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“兩為”專項整治暨作風(fēng)建設(shè)推進會講話稿

同志們：
今天，我們專題召開“兩為”專項整治暨作風(fēng)建設(shè)推進會，充分體現(xiàn)分局黨總支對這兩項工作的重視。首先，我就這兩項工作作具體部署。一會兒，姜局長還要對這兩項工作提要求。下面我講兩點：
一、扎實做好“為官亂為、為官不為”專項整治工作
自春節(jié)市委市政府召開“為官亂為、為官不為”專項整治暨軟環(huán)境建設(shè)大會后，這項工作就在全市如火如荼的開展起來。各單位部門召開了動員會，制定了實施方案。我們也制定了實施意見，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，部署了整治行動的具體工作任務(wù)，并明確了完成時間和牽頭科室。
整治目標(biāo)：通過集中治理和長效機制建設(shè)，實現(xiàn)“五個明顯”：銳意進取、奮發(fā)圖強，精神面貌明顯改觀；敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，工作作風(fēng)明顯改進；心系百姓、執(zhí)政為民，服務(wù)意識明顯增強；求真務(wù)實、真抓實干，辦事效率明顯提高；干部清正、政府清廉，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。
整治內(nèi)容：
（一）“為官亂為”整治內(nèi)容
1.違規(guī)決策。對“三重一大”（即重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用）以及涉及群眾切身利益或?qū)I(yè)性較強的決策事項，不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進行科學(xué)、民主決策；制定、發(fā)布與法律法規(guī)、上級政策相違背的文件、規(guī)定。
2.錯誤履職。不正確執(zhí)行法律法規(guī)和上級的決定、決議、命令；錯誤處理和報告職責(zé)范圍內(nèi)的重大問題；違反行業(yè)禁令；超越職責(zé)權(quán)限、違反規(guī)定程序或者違反自由裁量權(quán)分檔量化等規(guī)定作出行政決定。
3.以權(quán)謀私。工作中故意刁難，設(shè)置障礙，吃拿卡要；收回扣、拿紅包，不給好處不辦事、給了好處亂辦事；利用職權(quán)和職務(wù)便利，暗示、要求，甚至強迫管理服務(wù)對象、下屬單位安排消費、報銷費用，為親屬朋友經(jīng)商辦企業(yè)、承攬工程（項目）謀取不正當(dāng)利益；擠占、挪用、截留專項資金；亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派、亂評比、亂培訓(xùn)。
4.濫用職權(quán)。違規(guī)設(shè)定審批項目、增加審批環(huán)節(jié)或者前置條件；違規(guī)設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費范圍；實施或者強令、授意他人實施違反法律法規(guī)、政策的行為；違規(guī)干預(yù)市場經(jīng)濟活動或者縱容、包庇擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為；干擾、阻撓、對抗執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)、監(jiān)督管理部門依法履行職責(zé)；粗暴執(zhí)法，選擇性執(zhí)法，執(zhí)法不公或不按程序執(zhí)法；違法取證、辦案，辦關(guān)系案、人情案、金錢案；以罰代法、以罰代刑。
（二）“為官不為”整治內(nèi)容
