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市民政局前三季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析座談會(huì)發(fā)言稿

　　今年來，全市民政工作緊緊圍繞“保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的目標(biāo)，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，緊扣熱點(diǎn)，突出重點(diǎn)，各項(xiàng)工作取得了較好成績(jī)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。

　　一、前三季度基本態(tài)勢(shì)

　　改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。保民生是民政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，民政工作為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。

　　1、社會(huì)救助全面提升。不斷健全的社會(huì)救助體系，將更多的困難群體納入了社會(huì)救助范圍，既保障了困難群眾基本生活，也為我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展減輕了“包袱”。一是城鄉(xiāng)低保進(jìn)一步擴(kuò)面提標(biāo)。城市低保月人均補(bǔ)助水平達(dá)到163元，比年初提高了15元，月均保障12.9萬人；農(nóng)村低保人均補(bǔ)助水平達(dá)到66元，比年初提高10元，擴(kuò)面已完成3萬人以上，月均保障16.7萬人。二是市直改制企業(yè)社區(qū)6200名困難職工得到了救助。三是5710名生活暫時(shí)困難的城鄉(xiāng)居民給予臨時(shí)生活救助，發(fā)放救助資金達(dá)280萬元。四是對(duì)全市20.8萬人次實(shí)施醫(yī)療救助，發(fā)放醫(yī)療救助資金2419.3萬元。五是提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。全市供養(yǎng)五保對(duì)象49466名，集中供養(yǎng)率達(dá)24%，比年初提高了3個(gè)百分點(diǎn)，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由過去的年人均2200元提高到了2400元以上，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由年人均1000元提高到了1200元以上。

　　2、災(zāi)害救助效果明顯。今年，我市部分縣市區(qū)先后不同程度遭遇自然災(zāi)害，331萬農(nóng)村人口受災(zāi)，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失29.9億元，因?yàn)?zāi)倒塌房屋5493間，損壞房屋22976間。災(zāi)后緊急轉(zhuǎn)移安置13.8萬人，救助災(zāi)民245萬人，向上爭(zhēng)取救災(zāi)資金3991萬元，投入2125萬元對(duì)1574戶農(nóng)村危房戶實(shí)施危房改造，已竣工1118戶，年底全部竣工。此外，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展避災(zāi)產(chǎn)業(yè)，從過去單一強(qiáng)調(diào)抗災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)向指導(dǎo)農(nóng)民因地制宜發(fā)展避災(zāi)產(chǎn)業(yè)，既增加了農(nóng)民收入，也減小了災(zāi)害帶來的重創(chuàng)。

　　3、社會(huì)組織作用凸顯。全市登記注冊(cè)的社會(huì)組織有1580家，市本級(jí)401家，縣市區(qū)1179家，2010年全市新登記社會(huì)組織152家，增長(zhǎng)率達(dá)15%。隨著社會(huì)組織的發(fā)展與壯大，其服務(wù)功能也不斷完善，尤其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展，為閑置勞動(dòng)力提供了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，有力地促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年全市社會(huì)組織共提供就業(yè)崗位2000多個(gè)，安排就業(yè)人員1萬人左右，培訓(xùn)與推薦就業(yè)約10萬人。如溫州商會(huì)在鼎城區(qū)投資建成了九光國(guó)際大廈，修建了浙商廣場(chǎng)，有效拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)在我市柑橘產(chǎn)銷中，也為橘農(nóng)增收發(fā)揮了作用。全市社會(huì)組織在慈善、救災(zāi)等方面發(fā)揮了積極作用，共籌資2000余萬元用于捐助災(zāi)區(qū)。

　　4、福彩發(fā)行平穩(wěn)增長(zhǎng)。今年我市福彩發(fā)行工作實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長(zhǎng)，全市福彩銷售總量已達(dá)1.32億元，占任務(wù)完成率90.1%，比去年同期增長(zhǎng)15%。為國(guó)家募集公益金0.6億元。其中，鼎城區(qū)超額完成任務(wù)，漢壽、臨澧、津市、安鄉(xiāng)均完成了任務(wù)的85%以上。

