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流動(dòng)人口區(qū)域協(xié)作工作站建設(shè)會(huì)議講話稿

針對(duì)省級(jí)工作站建設(shè)，我強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)意見(jiàn)：
 
　  一、充分認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口區(qū)域協(xié)作工作的重要性和必要性
 
區(qū)域協(xié)作是我省流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的重點(diǎn)工作之一，做好這項(xiàng)工作對(duì)于提高我省流動(dòng)人口服務(wù)管理水平至關(guān)重要。全員數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止6月底，全省流出人口達(dá)XXX多萬(wàn)，流入人口只有XXX多萬(wàn)，我省流動(dòng)人口服務(wù)管理的對(duì)象主要是流出人口，他們職業(yè)復(fù)雜、居住分散、流動(dòng)性強(qiáng)，流出地做好服務(wù)管理的難度比較大。
 
　  另一方面，流入地也存在很多現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題和困難。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民市民化進(jìn)程也在不斷加快。國(guó)家實(shí)行戶籍制度改革，取消了城鄉(xiāng)二元戶籍制度，又進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)民市民化進(jìn)程。但是，城市有限的公共資源使這些新增的“城市居民”享受均等的公共服務(wù)比較困難。雖然國(guó)家正在推進(jìn)的屬地化管理，強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口以流入地管理為主，但是真正將屬地管理的體制和機(jī)制落實(shí)到位還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，對(duì)于流入人口較多的地區(qū)而言，他們的壓力也相當(dāng)大。以XX市為例，XX市XXX萬(wàn)人口中XXX多萬(wàn)是流入人口，如果政府的公共服務(wù)將這XXX萬(wàn)的流入人口完全納入，財(cái)政將不堪重負(fù)。同時(shí)，由于基層工作人員編制按照戶籍人口數(shù)配備，而服務(wù)對(duì)象卻遠(yuǎn)超戶籍人口數(shù)，基層工作人員人少事多，工作任務(wù)重、壓力大，基層留不住人。
 
　  因此，在當(dāng)前流入地管不好，流出地管不了，社會(huì)治理處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我們加強(qiáng)流動(dòng)人口區(qū)域協(xié)作，及時(shí)填補(bǔ)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中的空檔，顯得尤為重要和必要。
 
　  二、建設(shè)和完善一批流動(dòng)人口區(qū)域協(xié)作省級(jí)工作站
 
　  區(qū)域協(xié)作是我省在長(zhǎng)期的流動(dòng)人口服務(wù)管理實(shí)踐中，創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗(yàn)。尤其是近年來(lái)，我省與X籍流動(dòng)人口相對(duì)集中的地區(qū)加強(qiáng)省際協(xié)作和交流，為國(guó)家流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”工作做出了突出貢獻(xiàn)。我們從信息化建設(shè)到“協(xié)會(huì)+支部”工作模式推廣，再到流動(dòng)人口區(qū)域協(xié)作工作站建設(shè)，一步一步向前推開(kāi)，基本上形成了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，取得了較好的成效?，F(xiàn)在的形勢(shì)，已經(jīng)到了全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把這項(xiàng)工作做得更實(shí)、更細(xì)、更好的時(shí)候，主要任務(wù)和重點(diǎn)就是抓好一批省級(jí)工作站建設(shè)，以省級(jí)工作站帶動(dòng)市級(jí)站，牽動(dòng)縣級(jí)站，明確職責(zé)，層層落實(shí)，進(jìn)一步提高我省流動(dòng)人口區(qū)域協(xié)作水平。
 
　  一是要合理統(tǒng)籌資源。此前，不少地方在外省都建立了流動(dòng)人口區(qū)域協(xié)作工作站，現(xiàn)在看來(lái)還存在很多不足，特別是資源整合問(wèn)題。往往是一個(gè)發(fā)達(dá)城市，像在長(zhǎng)三角地區(qū)，全省各地都蜂擁而至，人口大市、小市都建有工作站，各方面都在做，如果不有效整合就存在很大資源浪費(fèi)。像銅陵市的做法就很好，流出人口少，沒(méi)必要單獨(dú)建站，就聯(lián)合流出人口大市共同建站，自己做一些配合性的工作，減少了重復(fù)建設(shè)，節(jié)約了資源。今后，各市要統(tǒng)籌好縣級(jí)工作站建設(shè)，省里要統(tǒng)籌好市級(jí)工作站建設(shè)，合理布局并充分發(fā)揮好省級(jí)工作站統(tǒng)籌整合資源的作用，實(shí)現(xiàn)更好的資源共享，進(jìn)一步提升工作水平和層次。
 