1.敷衍塞責(zé)。對區(qū)委區(qū)政府、市局黨委和局黨總支的重大決策部署、重要工作安排、重點項目任務(wù)不貫徹不落實；在職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)決策決定而不決策決定；對舉報投訴事項和企業(yè)及群眾的合理訴求不查不糾、搪塞應(yīng)付；以會議貫徹會議，以文件落實文件，工作只部署，不落實、不督查，當(dāng)“甩手掌柜”。
2.推諉扯皮。職責(zé)邊界不清、責(zé)任意識不強，上下之間、各村之間、部門之間、部門內(nèi)部相互推諉，玩太極、踢皮球；對待群眾態(tài)度生硬、消極應(yīng)付，讓群眾辦事來回跑，門難進、臉難看、事難辦。
3.庸懶散拖。不落實首問負(fù)責(zé)制、否定報備制、服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制等工作制度；工作紀(jì)律松弛，遲到早退、擅自離崗、在崗不在位；上班時間打摜蛋、嗑瓜子、玩手機、逛淘寶等；精神不振、渾渾噩噩，出工不出力，做一天和尚撞一天鐘；業(yè)務(wù)不精、能力不強、效率低下、辦事拖拉。
4.監(jiān)管不力。對分管的工作和人員不敢抓、不敢管、不愿擔(dān)當(dāng)，怕得罪人，當(dāng)“老好人”；對職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項疏于管理、監(jiān)督不力，對違法違紀(jì)違規(guī)行為不查不報。
整治措施：
（一）科學(xué)界定權(quán)責(zé)。一是建立行政權(quán)力清單。清理各部門行政權(quán)力，編制權(quán)力清單，并向社會公開，進一步明晰權(quán)力事項，做到“法無授權(quán)不可為”。二是建立職責(zé)清單。梳理各部門工作職責(zé)，進一步明晰部門職能和崗位職責(zé)，編制職責(zé)清單，并向社會公開，厘清部門職能邊界，解決部門職能交叉等問題，做到“法定職責(zé)必須為”。三是推進簡政放權(quán)。推進窗口服務(wù)，提高工作效率和服務(wù)水平。
（二）推動陽光行權(quán)。進一步完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行機制，實現(xiàn)全系統(tǒng)各部門、行政權(quán)力、電子監(jiān)察網(wǎng)上全覆蓋，切實做到全上網(wǎng)、真上網(wǎng)，打造權(quán)力運行數(shù)據(jù)電子化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦理網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化、監(jiān)督實時化，實現(xiàn)權(quán)力運行過程可檢查、結(jié)果可知曉、責(zé)任可追溯。依托政府門戶網(wǎng)站和區(qū)行權(quán)網(wǎng)加強黨務(wù)、政務(wù)、信息公開，增強民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與度，構(gòu)建透明開放的黨務(wù)政務(wù)信息系統(tǒng)。
（三）完善服務(wù)機制。一是“四全”服務(wù)機制。推動“四全”服務(wù)體系建設(shè)，完善政務(wù)服務(wù)的管理、監(jiān)督、評價、責(zé)任追究機制。二是效能提升工作機制。規(guī)范行政審批服務(wù)行為，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一次告知、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾、實時評價等制度。
（四）強化監(jiān)督檢查。一是紀(jì)檢監(jiān)察室要加強對各單位、各部門“兩為”整治工作的監(jiān)督，公布舉報投訴電話，通過多種渠道，采取多種形式強化內(nèi)部監(jiān)督。二是充分利用陽光淮安、區(qū)電視臺、淮安區(qū)報等平臺，暢通監(jiān)督渠道，強化社會和輿論監(jiān)督。三是邀請“兩代表一委員”視察“兩為”整治工作，開展專項監(jiān)督。四是組織企業(yè)和群眾等服務(wù)對象開展質(zhì)詢和評議活動，提高監(jiān)督質(zhì)效。五是開展“兩為”整治面對面公開問政，增強監(jiān)督震懾力。六是實施部門雙月巡查、監(jiān)督員不定期暗訪巡查、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)重點巡查“三方巡查”制度，使監(jiān)督無處不在，無時不有。