　　5、慈善助困不斷升級(jí)。今年，慈善工作在打造品牌、尋求突破上狠下功夫。發(fā)放了200萬元的“百合花”醫(yī)療救助卡；開展了玉樹專項(xiàng)募捐；有效整合慈善、救助、福彩三大資源，開展了“點(diǎn)燃希望”助學(xué)行動(dòng)，為全市1100名本年度考上大學(xué)的貧困新生發(fā)放助學(xué)金250多萬元。

　　6、社區(qū)功能日趨完善。全市現(xiàn)有城市社區(qū)463個(gè)，已建社區(qū)服務(wù)中心405個(gè)，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)10955個(gè)，全市新增社區(qū)服務(wù)人員78031人，服務(wù)項(xiàng)目由最初10多項(xiàng)發(fā)展到200多項(xiàng)。農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)村從6個(gè)增加到118個(gè)。社區(qū)在建設(shè)上逐步配套，服務(wù)上不斷完善，在引導(dǎo)社區(qū)功能完善的同時(shí)，注重培育催生社區(qū)第三產(chǎn)業(yè)，為社區(qū)下崗職工提供了較多就業(yè)機(jī)會(huì)，全市先后有2.3萬名下崗人員在社區(qū)幫助下實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

　　此外，我們積極發(fā)揮民政職能，有效緩解社會(huì)矛盾，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了較為和諧的環(huán)境：一是引導(dǎo)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)。加大退役士兵自謀職業(yè)改革力度，加強(qiáng)退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助和鼓勵(lì)退役士兵個(gè)人創(chuàng)業(yè)。二是落實(shí)優(yōu)撫安置政策。建立了優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障體系；全面開展了為在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，廣泛開展援助建房和送醫(yī)送藥活動(dòng)；落實(shí)了退役士兵指令性安置。三是貼近群眾主動(dòng)提供服務(wù)。積極引導(dǎo)組織志愿服務(wù)力量，深入城鄉(xiāng)社區(qū)、村組以及敬老院、福利院、光榮院等機(jī)構(gòu)提供志愿服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、存在的問題及趨勢(shì)分析

　　對(duì)民政工作來說，擺在我們面前的，既有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇；既有不利因素，也有有利條件；既有明顯的壓力，也有潛在的動(dòng)力。一方面，根據(jù)中央、省、市精神，整個(gè)宏觀政策取向很鮮明，可以肯定，各方面將更加重視民生工作，加大改善民生方面的資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)期很明顯，民政工作在政策、資金、項(xiàng)目上有可能獲得新的、更大的支持，也完全可以大有作為。另一方面，我市困難群體基數(shù)仍然較大，農(nóng)村貧困人口仍在增加，保障民生的壓力仍然很大?？偟膩碚f，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)不確定性因素還很多,民政部門“保民生”的任務(wù)還十分繁重，存在的傾向性問題突出表現(xiàn)在：

　　1、城市低保“應(yīng)保盡?！眽毫Υ蟆Ｎ沂须m然對(duì)城市困難居民基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，但隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，應(yīng)保盡保壓力仍然較大。目前，我市城市低保主要承受著 “擴(kuò)面”的壓力，土地被征用后的失地少地農(nóng)民、企業(yè)改制困難職工、庫(kù)區(qū)移民、低保邊緣戶等要求享受低保的群體較多，給社會(huì)救助工作帶來較大壓力。

　　2、農(nóng)村社會(huì)救助水平還不高。雖然我市通過健全社會(huì)救助體系，有效地保障了困難群體的基本生活，但從社會(huì)救助的實(shí)施情況和整體效果來看，救助水平仍然較低，救助面仍然比較窄，在審定低保對(duì)象時(shí)，還是只能“窮中選窮”。目前農(nóng)村低保覆蓋面只占農(nóng)村人口總數(shù)的4 %左右，實(shí)際需救助比例在5%左右，救助面窄。

