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縣領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法（試行）

第一章總則

第一條為進一步加強干部隊伍建設(shè)，全力推動縣委、縣政府決策部署的貫徹落實，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范行政管理，增強制度執(zhí)行力，提高工作效率，確保紀(jì)律嚴(yán)明，政令暢通，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條全縣各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政府機關(guān)
、政協(xié)機關(guān)、司法機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)或國有控股企業(yè)、垂直管理部門的副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部（以下稱領(lǐng)導(dǎo)干部），不履行或不正確履行工作職責(zé)，造成不良影響和后果的，依照本辦法問責(zé)。

第三條對領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，堅持實事求是、責(zé)權(quán)一致、公開透明、改進工作與追究責(zé)任相結(jié)合的原則。

第四條領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé)，同時需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第二章問責(zé)內(nèi)容

第五條在執(zhí)行國家法律法規(guī)、黨的方針政策工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部或管轄范圍內(nèi)的干部職工有下列情形之一的，對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）不積極或不正確履行法定職責(zé)，濫用職權(quán)，玩忽職守，影響和妨礙法律、法規(guī)的正確實施，造成嚴(yán)重后果的；

（二）違背科學(xué)發(fā)展觀，違反規(guī)定進行決策，發(fā)生重大決策失誤，造成重大損失或影響惡劣、后果嚴(yán)重的；

（三）因工作失誤或方法失當(dāng)，造成不良影響，尚不構(gòu)成違紀(jì)違法的其他行為。

第六條在執(zhí)行縣委、縣政府決策部署過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部或管轄范圍內(nèi)的干部職工有下列情形之一的，對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）對縣委、縣政府決定的事項，確定的中心和重點工作，交辦的任務(wù)，未按要求和時限完成的；

（二）不履行或未正確履行職責(zé)，不積極辦理上級交辦事項，影響縣委、縣政府整體工作部署落實的；

（三）在發(fā)生突發(fā)公共事件或者其他重要情況時，處置不當(dāng)，瞞報、謊報、遲報，行動遲緩，造成不良影響或嚴(yán)重后果的；

（四）對縣委、縣政府決策部署拒不執(zhí)行、拖延執(zhí)行、弄虛作假，影響政令暢通的；

（五）在年終綜合考核或在全縣范圍內(nèi)開展的評議活動中居末兩位的。

第七條在軟環(huán)境建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)干部或管轄范圍內(nèi)的干部職工有下列情形之一的，對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）違反單位公開承諾，服務(wù)態(tài)度惡劣，造成不良影響的；

（二）違反限時辦結(jié)服務(wù)承諾，敷衍塞責(zé)，推諉扯皮，未能在規(guī)定時限內(nèi)完成的；

（三）不嚴(yán)格執(zhí)行縣政府審定后的行政審批項目、辦事流程、收費標(biāo)準(zhǔn)，濫用自由裁量權(quán)的；

（四）對縣政府審定后的行政審批項目應(yīng)納入行政服務(wù)中心而未納入的，應(yīng)予以公開而未公開的，對窗口授權(quán)不到位，仍存在“體外循環(huán)、兩頭審批”的；

（五）有不作為、亂作為、慢作為、“吃拿卡要”等行為的；

（六）對破壞軟環(huán)境、干擾項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)、損害投資商合法利益的行為不制止、不查處的。

第八條在干部作風(fēng)方面,領(lǐng)導(dǎo)干部或管轄范圍內(nèi)的干部職工有下列情形之一的，對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）不從實際出發(fā)，違背群眾意愿，搞政績工程、形象工程的；

（二）在目標(biāo)績效考核或招商工作中，弄虛作假，虛報數(shù)字、項目，編造虛假材料、虛假證明，騙取榮譽的；

（三）用公款旅游，或借招商、考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等名義變相公款旅游的；

（四）處置群體性、突發(fā)性事件，工作方法簡單，工作作風(fēng)粗暴，激化矛盾，造成嚴(yán)重后果的；

（五）用公款進行高消費娛樂活動的；

（六）在人民群眾生命、財產(chǎn)安全受到威脅時，不及時組織施救或救助不力的；

（七）擅自脫離工作崗位、曠工、遲到、早退、工作時間打牌、下棋、上網(wǎng)玩游戲等不遵守工作紀(jì)律的；

（八）擅自駕駛公務(wù)用車的；

（九）違反禁酒規(guī)定的；

（十）違反規(guī)定建蓋、裝修樓堂館所或購買、更換、處置單位車輛的。

第九條在解決群眾訴求和為民辦事工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部或管轄范圍內(nèi)的干部職工有下列情形之一的，對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）對群眾的上訪、檢舉、控告、申訴不接待，不依法受理，無正當(dāng)理由拒絕的；