（五）完善考核機制。建立完善績效考核制度，科學(xué)量化指標(biāo)，強化對部門及其工作人員多層次、多維度的考核評估，著力構(gòu)建組織考核、領(lǐng)導(dǎo)評價、群眾評議相結(jié)合的考核機制，科學(xué)研判干部的“顯績”與“潛績”、客觀條件與主觀努力，并將研判結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)，建立能者上、庸者讓、懶者下的獎懲機制。
（六）嚴(yán)格責(zé)任追究。對“兩為”問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、追究一起，綜合運用黨政紀(jì)、組織處理等手段，不僅追究具體責(zé)任人的責(zé)任，還要追究所在單位分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對頂風(fēng)違紀(jì)的典型案例堅決予以公開曝光。強化問責(zé)結(jié)果運用，做到“四個一律”：問責(zé)決定書一律存入檔案，問責(zé)結(jié)果一律公開，被問責(zé)人當(dāng)年度一律不得評先評優(yōu)，被問責(zé)人在影響期內(nèi)一律不得提拔使用。
自4月1日起，我局的專項整治工作進入到自查自糾階段。要求各中心所（辦）、機關(guān)科室要對照權(quán)力清單和職責(zé)清單，通過走訪企業(yè)和群眾，廣泛征求意見和建議，主動查找、及時糾正“兩為”方面的突出表現(xiàn)和主要問題。一是要逐項對照檢查。全系統(tǒng)各單位要對照專項整治工作實施方案確定的各項整治內(nèi)容，把“自己找”、“群眾評”、“集體議”等方式結(jié)合起來，逐項查找存在問題，認(rèn)真填寫《專項整治問題自查對照表》，由單位主要負(fù)責(zé)人審核把關(guān)。自查要做到“兩個全覆蓋”，即覆蓋專項實施方案確定的各項整治內(nèi)容，覆蓋全體整治對象（包括單位和個人）。二是認(rèn)真歸納分析。要針對存在的問題進行系統(tǒng)分析，切實找出部門單位落實專項整治規(guī)定和要求方面的“地方病”和“部門病”，領(lǐng)導(dǎo)班子的“突出病”和黨員干部的“個體病”，確保把病癥查實、病因找準(zhǔn)，為下一步整改落實做好基礎(chǔ)。三是切實進行整改。對查擺出的問題，要制定整改措施，建立整改問題臺賬，明確責(zé)任主體、時限要求，逐個問題“掛號”、逐項內(nèi)容“銷號”，逐個問題解決，建立健全長效機制。
二、從嚴(yán)治理，高標(biāo)準(zhǔn)落實作風(fēng)建設(shè)要求
近段時間以來，我們?nèi)到y(tǒng)作風(fēng)建設(shè)方面的問題又開始反彈，大家又恢復(fù)到以往的工作狀態(tài)，去年黨的群眾路線教育實踐活動取得的成果化為泡影。上下班不講紀(jì)律，想來就來，想走就走，根本不把紀(jì)律制度放在眼里。個別工作人員屢教不改，紀(jì)檢室找其談話，我也找過談話，甚至姜局長也找其談過話，都是無動于衷，我行我素。周五學(xué)習(xí)不成制度，3月27日機關(guān)周五學(xué)習(xí)，參加學(xué)習(xí)的人數(shù)僅有20人，沒有1個人向我請假。如此散漫，哪里是個機關(guān)。4月3日的周五學(xué)習(xí)情況有所改觀，但仍然有部分同志請假。我們一定要認(rèn)清作風(fēng)建設(shè)是持久戰(zhàn)，不是一陣風(fēng)。市局軟建辦、區(qū)軟建辦不斷的在明查暗訪，對于檢查到的違反作風(fēng)建設(shè)的人和事公開進行通報。
（一）針對時弊，查正根源，端正作風(fēng)
