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縣公務(wù)人員問責(zé)辦法（試行）

第一章總則

第一條為加強(qiáng)對公務(wù)人員的監(jiān)督，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，提高工作效率，規(guī)范從政行為，根據(jù)《縣領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法》制定本辦法。

第二條公務(wù)人員問責(zé)是指公務(wù)人員有不履行或不正確履行職責(zé)造成失誤或不良社會影響的行為，依照本辦法對其追究責(zé)任。

第三條問責(zé)對
象包括全縣各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)或國有控股企業(yè)、垂直管理部門的副科級（不含副科級）以下從事公務(wù)的人員。

第四條實施公務(wù)人員問責(zé)，堅持實事求是、客觀公正的原則，堅持教育與責(zé)罰相結(jié)合的原則，堅持按照干部管理權(quán)限和分級負(fù)責(zé)的原則。

第二章問責(zé)事項

第五條執(zhí)行公務(wù)時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對其問責(zé)：

（一）不履行法定職責(zé)，影響和妨礙法律、法規(guī)的正確使用，對縣委、縣政府的決策、決定或上級交辦事項，不認(rèn)真貫徹執(zhí)行的；

（二）因工作失職、瀆職，出現(xiàn)行政執(zhí)法錯案、引發(fā)各種損失或其他不良后果的；

（三）違反行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)定，擅自增加收費(fèi)項目、變更收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或改變收費(fèi)性質(zhì)等亂收費(fèi)的；

（四）違反行政執(zhí)法自由裁量辦法，濫用自由裁量權(quán)，隨意處罰、以罰代管的；

（五）其他執(zhí)行不力情形。

第六條在服務(wù)群眾時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對其問責(zé)：

（一）違反單位工作禁令和服務(wù)承諾，造成不良影響的；

（二）對不屬于本單位職責(zé)范圍或不宜由本單位辦理的事項，不解釋、不說明，置之不理，造成不良影響和后果的；

（三）擅自脫離工作崗位、曠工、遲到、早退、工作時間打牌、下棋、上網(wǎng)玩游戲等不遵守工作紀(jì)律的；

（四）違反禁酒規(guī)定的；

（五）服務(wù)態(tài)度“生、冷、硬、橫”，言行舉止不文明，造成不良影響的；

（六）對職責(zé)范圍內(nèi)的事項未按規(guī)定服務(wù)程序辦理，或因服務(wù)質(zhì)量不高，致使服務(wù)對象利益受損的；

（七）對涉及群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的問題不受理或處置不當(dāng)，造成媒體反映強(qiáng)烈、群眾越級訪和集體訪的；

（八）其他服務(wù)方面需要問責(zé)的情形。

第七條有下列違反工作效能方面情形之一的，應(yīng)當(dāng)對其問責(zé)：

（一）對職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)予辦理的事項拖延懈怠、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、拖延不辦、處置不力的；

（二）違反馬上辦、限時辦理服務(wù)內(nèi)容，未在承諾時限內(nèi)辦結(jié)，或辦理結(jié)果未達(dá)到規(guī)定要求的；

（三）對影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害投資商合法利益的行為不受理、不制止、不查處、不及時反饋的；

（四）對不屬于職權(quán)范圍內(nèi)的事項不解釋、不請示、不移交，置之不理，或?qū)ζ渌麊挝挥蟹ǘㄒ罁?jù)需提請支持、配合、協(xié)助的有關(guān)事項不支持、不配合、不協(xié)助的；

（五）不能正確、及時、有效地履行法定職責(zé)，未能保質(zhì)保量完成工作任務(wù)，影響單位整體工作進(jìn)度的。

第八條有下列違反廉潔自律情形之一的，應(yīng)當(dāng)對其問責(zé)：

（一）在執(zhí)法和服務(wù)工作中，收受、索要服務(wù)對象財物或者謀取其他利益的；

（二）利用工作之便，“吃、拿、卡、要”，敲詐勒索，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的；

（三）強(qiáng)制服務(wù)對象接受指定服務(wù)或從中牟利的；

（四）接受服務(wù)對象為其報銷各種費(fèi)用、提供休閑娛樂活動的；

（五）在公眾場合言行舉止不當(dāng)，有損公務(wù)人員形象，造成不良影響的；

（六）其他自律不嚴(yán)情形的。

第九條其他需要問責(zé)的事項。

第三章問責(zé)方式

第十條問責(zé)的方式：

(一)誡勉談話；

(二)責(zé)令作出書面檢查；

(三)取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；

(四)責(zé)令當(dāng)面道歉或公開道歉；

(五)通報批評；

(六)調(diào)整工作崗位；

(七)停職檢查；

(八)責(zé)令辭職；

(九)免職。
以上問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用或合并使用。

采用本條第（六）項至第（九）項問責(zé)方式中有關(guān)內(nèi)容的，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定的程序辦理。被問責(zé)的情形構(gòu)成違反黨紀(jì)、政紀(jì)應(yīng)追究紀(jì)律責(zé)任的，由縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局立案查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十一條根據(jù)被問責(zé)情形的情節(jié)嚴(yán)重程度、損害和影響的大小決定問責(zé)方式。

（一）情節(jié)輕微，損害和影響較小的，對問責(zé)對象采用誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格的方式問責(zé)；

（二）情節(jié)嚴(yán)重，損害和 影響較大的，對問責(zé)對象采用責(zé)令當(dāng)面道歉或公開道歉、通報批評、調(diào)整工作崗位的方式問責(zé)；