（二）對應(yīng)由幾個部門（單位）共同辦理的事項，主辦部門(單位)不主動牽頭協(xié)調(diào)，協(xié)辦部門(單位)不積極支持配合，致使工作延誤的；

（三）對群眾反映的問題處理不當(dāng)，處置不力，造成不良影響的；

（四）對領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項或群眾訴求事項違反規(guī)定時限，不能及時辦理的；

（五）處置媒體反映事項，工作遲緩，推諉敷衍，擅自答復(fù)，造成惡劣影響 的。

第十條在招投標(biāo)和政府信息公開等工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部或管轄范圍內(nèi)的干部職工有下列情形之一的，對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

(一)對應(yīng)公開的事項不公開或公開不及時、不全面、不真實的；

(二)在工程建設(shè)、國有土地使用權(quán)出讓、政府采購、政府特許經(jīng)營權(quán)出讓、城鄉(xiāng)規(guī)劃、政府投資、礦權(quán)審批、國有資產(chǎn)租賃、處置
等活動中，違反有關(guān)規(guī)定，違背“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則的；

(三)不接受黨組織、人大、政府、政協(xié)、人民群眾和新聞輿論監(jiān)督的；

(四)不配合紀(jì)檢監(jiān)察、審計、司法等監(jiān)督機關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的。

第十一條領(lǐng)導(dǎo)干部或管轄范圍內(nèi)的干部職工有下列情形之一的，對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無原則糾紛，嚴(yán)重影響團結(jié)，導(dǎo)致班子軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力的；

（二）推薦帶“病”干部，并因違法違紀(jì)問題被依法查處的；

（三）對群眾反映或投訴的本單位干部職工的問題，袒護或不及時處理的；

（四）管轄范圍內(nèi)的干部職工因各種原因受到公開曝光、組織處理、紀(jì)律處分或被追究法律責(zé)任的；

（五）對管轄范圍內(nèi)違法違紀(jì)案件有案不查、瞞案不報、包庇縱容、干擾阻撓辦案的；

（六）其他違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定的。

第十二條領(lǐng)導(dǎo)干部或管轄范圍內(nèi)的干部職工有下列情形之一，經(jīng)初步核實需要問責(zé)的，對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）上級機關(guān)或縣級及以上領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示、通報或督辦、轉(zhuǎn)辦的事項；

（二）向縣委、縣政府提出的附有相關(guān)證據(jù)材料的舉報、控告；

（三）縣紀(jì)委委員、審計機關(guān)或司法機關(guān)提出的問責(zé)建議。

第十三條其他需要問責(zé)的事項。

第三章問責(zé)方式

第十四條問責(zé)的方式：

(一)誡勉談話；

(二)責(zé)令作出書面檢查；

(三)取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；

(四)責(zé)令當(dāng)面道歉或公開道歉；

(五)通報批評；

(六)調(diào)整工作崗位；

(七)停職檢查；

(八)勸其引咎辭職；

(九)責(zé)令辭職；

(十)免職。

以上問責(zé)方式可以單獨使用或合并使用。

采用本條第(六)項至第(十)項問責(zé)方式的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。

第十五條根據(jù)被問責(zé)情形的情節(jié)嚴(yán)重程度、損害和影響的大小決定問責(zé)方式。

(一)情節(jié)輕微，損害和影響較小的，對領(lǐng)導(dǎo)干部采用誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格的方式問責(zé)；

(二)情節(jié)嚴(yán)重，損害和影響較大的，對領(lǐng)導(dǎo)干部采用責(zé)令當(dāng)面道歉或公開道歉、通報批評、調(diào)整工作崗位、停職檢查的方式問責(zé)；

(三)情節(jié)特別嚴(yán)重，損害和影響重大的，對領(lǐng)導(dǎo)干部采用勸其引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的方式問責(zé)。

第十六條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重、加重問責(zé)：

(一)一年內(nèi)出現(xiàn)2次及以上被問責(zé)情況的；

(二)在被問責(zé)過程中，干擾、阻礙、不配合調(diào)查的；

(三)打擊、報復(fù)、威脅、陷害調(diào)查人、檢舉人、控告人、證明人及其他有關(guān)人員的；

(四)拉攏、收買問責(zé)調(diào)查人員，采取不正當(dāng)行為干預(yù)調(diào)查，影響公正實施問責(zé)的。

第十七條發(fā)現(xiàn)并及時主動糾正錯誤、未造成重大損害和影響的，可從輕、減輕問責(zé)。

第十八條有下列情形之一的，可免予問責(zé)：

（一）因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和有關(guān)內(nèi)部管理制度未作出具體、詳細、明確規(guī)定或要求，無法認定責(zé)任的；