講作風(fēng)建設(shè)問題首先必須認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識。十八大以來，《八項規(guī)定》、《六條禁令》、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等規(guī)定相繼出臺，大到對全黨作風(fēng)提要求，小到對生活作風(fēng)細(xì)節(jié)提要求，涵蓋面廣，要求具體而明確，執(zhí)行過程中的檢查嚴(yán)格而全面，各類媒體曝光的反面典型比以往任何時期都多。全系統(tǒng)每一名工作人員對此要有清醒的認(rèn)識，自覺將思想行動盡快統(tǒng)一到上級的相關(guān)要求上來，雷厲風(fēng)行地貫徹好各項要求，切忌麻木不仁、我行我素。
黨中央在相關(guān)文件中明確指出當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題總結(jié)起來包括：一是脫離群眾、脫離實際；二是不講原則，怕負(fù)責(zé)任；三是言行不一，弄虛作假；四是鋪張浪費、奢靡享樂，有的甚至腐化墮落；五是形式主義和官僚主義；六是一些人和領(lǐng)域的嚴(yán)重腐敗問題多發(fā)易發(fā)等。所以針對這六個方面問題，同時也為了防止精神懈怠、能力不足、消極腐敗、脫離群眾的“四種危險”，反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)的“四風(fēng)”，所以才有八項規(guī)定，所以才有若干條例，所以才有這15項禁令。聯(lián)系到本部門、本系統(tǒng)實際，也毋庸諱言，一些時下之弊不同程度地在一些科室和個別工作人員身上存在，有的暴露的比較明顯，但是不等于沒有暴露的問題就不存在。尤其要注意的是經(jīng)常發(fā)生的，但我們已經(jīng)習(xí)以為常的問題，需要我們切實加以整改。
在這里我想和大家探討兩個問題：
一個是關(guān)于辦事。
一是公正性問題。我們都可以反問一句：在辦事情時，生人和熟人同樣一件事情，辦得是不是一樣？同樣的情況，辦得成辦不成有沒有區(qū)別？辦得快辦得慢有沒有區(qū)別？待人接物是不是一樣？如果有區(qū)別那群眾會怎么看？因為這個涉及到群眾關(guān)心的公正性問題，關(guān)鍵是要一個標(biāo)準(zhǔn)辦理，好辦的事要辦好，不好辦的事情任何人都不好辦。
二是限時辦結(jié)的問題。我們現(xiàn)在所講的承諾辦結(jié)制是不是真正已經(jīng)全面實現(xiàn)了承諾辦結(jié)制，有沒有拖拉現(xiàn)象？拖拉的原因是什么？有沒有真正納入流程管理？我們的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是不是涵蓋了各個環(huán)節(jié)？窗口的作用該如何進一步發(fā)揮？我們現(xiàn)在是不是已經(jīng)做到了“一窗受理、全部辦結(jié)”？我們的具體流程設(shè)計上的出發(fā)點到底是為了方便自己還是方便服務(wù)對象？沒有達到群眾更高滿意度的原因在哪里？有些事情能不能立刻到位或者創(chuàng)造條件盡快到位？我觀察到我們的限期辦結(jié)制還沒有真正發(fā)揮作用?，F(xiàn)在申請人還是比較弱勢的，可能大部分申請人不會在送材料的過程中一定索要受理通知書，到底辦了多長時間，天知地知你知我知。是不是所有的事情都是按期辦結(jié)？我不是講要脫離實際，不負(fù)責(zé)任的“打擂臺”，規(guī)定十天辦結(jié)的五天辦結(jié)，規(guī)定八天的四天辦結(jié)。我們自己回想一下，這里面有沒有什么規(guī)矩。這個問題主要是涉及服務(wù)效率和相關(guān)制度的執(zhí)行，關(guān)鍵是要提高能力，方便人民群眾，麻煩留給自己。
