維護憲法權(quán)威才能真正成為全體人民的自覺行動。要堅決將公平正義融入到立法、執(zhí)法、司法、守法的各個環(huán)節(jié)，最大限度保障人民權(quán)益。深入推進公正司法，嚴肅懲治司法腐敗，不斷增強司法公信力，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。三要堅決糾正違憲行為。有法必依、違法必究，是依法治國的基本要求，是憲法實施的重要體現(xiàn)。任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，決不允許以任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，真正做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，使違反憲法的行為被及時制止和糾正，使憲法的最高權(quán)威切實得到尊重和維護。

在紀念、宣傳第二個國家憲法日和第十五個全國法制宣傳日的同時，對做好人大工作提四點要求：

（一）要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保人大工作正確的政治方向。一是要認真、深入地學(xué)習習近平總書記系列重要講話精神，尤其是對人大工作的指示和要求，把習總書記的重要講話精神貫徹落實到人大工作的各個環(huán)節(jié)、各項實踐、各項工作之中，用習總書記的重要講話精神武裝我們的頭腦、指導(dǎo)我們的工作，確保人大工作始終保持正確的政治方向。這一點是關(guān)鍵，是核心。二是要切實加強各級黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。全市各級黨委要高度重視人大工作，要把人大工作作為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要方面，作為實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要工作，作為各級黨委全面加強黨的工作、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，切實抓緊抓好，進一步發(fā)揮人大圍繞中心、服務(wù)大局的作用。三是各級人大及其常委會要進一步強化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識。要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅持依法治國有機結(jié)合起來。全面推進法治建設(shè)、全面推進依法治市，其前提是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；每一部法律法規(guī)的形成、制定、頒發(fā)，都必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這一點必須時刻牢記、毫不動搖、堅定不移。

（二）要推進依法治市。要通過更加有效地推進人大工作，在xx上下進一步強化法治意識，營造依法治市的濃厚氛圍。在這方面，人大工作大有可為。要通過人大卓有成效的工作，在全社會進一步樹立法治理念、培育法治思維，使之深入人心、深入基層。這樣，推進依法治市、建設(shè)法治xx才有好的思想基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。這三個基礎(chǔ)是推進依法治市、建設(shè)法治xx最關(guān)鍵、最核心的保障，如果這三個基礎(chǔ)不打牢、不夯實，那么推進依法治市、建設(shè)法治xx就會成為空談。要抓實地方立法。我市地方立法權(quán)如獲省人大常委會表決通過，市人大及其常委會一定要把這項工作牢牢抓在手上，按照市委常委會的部署，抓實具體法規(guī)的制定、頒發(fā)、執(zhí)行，體現(xiàn)立法水平，抓出立法實效。地方立法最關(guān)鍵的是要體現(xiàn)全民意愿，而不是部門意志，這一點必須非常明確。要避免一些部門通過人大立法來鞏固、強化部門權(quán)力，要讓立法真正體現(xiàn)全體老百姓的意愿。要實現(xiàn)這一點，一定要開展深入、細致、全面的調(diào)查研究，決不能“蜻蜓點水”，決不能偏聽偏信。只有深入、細致、全面調(diào)查研究，制定頒布的地方性法規(guī)才能體現(xiàn)全民的意愿，才能在推進依法治市、建設(shè)法治xx的過程中取得實實在在的效果。要加強依法監(jiān)督。這是人大及其常委會一項法定的職能、職權(quán)。要加強對“一府兩院”的監(jiān)督，強化依法行政、嚴格執(zhí)法、公正司法。知法才能守法，執(zhí)法必須守法?！耙桓畠稍骸北仨氁苑蔀榛咀裱?，嚴格依照法律履行職責，真正做到“法定職責必須為，法無授權(quán)不可為”。要加強監(jiān)督，確保監(jiān)督到位，確保產(chǎn)生實實在在的效果。

（三）要服務(wù)xx發(fā)展。確保xx“十三五”發(fā)展能夠更加穩(wěn)健、更加有效、更加可持續(xù)，這是我們xx上下共同的責任，也是人大的責任。人大的立法、監(jiān)督、重大事項決定、人事任免等各項工作，都要圍繞xx“十三五”更加穩(wěn)健、更加有效、更加可持續(xù)地發(fā)展來進行。xx“十三五”時期關(guān)鍵是要按照中央、省委的要求和市委的部署，實現(xiàn)全面建成小康社會。當前的工作難點是“精準扶貧”、“精準脫貧”。如何有效打好脫貧攻堅戰(zhàn)，確保xx30多萬貧困人口能夠在2019年實現(xiàn)脫貧，這是全面建成小康社會的難點和關(guān)鍵點。人大工作要圍繞這個目標，為了服務(wù)xx更好的發(fā)展，為了xx能夠如期實現(xiàn)全面小康，扎實抓好各項工作。

（四）要加強人大自身建設(shè)。全市各級人大及其常委會要大力加強思想政治建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，牢固樹立政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，進一步提高依法履職的能力。在過去的20年里，xx發(fā)展能有今天的良好局面和良好態(tài)勢，與我們?nèi)舜蠊ぷ鳌⑷舜髾C關(guān)，以及人大領(lǐng)導(dǎo)、人大代表和人大工作者作出的卓有成效的貢獻密不可分。要通過進一步強化自身建設(shè)，切實提高人大干部隊伍的整體素質(zhì)，切實提高依法履職的能力，確保人大工作更加務(wù)實、更加有效，為xx建設(shè)與發(fā)展作出新的更大貢獻！

同志們，對國家憲法日最好的紀念，就是學(xué)習好、宣傳好、貫徹好憲法。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以憲法為根本遵循，全面推進依法治國基本方略， 奮力開創(chuàng)xx法治文明和富民強市的新局面！

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