（二）管轄范圍內(nèi)的干部職工出現(xiàn)應(yīng)予問責(zé)的事項，本單位已按規(guī)定主動查處的，或者發(fā)現(xiàn)問題后主動移送有關(guān)機關(guān)調(diào)查的；

（三）已經(jīng)引咎辭職的；

（四）因不可抗拒因素難以履行職責(zé)的。

第四章問責(zé)程序

第十九條領(lǐng)導(dǎo)干部有本辦法前述問責(zé)情形之一，需對分管領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的，由縣紀(jì)委（監(jiān)察局）、縣委組織部按照各自職責(zé)啟動問責(zé)程序，需要雙方共同問責(zé)的，雙方協(xié)商啟動問責(zé)程序；需對主要領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)的，由縣紀(jì)委（監(jiān)察局）或縣委組織部提出，報縣委、縣政府同意，啟動問責(zé)程序。

第二十條問責(zé)程序啟動后，需要組成聯(lián)合調(diào)查組的，由縣紀(jì)委或縣委組織部提議縣委確定牽頭單位，或縣委直接確定牽頭單位，從縣紀(jì)委（監(jiān)察局）、縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部等單位抽調(diào)人員組成調(diào)查組進行調(diào)查。被調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查。阻撓或干預(yù)調(diào)查工作的，調(diào)查組可以按照有關(guān)規(guī)定，提請暫停其職務(wù)。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)干部的陳述和申辯，并進行核實，如其成立，應(yīng)當(dāng)采納。

一般事項應(yīng)在當(dāng)日進行調(diào)查處理，最多不超過3個工作日，復(fù)雜事項一般應(yīng)在5-10個工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并提交書面調(diào)查報告。特殊情況，經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)可以延長。

調(diào)查報告包括問責(zé)的具體事實、基本結(jié)論和問責(zé)建議。

第二十一條調(diào)查組成員與被調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)依法回避。調(diào)查人員濫用職權(quán)、循私舞弊、玩忽職守，導(dǎo)致調(diào)查結(jié)論與事實出現(xiàn)重大偏差的，依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第二十二條調(diào)查終結(jié)后，對縣管領(lǐng)導(dǎo)干部需誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、責(zé)令當(dāng)面道歉或公開道歉、通報批評的，由縣紀(jì)委、縣委組織部作出問責(zé)決定；需調(diào)整工作崗位、停職檢查、勸其引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的，由縣紀(jì)委、縣委組織部研究提出意見，報縣委常委會作出問責(zé)決定；需給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，由縣紀(jì)委常委會研究提出意見，報縣委常委會作出處分決定；需追究法律責(zé)任的，移送司法機關(guān)處理。

對垂直管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部需調(diào)離、責(zé)令辭職、免職或給予政紀(jì)處分的，依照干部管理權(quán)限由縣委、縣政府向其上級主管部門提出處理建議。

第二十三條問責(zé)決定書應(yīng)當(dāng)自作出問責(zé)決定之日起1至3個工作日內(nèi)送達，并告知被問責(zé)人享有的權(quán)利。問責(zé)情況應(yīng)及時告知提出問責(zé)批示、建議的有關(guān)單位或個人。

第二十四條被問責(zé)人對問責(zé)決定不服的，可自收到問責(zé)決定書之日起3個工作日內(nèi)向問責(zé)決定機關(guān)提出書面申訴。申訴期間，問責(zé)決定不停止執(zhí)行。

第二十五條作出問責(zé)決定的機關(guān)收到被問責(zé)人的申訴后，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門按照程序進行復(fù)查或復(fù)核，并根據(jù)復(fù)查、復(fù)核的情況，在10個工作日內(nèi)作出決定。

(一)問責(zé)認定事實清楚、證據(jù)確鑿、問責(zé)方式適當(dāng)?shù)?，維持原決定；

(二)問責(zé)認定事實基本清楚，但問責(zé)方式不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)變更原決定；

(三)問責(zé)認定事實不清楚、證據(jù)不確鑿的，撤消原決定，并在一定范圍內(nèi)澄清事實、恢復(fù)被問責(zé)人的名譽。

第二十六條對組織處理期滿的領(lǐng)導(dǎo)干部，可按照《縣委選拔任用科級干部操作規(guī)程》予以重新任用。

第五章附則

第二十七條上級機關(guān)對領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條本辦法由縣紀(jì)委、縣委組織部負責(zé)解釋。

第二十九條本辦法自發(fā)布之日起施行。

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