三是難事怎么辦的問題。我們經(jīng)常碰到事情不好辦，一件事情不好辦要怎么處理？還是簡單的一回“這個事情不好辦”就結(jié)束？還是主動幫助協(xié)調(diào)創(chuàng)造條件辦成？碰到不好辦的事情，任何人都怕做惡人，是由直接責(zé)任人自己直接回絕還是轉(zhuǎn)個彎讓別人去回絕，這里面有的人比較直率，有的人做人比較“藝術(shù)”。如果這件事情現(xiàn)在確實不好辦，匯報了、協(xié)調(diào)了、努力了確實無法辦理，但是事物是變化的，情況是變化的，政策有時也是變化的，原來不好辦的事情，現(xiàn)在好辦了，那你還記不記得原來申請的那個事情和人？如果一件事情從局部看比較難辦，但是放到大局考慮需要辦，如果上級也有明確的意見叫你辦，需要一起承擔(dān)責(zé)任一起努力去辦，那這個時候你會怎么辦？這些問題我覺得都是比較考驗人的，有的時候也是一個依法行政問題，但是同時不可否認(rèn)也是一個擔(dān)當(dāng)問題，關(guān)鍵是上下各負(fù)其責(zé)，盡心盡責(zé)。
四是協(xié)同辦理的問題。我們往往碰到一件事情需要系統(tǒng)內(nèi)部上下左右協(xié)同辦，兄弟部門之間也需要協(xié)同辦，經(jīng)常出現(xiàn)哪個在前，哪個在后的爭執(zhí)，有時還會出現(xiàn)相互前置的悖論，到底是“先有雞還是先有蛋”。這個時候身處其間，到底是“屁股指揮腦袋”，意氣用事，做無謂的爭執(zhí)，還是面對實際問題放下身段，主動溝通，協(xié)調(diào)解決？這個也涉及到具體問題具體解決，關(guān)鍵還是要換位思考。
另一個是關(guān)于處人。
做事的過程中，工作的過程中難免與人打交道。處人也能直接體現(xiàn)作風(fēng)。
一是關(guān)于工作接待。任何時候都不把個人情緒帶到工作中，有人容易把家庭瑣事和其他情緒帶到工作中。有時國土工作我也理解，常年累月坐窗口，我們在審批窗口時間最長的同志可能有5年以上，包括基層所、分局的同志也經(jīng)常直接面對一些群眾。接電話和直接面對群眾的時候有沒有客觀上、結(jié)果上讓人家覺得門難進、臉難看、事難辦？特別是當(dāng)申請人事情辦不成的時候，這些問題就會被“放大鏡”放大。所以從這個意義上講，大家還是要重視這個事情。
二是關(guān)于工作接觸。工作接觸的學(xué)問也是很大的，有沒有超過工作范圍與申請人或工作關(guān)系人有過多的尤其是不該有的接觸？這是需要注意的。有沒有跟他們在不該吃飯的時候一起吃過飯，甚至一起打過牌？打牌或者做其他事情的時候，有沒有將利益上的事情牽扯進去？有沒有形成“吃了人嘴軟，拿了人手軟，一起打牌的牌友下不了手”的情況? 工作接觸上關(guān)鍵是要管住嘴和手。
三是關(guān)于迎來送往。有沒有超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)用餐、住宿、安排交通？有沒有公私不分去搞接待？迎來送往關(guān)鍵是要公私分明，不能擺闊氣、癡客氣，不能死要面子。
四是關(guān)于八小時之外。交往的人到底是出于友情還是出于利益，這很重要。關(guān)鍵是交往的過程中有沒有參雜公有利益的交易，這是關(guān)鍵。有沒有去不該去地方，做不該做的事情和處不該處的人，關(guān)鍵還是要公私分明，朋友歸朋友，公事歸公事。八小時之外不該去的地方堅決不能去。
五是關(guān)于同事間相處。要多相互理解、相互幫助、相互補臺、相關(guān)協(xié)作，不能相互埋怨、相互推諉、相互扯皮，不能把個人的感情摻雜到工作中，也不能搞親疏遠近，更不能搞小圈子，相互出題目。同事之間要多比貢獻，少計較利益。在利益問題上，不能無原則的相互攀比，相互猜忌。
（二）明確目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、各負(fù)其責(zé)
作風(fēng)建設(shè)是永恒的命題，永遠在路上。階段性的目標(biāo)是創(chuàng)建，分局整體要創(chuàng)建“軟環(huán)境十佳”單位、“三優(yōu)三滿意”文明機關(guān)，審批中心是創(chuàng)建行政服務(wù)紅旗窗口，中心所就是創(chuàng)建滿意服務(wù)所站。