　　3、社會(huì)救助資金壓力比較大。為降低物價(jià)上漲對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象生活所造成的影響，今年全市城鄉(xiāng)低保繼續(xù)擴(kuò)面提標(biāo)，城市低保月人均補(bǔ)助水平達(dá)到163元，農(nóng)村低保人均補(bǔ)助水平達(dá)到66元，預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)低保保障人數(shù)還將進(jìn)一步擴(kuò)面，但是隨著財(cái)政體制省管縣后，我市的社會(huì)救助資金調(diào)控能力減弱，市本級(jí)無法再通過分配資金給予資金扶助，所以資金壓力將進(jìn)一步加大。

　　三、下段工作安排

　　民政工作雖然不是經(jīng)濟(jì)工作，但同樣是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。下階段，民政工作將牢牢把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

　　1、立足改善民生，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。著重做好“三個(gè)統(tǒng)籌”：一是統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障。城市低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理，做到該進(jìn)則進(jìn)，該退必退，重點(diǎn)向移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保傾斜。農(nóng)村低保嚴(yán)把政策關(guān)口，嚴(yán)格操作程序，確保對(duì)象準(zhǔn)確，逐步縮小城鄉(xiāng)保障標(biāo)準(zhǔn)差距。二是統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)社會(huì)福利服務(wù)體系。圍繞建設(shè)適度普惠型社會(huì)福利服務(wù)體系，保障弱勢(shì)群體的權(quán)益，努力改善城市“三無”對(duì)象、孤殘人員的生活。三是統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)災(zāi)害應(yīng)急工作水平。健全重大自然災(zāi)害緊急救助體系，確保重大自然災(zāi)害發(fā)生后及時(shí)啟動(dòng)響應(yīng)，保證受災(zāi)群眾24小時(shí)內(nèi)得到及時(shí)有效救助。

　　2、立足為民服務(wù)，進(jìn)一步搭建平臺(tái)。繼續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)，搭建“三個(gè)平臺(tái)”：一是加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作隊(duì)伍建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層民政工作力量，切實(shí)解決基層民政工作力量薄弱和經(jīng)費(fèi)短缺問題，促進(jìn)基層民政工作全面提檔升級(jí)。二是加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)。加快民政信息化建設(shè)進(jìn)程，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)民政信息平臺(tái)，聯(lián)進(jìn)民政廣域網(wǎng)，加入民政網(wǎng)站群，加強(qiáng)對(duì)救助對(duì)象、救助資金發(fā)放的跟蹤管理，提高民政工作信息化水平。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)和提質(zhì)擴(kuò)容，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，按時(shí)間梯度抓好建設(shè)。

　　3、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制。以打造滿意民政機(jī)關(guān)為目標(biāo)，創(chuàng)新“三項(xiàng)機(jī)制”：一完善困難群體基本生活保障機(jī)制。逐步健全最低生活標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民人均收入水平和城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和困難群眾物價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，著力完善低保家庭和特困家庭醫(yī)療救助工作機(jī)制，不斷整合社會(huì)救助資源，逐步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。二是完善特殊群體利益保障機(jī)制。進(jìn)一步健全雙擁優(yōu)撫安置機(jī)制，完善優(yōu)撫醫(yī)療“一站式”服務(wù)機(jī)制，較好解決優(yōu)撫對(duì)象生活、醫(yī)療問題，深化退役士兵安置政策改革，加大對(duì)退役士兵職業(yè)培訓(xùn)力度，做好服務(wù)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)各項(xiàng)工作。三是完善民政部門自身保障機(jī)制。逐步形成大民政工作格局，建立完善民政政策支撐機(jī)制、多元化民政資金籌措機(jī)制。

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