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為全面貫徹落實科學發(fā)展觀,進一步推動基層個私協(xié)會更好地履行職能、發(fā)揮作用,促進全省個私協(xié)會事業(yè)的全面發(fā)展,根據(jù)中國個體勞動者協(xié)會《全國基層個體勞動者協(xié)會私營企業(yè)協(xié)會工作規(guī)范(試行)》、省工商局黨委《關于切實加快個私協(xié)會轉型工作的指導意見》和省協(xié)會《關于認真貫徹省工商局黨委<指導意見>精神加快推進個私協(xié)會轉型的實施意見》及相關規(guī)定,結合全省協(xié)會工作實際,特制定《全省個協(xié)私(民)協(xié)規(guī)范化建設考核辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。
一、總體要求
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,按照“夯實基礎、完善制度、增強能力、提升服務”的要求,在“觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、基礎創(chuàng)新”上下功夫,通過實施《辦法》,逐步建立工作高效的組織網(wǎng)絡,配備綜合素質較強的干部隊伍,形成較為完備的經費和制度保障,努力把協(xié)會建設成為黨和政府信任、會員滿意、社會認可,充滿生機與活力、有持續(xù)發(fā)展能力和社會影響的社團組織,更好地為個體私營經濟健康發(fā)展服務。
二、考核對象
全省各市、縣(市、區(qū))個體勞動者協(xié)會、私營(民營)企業(yè)協(xié)會(以下簡稱“市、縣級協(xié)會”),縣(市、區(qū))個體勞動者協(xié)會、私營(民營)企業(yè)協(xié)會下屬分會(以下簡稱“基層分會”)。
沒有下屬工商所的開發(fā)區(qū)工商行政管理部門,其協(xié)會的考核參照基層分會。
三、考核內容
考核內容按照協(xié)會的主要職能和業(yè)務范圍,結合黨委、政府的工作大局、工商部門的中心工作確定?;緝热莘譃槲宀糠郑航M織建設、基礎建設、會員服務、會員黨建、會費管理??己瞬捎梅猪椏己说姆绞竭M行,具體考核內容見附件。
四、考核管理
規(guī)范化考核工作由省個體勞動者協(xié)會、省民營企業(yè)發(fā)展聯(lián)合會負責組織實施。采取自評、申報、考核、認定相結合的方法,依據(jù)本《辦法》確定的考核內容逐項進行考核評定。
(一)考核等級與權限
1.本《辦法》考核等級分為規(guī)范化達標和規(guī)范化示范兩個等級。
2.市、縣級協(xié)會和基層分會規(guī)范化達標的,認定為“規(guī)范化達標協(xié)會(分會)”。
3.縣級協(xié)會、基層分會規(guī)范化達標后,符合示范標準的,可申報創(chuàng)建“規(guī)范化示范協(xié)會(分會)”。
4.市級協(xié)會不參與規(guī)范化示范創(chuàng)建。省協(xié)會將根據(jù)各市下屬協(xié)會(含基層分會)的規(guī)范化建設情況,對各市協(xié)會規(guī)范化組織工作開展評優(yōu)活動。
5.規(guī)范化達標和示范的認定機構是省工商局和省協(xié)會。省工商局、協(xié)會委托各市工商局、協(xié)會組織本轄區(qū)基層分會的達標考核驗收。省工商局、協(xié)會負責市、縣級協(xié)會的達標考核驗收及縣級協(xié)會和基層分會的示范考核驗收。
6.規(guī)范化達標和示范牌匾,由省工商局、協(xié)會統(tǒng)一制作頒發(fā)。
(二)考核申報、驗收與認定
1.申報規(guī)范化達標或示范,應對照相應考核標準,在自評基礎上,逐級申報。
2.規(guī)范化達標分會由縣級協(xié)會向各市協(xié)會申報,由市工商局、協(xié)會組織考核驗收,報省工商局、協(xié)會審核認定。規(guī)范化達標協(xié)會、規(guī)范化示范協(xié)會(分會)由各市工商局、協(xié)會組織核查,并提交局長辦公會研究審定后,向省工商局、協(xié)會申報,由省工商局、協(xié)會組織考核驗收認定。
3.申報規(guī)范化達標(或示范)協(xié)會(分會)的,須提交以下材料:
(1)規(guī)范化達標(或示范)協(xié)會(分會)申報表;
(2)規(guī)范化達標(或示范)協(xié)會(分會)創(chuàng)建計劃及實施方案;
(3)規(guī)范化達標(或示范)協(xié)會(分會)創(chuàng)建工作總結材料。
4.在規(guī)范化創(chuàng)建期間,凡有下列情形之一的,一律不得認定為規(guī)范化達標(或示范)協(xié)會(分會):
(1)協(xié)會(分會)領導及工作人員因違法違紀,受到黨內或行政記過以上處分或被追究刑事責任的;