（三）情節(jié)特別嚴(yán)重，損害和影響重大的，對問責(zé)對象采用停職檢查、責(zé)令辭職、免職的方式問責(zé)。

第十二條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重、加重問責(zé)：

(一)一年內(nèi)出現(xiàn)2次及以上被問責(zé)情況的；

(二)在被
問責(zé)過程中，干擾、阻礙、不配合調(diào)查的；

(三)打擊、報復(fù)、威脅、陷害辦案人、檢舉人、控告人、證明人及其他有關(guān)人員的；

(四)拉攏、收買問責(zé)調(diào)查人員，采取不正當(dāng)行為干預(yù)調(diào)查，影響公正實施問責(zé)的。

第十三條發(fā)現(xiàn)并及時主動糾正錯誤、未造成重大損害和影響的，可從輕、減輕問責(zé)。

第十四條有下列情形之一的，可予以免責(zé)：

（一）因適用法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和有關(guān)內(nèi)部管理制度未作出具體、詳細(xì)、明確規(guī)定或要求的，無法認(rèn)定責(zé)任的；

（二）因不可抗拒因素致使行政過錯發(fā)生的。

第四章問責(zé)程序

第十五條公務(wù)人員有本規(guī)定前述的問責(zé)情形之一，或根據(jù)下列情況經(jīng)初步核實、反映情況屬實，需對當(dāng)事人問責(zé)的，由本單位或負(fù)責(zé)本單位紀(jì)檢職責(zé)的派駐組織負(fù)責(zé)進(jìn)行初步核實，反映情況屬實的，即啟動問責(zé)程序。也可由問責(zé)機(jī)關(guān)直接啟動問責(zé)程序。

（一）上級機(jī)關(guān)或縣級及以上領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示、通報或督辦、轉(zhuǎn)辦的事項；

（二）縣紀(jì)委委員、審計機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等提出的問責(zé)建議；

（三）公民、法人和其他組織附有相關(guān)證據(jù)材料的檢舉、控告；

（四）工作檢查、珉主評議或工作目標(biāo)考核中發(fā)現(xiàn)有問責(zé)情形的；

（五）新聞媒體曝光的。

第十六條問責(zé)程序啟動后，由單位或問責(zé)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查。被調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查。調(diào)查中應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查人員的陳述和申辯，并進(jìn)行核實，如其成立，應(yīng)當(dāng)采納。

一般事項應(yīng)在當(dāng)日進(jìn)行調(diào)查處理，復(fù)雜事項一般應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并提交書面調(diào)查報告。特殊情況的，經(jīng)過批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長。

調(diào)查報告包括問責(zé)的具體事實、基本結(jié)論和問責(zé)建議。

第十七條調(diào)查人員與被調(diào)查人員有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，導(dǎo)致調(diào)查結(jié)論與事實出現(xiàn)重大偏差，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第十八條調(diào)查終結(jié)后，對縣管干部被問責(zé)人需誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、責(zé)令當(dāng)面道歉或公開道歉、通報批評、調(diào)整工作崗位、停職檢查的，可由本單位直接問責(zé)；通報批評、調(diào)整工作崗位、停職檢查、責(zé)令辭職、免職的，可由問責(zé)機(jī)關(guān)進(jìn)行問責(zé)。被問責(zé)人需給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查；被問責(zé)人員需追究法律責(zé)任的，按程序移送司法機(jī)關(guān)處理。

對垂直管理部門的被問責(zé)人員需問責(zé)或給予政紀(jì)處分的，依照干部管理權(quán)限由問責(zé)機(jī)關(guān)向其上級主管部門提出處理建議。

第十九條問責(zé)決定書應(yīng)當(dāng)自作出問責(zé)決定之日起1至2個工作日內(nèi)送達(dá)，并告知被問責(zé)人享有的權(quán)利。問責(zé)情況應(yīng)及時告知提出問責(zé)批示、建議的有關(guān)單位或個人。

第二十條被問責(zé)人對問責(zé)決定不服的，可自收到問責(zé)決定書之日起3個工作日內(nèi)向作出問責(zé)決定的單位或問責(zé)機(jī)關(guān)提出申訴。申訴期間，問責(zé)決定不停止執(zhí)行。

第二十一條作出問責(zé)決定的單位或問責(zé)機(jī)關(guān)收到被問責(zé)人的申訴后，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門按照程序進(jìn)行復(fù)查或復(fù)核，并根據(jù)復(fù)查、復(fù)核的情況，在10個工作日內(nèi)作出決定。

(一)問責(zé)認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿、問責(zé)方式適當(dāng)?shù)?，維持原決定；

(二)問責(zé)認(rèn)定事實基本清楚，但問責(zé)方式不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)變更原決定；

(三)問責(zé)認(rèn)定事實不清楚、證據(jù)不確鑿的，撤消原決定，并在一定范圍內(nèi)澄清事實、恢復(fù)被問責(zé)人的名譽(yù)。

第二十二條對受到組織處理滿一年的公務(wù)人員，按公務(wù)人員管理權(quán)限跟蹤考察，對改正錯誤、工作積極的由本單位根據(jù)干部管理權(quán)限向縣紀(jì)委、縣委組織部、縣人事局提出重新任用建議。

第五章附則

第二十三條上級機(jī)關(guān)對公務(wù)人員問責(zé)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條本辦法由縣紀(jì)委、縣委組織部負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。

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