作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任。局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全面責(zé)任，班子成員對分管工作范圍和聯(lián)系單位范圍的作風(fēng)建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各科室、中心（所））負(fù)責(zé)人是各單位作風(fēng)建設(shè)的主要負(fù)責(zé)人，按照“抓工作必須抓作風(fēng)”的要求落實責(zé)任。這個責(zé)任最根本的是整體作風(fēng)要靠個體作風(fēng)保證，每個同志要牢記個人的言行舉止代表著單位、代表集體，要倍加珍惜個人和集體榮譽，對自己負(fù)責(zé)，對集體負(fù)責(zé)，也要對同志負(fù)責(zé)。
（三）立足長效、落實措施、完善制度
作風(fēng)建設(shè)一靠理想信念、二靠群眾監(jiān)督，但也靠制度的約束和規(guī)范。以制度管人管事的理念必須牢固樹立。制度不在于長，而在于全，不完全在于寫的時候嚴(yán)，更在于執(zhí)行的時候嚴(yán)。按照新形勢下作風(fēng)建設(shè)的要求，紀(jì)檢監(jiān)察室要牽頭方方面面，專人負(fù)責(zé)，對涉及到作風(fēng)的各項制度進行必要修改，使之更適應(yīng)新形勢要求和上級不斷出臺的新規(guī)定要求。制度應(yīng)該包括三個方面：應(yīng)該怎么樣、不能怎么樣，還有關(guān)鍵第三條——違反“不能怎么樣”的要怎么樣去處理也要進行明確，以便于執(zhí)行。這項工作局總支上周三已專門研究并要求相關(guān)科室著手開展工作，本周內(nèi)要有成效，要將修訂完善的制度提交局務(wù)會通過，下發(fā)執(zhí)行。
（四）有令必行、有禁必止、加強督查
局紀(jì)檢監(jiān)察室要充分發(fā)揮職能作用，對違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的情況，必須依規(guī)依據(jù)做出處理，對頂風(fēng)違紀(jì)尤其是被上級督查曝光造成惡劣影響的，要從嚴(yán)處理，并一律要求在本單位會議上直接作出檢討。制度一經(jīng)確立，必須有令必行、有禁必止，不搞下不為例，不搞變通平衡。紀(jì)檢監(jiān)察室要篩選2-3名政治素質(zhì)好、為人正直的社會人員報局總支研究確定聘為全系統(tǒng)行風(fēng)監(jiān)督員，采取走訪、咨詢、電話問詢的方式對全系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)情況進行曝光，要通過一兩件典型的問題讓大家看清我們身上存在的問題，切實加以改正。
（五）圍繞宗旨、提高本領(lǐng)、優(yōu)化服務(wù)
作風(fēng)建設(shè)的目的是更好地服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)。國土工作今后將面臨更為復(fù)雜的形勢，更為艱難的任務(wù)，需要我們?nèi)到y(tǒng)上下付出更加艱苦的努力，包括“雙提升”行動，征地制度改革以及全市新型城鎮(zhèn)化土地使用制度改革等工作都存在一些困難，需要付出艱苦努力。國土工作的業(yè)務(wù)性、政策性強，對我們提出一專多能、介入服務(wù)、提前服務(wù)、寓管理于服務(wù)等各方面的要求，需要我們進一步提高本領(lǐng)，優(yōu)化服務(wù)。
（六）堅守紅線、守住底線、自警自醒、清正廉潔
關(guān)于不能以權(quán)謀私，不能吃拿卡要，不能設(shè)小金庫，不能有不良嗜好、賭博，不能插手工程建設(shè)項目，不能插手推銷物品、服務(wù)，不能亂交朋友。這些問題關(guān)鍵是不能以權(quán)謀私，我們逢會必講，這是作風(fēng)建設(shè)中最要重視的問題，按照“一崗雙責(zé)”必須要講，按照反腐倡廉的要求，必須要提醒，必須立足預(yù)防、健全機制、嚴(yán)厲懲處。

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