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　　為正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實從源頭上預防、減少和消除影響社會穩(wěn)定的隱患，促進社會和諧穩(wěn)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本制度。

　　一、指導思想

　　以鄧小ping理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“主動維穩(wěn)”的觀念和“關(guān)口前移、重心下移、預防為主、標本兼治”的總體思路，堅持以人為本、科學決策和屬地管理、誰主管誰負責的原則，對重大事項可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風險先期預測、先期評估、先期化解，全力保障我區(qū)社會政治的持續(xù)穩(wěn)定，為全面建設小康社會創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　二、主要內(nèi)容

　　本制度所稱的重大事項是指：全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中，事關(guān)廣大人民群眾切身利益的重大決策;關(guān)系較大范圍群眾切身利益調(diào)整的重大政策;涉及較多群眾切身利益并被國家、省、市、區(qū)擬定為重點工程的重大項目;涉及多數(shù)群眾切身利益的重大改革。

　　每個重大事項出臺或?qū)嵤┣?，決策作出部門、政策制定部門、項目建設主管部門、改革實施部門都要嚴格堅持客觀、準確、公正、實效的原則，從以下六個方面逐一進行分析預測，對是否可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題作出評估，并針對評估預測主動做好化解工作。

　　(一)重大事項的合法性。主要測評：1、重大事項的出臺或?qū)嵤┦欠穹宵h和國家的大政方針，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充足的政策、法律依據(jù);2、重大事項所涉及政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否界定準確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法。

　　(二)重大事項的合理性。主要測評：1、重大事項是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，是否堅持了以人為本的科學發(fā)展觀，是否符合大多數(shù)群眾的利益需求;2、是否超越絕大多數(shù)群眾的承受能力，是否把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度有機地統(tǒng)一起來;3、是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，社會各界和廣大人民群眾的反映如何。

　　(三)重大事項出臺或?qū)嵤┑那疤釛l件。主要測評：1、是否經(jīng)過嚴格的審查審批和報批程序;2、是否經(jīng)過嚴謹科學的可行性研究論證;3、方案是否具體、詳實，配套措施是否完善;4、重大事項出臺或?qū)嵤┑臅r機是否合適，條件是否成熟;5、是否造成其他地方、其他行業(yè)、其他群眾的相互攀比。

　　(四)重大事項涉及的環(huán)境問題。主要測評：1、是否按照生態(tài)文明的要求，堅持了可持續(xù)發(fā)展觀，對生態(tài)環(huán)境有何重大影響;2、當?shù)厝罕妼υ擁椖拷ㄔO有無強烈的反映和要求;3、可能產(chǎn)生環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞的項目，是否有科學的治理、環(huán)保配套措施;4、是否具有相關(guān)權(quán)威部門的環(huán)保鑒定或?qū)徟掷m(xù)等。

　　(五)社會治安方面。主要測評：1、重大事項的出臺或?qū)嵤┦欠駮l(fā)集體上訪或群體型事件影響社會穩(wěn)定，實施過程中可能出現(xiàn)哪些較大的社會治安問題;2、是否給周邊的社會治安帶來重大的不穩(wěn)定因素影響;3、對可能出現(xiàn)的社會治安問題，是否有相應的應急處置預案。

　　(六)其他可能影響社會穩(wěn)定的重大問題。

　　三、實施步驟

　　(一)確定評估對象，全面掌握情況。對擬出臺或?qū)嵤┑拿總€重大事項，要通過深入細致的調(diào)查研究，查閱、收集相關(guān)文件、資料，調(diào)查專家、業(yè)主、相關(guān)黨政領(lǐng)導，召開干部職工、社會各界及群眾座談會，走訪聽取意見、問卷調(diào)查、民意測評等方式，了解掌握所評估對象(重大決策、重大政策、重大項目、重大改革)的有關(guān)基本情況，廣泛征求各方面意見，掌握社情民意，為預測評估提供準確可靠的第一手資料。

　　(二)縝密分析預測，準確評估風險。根據(jù)了解掌握的有關(guān)重大事項的第一手資料，按照前述六個方面，對重大事項確定(重大決策作出、重大政策出臺、重大工程開工、重大改革實施)之后，可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進行逐項分析預測，科學、客觀地作出評估。必要時，可邀請相關(guān)專家、學者、人大代表、政協(xié)委員召開社會穩(wěn)定風險評估會或聽證會。

　　(三)制定維穩(wěn)預案，落實維穩(wěn)措施。針對預測評估出來的涉及社會穩(wěn)定的較大隱患，研究預防和處置工作預案。預案應充分體現(xiàn)周密、具體、可行的原則。主要內(nèi)容：1、組織領(lǐng)導、職責分工及聯(lián)絡方式;2、預防和處置工作的具體措施;3、對因重視不夠、工作不力而發(fā)生影響穩(wěn)定重大問題的責任查究辦法。

　　(四)編制評估報告，主動化解矛盾。編制重大事項社會穩(wěn)定風險評估報告，內(nèi)容包括：1、該重大事項涉及到的相關(guān)情況;2、預測評估情況;3、預防和化解涉及社會穩(wěn)定的較大問題的工作預案;4、對該重大事項社會穩(wěn)定風險的綜合評價或建議、意見及主動化解情況。

　　(五)審查評估報告，嚴格報告審定。重大事項的主管部門負責組織人員對該事項的社會穩(wěn)定風險進行預測評估并報分管該事項的區(qū)領(lǐng)導審核。在此基礎(chǔ)上，提交區(qū)維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導組審批同意后方可出臺或?qū)嵤┰撝卮笫马棥Ｖ卮笫马椛鐣€(wěn)定風險評估報告由主管部門報送區(qū)維穩(wěn)辦備案。

　　四、幾點要求

　　(一)提高思想認識，切實加強領(lǐng)導。各地、各部門要高度重視重大事項社會穩(wěn)定風險評估化解工作，將其作為維護社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作抓實抓好。在決定重大事項出臺或?qū)嵤┑臎Q策中，要充分尊重和運用預測評估成果，防止和減少社會穩(wěn)定風險。每個重大事項出臺或?qū)嵤┑闹鞴懿块T要確定維穩(wěn)信息聯(lián)絡員，確保信息渠道靈敏、快捷、暢通，一旦出現(xiàn)重要情況能迅速得到有效防范和處置。

　　(二)認真執(zhí)行制度，加強協(xié)作配合。各地、各部門要樹立穩(wěn)定意識、大局意識，凡是出臺或?qū)嵤┦玛P(guān)廣大人民群眾利益的重大決策、重大政策、重大項目、重大改革等事項，必須按照本制度的要求落實各項工作。要按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，各司其職，密切配合，共同做好重大事項社會穩(wěn)定風險評估化解工作。

　　(三)全面落實責任，嚴格考評獎懲。各地、各部門要建立重大事項社會穩(wěn)定風險預測評估報告檔案管理制度。為確保該項工作順利開展，區(qū)維穩(wěn)辦要加大對重大事項社會穩(wěn)定風險評估化解制度執(zhí)行情況的督促檢查力度，并將督促檢查情況納入年度考核。對不認真履職盡責或失職瀆職、弄虛作假釀成涉及社會穩(wěn)定重大問題的，要堅決按照《黃山區(qū)維護穩(wěn)定工作責任制暫行規(guī)定》予以嚴肅處理，確保社會和諧穩(wěn)定。

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