　  我們大致有10個(gè)左右的流動(dòng)人口大市，按照一個(gè)流動(dòng)人口大市建設(shè)一個(gè)省級(jí)工作站的要求，一個(gè)省級(jí)工作站服務(wù)XX萬(wàn)人口的布局，XX個(gè)就能覆蓋XXX萬(wàn)流出人口，這次請(qǐng)這些流動(dòng)人口大市的分管同志來(lái)，就是要研究省級(jí)工作站的布局和建設(shè)問(wèn)題。這XX個(gè)省級(jí)工作站初步打算如下：XXX市要繼續(xù)抓好XXX市省級(jí)工作站，同時(shí)采取跟商會(huì)聯(lián)合的模式在XXX市建設(shè)省級(jí)工作站；XXX市在XX市建設(shè)省級(jí)工作站；XXX市在XXX市建設(shè)省級(jí)工作站；XX市在XX市建設(shè)省級(jí)工作站；XX市在XX市建設(shè)省級(jí)工作站；XX市在XX市建設(shè)省級(jí)工作站；XX市在XX市建設(shè)省級(jí)工作站，XX市的XX商會(huì)積極性很高；XX市在XX市建設(shè)省級(jí)工作站；XX市、XX市和XX市聯(lián)合在XX市建設(shè)省級(jí)工作站；XXX市在XX市建設(shè)省級(jí)工作站。這是初步的打算，有些市做得比較成熟了，其他市可以邊做邊完善。
 
　  二是要統(tǒng)一建站模式。省級(jí)工作站要按照黨組織、計(jì)生協(xié)、工作站、民非組織“四位一體”的模式來(lái)建設(shè)。黨組織就是黨委，可以下設(shè)若干總支或支部。計(jì)生協(xié)就是XX?。衬呈校v某某市流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)聯(lián)合會(huì)，組建的時(shí)候由省計(jì)生協(xié)負(fù)責(zé)審批，牽頭的市作為計(jì)生協(xié)會(huì)長(zhǎng)單位，其他流出人口比較集中的市為副會(huì)長(zhǎng)單位，下面可以建地方分會(huì)。具體協(xié)作上就是以一個(gè)為主，作為會(huì)長(zhǎng)，其他是副會(huì)長(zhǎng)，這樣來(lái)建。比如在XX市建省級(jí)工作站，就是由XX市牽頭，為會(huì)長(zhǎng)單位，涉及到的有XX、XX等市，這些都可以作成為副會(huì)長(zhǎng)單位。工作站就是XX省•某某省流動(dòng)人口計(jì)劃生育區(qū)域協(xié)作某某市工作站。省級(jí)工作站的經(jīng)費(fèi)保障一方面來(lái)自政府撥款，另一方面來(lái)自民辦非企業(yè)單位收益。如果沒(méi)有民非支撐，將來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)很難?？傊?，省級(jí)工作站就是按照這個(gè)模式來(lái)建，做到名稱統(tǒng)一，有機(jī)統(tǒng)一。
 
　  三是要規(guī)范運(yùn)作方式。省級(jí)工作站的運(yùn)作方式就是省統(tǒng)籌、市牽頭、縣負(fù)責(zé)。要正確認(rèn)識(shí)和處理三個(gè)層次的關(guān)系。省級(jí)工作站由各市按照項(xiàng)目的方式向省里申報(bào)；聯(lián)合會(huì)組織由省計(jì)生協(xié)審批，作為省計(jì)生協(xié)團(tuán)體會(huì)員單位，由省計(jì)生協(xié)直屬；當(dāng)?shù)亓鞒鋈丝诖罂h作為核心縣負(fù)責(zé)工作站的具體運(yùn)作。以上，是省級(jí)工作站的基本要求。
 
　  四是要明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)服務(wù)內(nèi)容，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)工作站大體上開(kāi)展三項(xiàng)服務(wù)。第一項(xiàng)是衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)，包括政府購(gòu)買服務(wù)在衛(wèi)生計(jì)生這方面的項(xiàng)目，比如免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。除了衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)以外，還要適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，將計(jì)劃生育基本服務(wù)拓展到家庭健康方面來(lái)，這是以后大的發(fā)展趨勢(shì)。第二項(xiàng)是社會(huì)服務(wù)。第三項(xiàng)是工作運(yùn)轉(zhuǎn)方面的項(xiàng)目。工作站可以承接政府購(gòu)買服務(wù)，特別是市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)和代辦服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)工作經(jīng)費(fèi)保障。
 
　  各地要把省級(jí)工作站辦成一個(gè)公共平臺(tái)和綜合陣地，工作站中涉及到市縣或者其他方面的工作，也可以掛上相應(yīng)的標(biāo)牌。有牌子，有名分，資源大家共享，一個(gè)站點(diǎn)，多種職能，共建共用，這樣我們才能有機(jī)地整合資源，充分合作起來(lái)。如果我們把省級(jí)工作站建好了，打好了基礎(chǔ)，就可以聯(lián)合省直有關(guān)部門進(jìn)行考察認(rèn)證，比如聯(lián)合省農(nóng)民工辦公室，就可以拓展為農(nóng)民工服務(wù)站。
 
　  省里也將做好相關(guān)保障工作。省級(jí)工作站的建設(shè)以縣為單位，可以作為創(chuàng)新項(xiàng)目在人口基金中列項(xiàng)。同時(shí)，流動(dòng)人口工作站建設(shè)從計(jì)劃生育服務(wù)管理創(chuàng)新的角度，我們也爭(zhēng)取在“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃中列項(xiàng)。
 
　  今天的會(huì)議，請(qǐng)大家來(lái)就是布置任務(wù)，省級(jí)工作站的布局是核心問(wèn)題，全省要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確要求。各地要盡快行動(dòng)，結(jié)合實(shí)際，加快建設(shè)，省里將成熟一個(gè)審批一個(gè)，并召開(kāi)成立大會(huì)，今年先建好這10個(gè)，明年繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模。

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