(2)協(xié)會(分會)工作被新聞單位曝光,造成嚴重負面影響的;
(3)被縣級及以上領導批示整改或被行風效能辦、紀檢監(jiān)察等有關部門通報批評的;
(4)有嚴重違反財務紀律或有其它嚴重問題的。
(三)考核安排
各級協(xié)會規(guī)范化達標原則是先基層分會,后市、縣級協(xié)會:基層分會原則于2012年底前達標完畢,不得遲于2013年底;市、縣級協(xié)會原則于2013年底前達標完畢,不得遲于2014年底。達標驗收時間安排如下:
1.2012年10月底前,各縣(市、區(qū))協(xié)會向各市協(xié)會上報基層分會達標驗收名單,市協(xié)會于2012年底前做好達標驗收工作。
2.2013年10月底前,各市協(xié)會向省協(xié)會上報本級及縣(市、區(qū))協(xié)會規(guī)范化達標驗收名單,省協(xié)會于2013年底前做好驗收工作。2013年底前,各市協(xié)會對尚未達標的基層分會進行考核驗收。
3.2014年底前,省協(xié)會對尚未達標的市、縣(市、區(qū))協(xié)會進行考核驗收。
各縣級協(xié)會和基層分會規(guī)范化達標后,可于次年開始每年10月底前以市為單位向省協(xié)會申報創(chuàng)建“規(guī)范化示范協(xié)會(分會)”,省協(xié)會于當年底前做好考核驗收。各市縣級協(xié)會、基層分會示范創(chuàng)建率控制在10%以內。
(四)激勵機制
1.被認定為“規(guī)范化示范協(xié)會”和“規(guī)范化示范分會”的,省協(xié)會將給予一定的獎勵。
2.被認定為“規(guī)范化達標協(xié)會”和“規(guī)范化達標分會”的獎勵,由其所在市工商局自行確定。
3.被認定為“規(guī)范化示范協(xié)會(分會)”的,在崗位目標責任制考核、先進評選、干部選拔等方面在同等條件下予以優(yōu)先考慮。
(五)動態(tài)管理
1.對已認定的規(guī)范化協(xié)會(分會)實行動態(tài)管理,原則上每兩年組織復查一次,實行優(yōu)勝劣汰,不搞終身制。
2.規(guī)范化協(xié)會的復查由相關認定單位組織開展?!耙?guī)范化達標分會”由各市協(xié)會組織復查,并將復查情況報告省工商局、協(xié)會;“規(guī)范化達標協(xié)會”和“規(guī)范化示范協(xié)會(分會)”由省協(xié)會組織復查。
3.省協(xié)會對申報認定或已認定的“規(guī)范化達標分會”實行隨機抽樣復查。
4.凡省協(xié)會統(tǒng)一組織復查驗收或在日常工作檢查中,發(fā)現(xiàn)協(xié)會放松管理、規(guī)范化“滑坡”的,將區(qū)別不同情況給予責令限期整改或通報批評、降低規(guī)范化級別;對出現(xiàn)考核管理第二條第四款內容之一的,一律撤銷相應級別稱號(摘牌)。
5.被撤銷規(guī)范化相應級別稱號的,自被撤銷之日起兩年內不予恢復或參加規(guī)范化達標考評。兩年后,確有改進的,按相關規(guī)定程序申報、考核驗收。
五、附則
1.本辦法由浙江省個體勞動者協(xié)會、浙江省民營企業(yè)發(fā)展聯(lián)合會負責解釋。
2.本辦法自印發(fā)之日起實行。
附件一
全省個協(xié)私(民)協(xié)規(guī)范化考評標準(市、縣級協(xié)會)
考核內容 | 規(guī)范化達標或示范協(xié)會應具備的基本標準 | 規(guī)范化示范(縣級)協(xié)會應具備的標準 |
組織建設 | 按照政治強、業(yè)務精、作風正的標準,配備得力班子,局領導兼任會長或常務副會長;有專(兼)職秘書長,秘書長學歷大專以上;新配備的秘書長年齡一般在45周歲以下。 | 按中層正職配備秘書長,年齡45周歲以下,學歷大學以上。 |
按照章程規(guī)定如期進行改選換屆,理事會制度健全,定期召開理事會,并有相關記錄;設立與省協(xié)會相對應的內設機構;結合當?shù)禺a業(yè)特色本級協(xié)會至少組建2個行業(yè)協(xié)會或專業(yè)委員會,每年開展活動2次以上;基層分會健全。 | 本級協(xié)會組建3個以上行業(yè)協(xié)會或專業(yè)委員會,每年每個行業(yè)協(xié)會或專業(yè)委員會至少開展1次活動,制定行規(guī)行約。 | |
市級協(xié)會配備5-8名專職工作人員;縣級協(xié)會配備3-5名專職工作人員;大專以上學歷占50%以上;每年至少組織一次協(xié)會工作人員培訓。 | 工作人員大專以上學歷占70%以上。 | |
基礎建設 | 至少配備3間辦公室或辦公場地在60平米以上;人均配置電腦一臺,配有傳真機、檔案柜等必要的辦公設備。 | 至少配備4間辦公室或辦公場地在80平米以上;有專門的會員活動場所;配備掃描儀、復印機;單獨配備車輛。 |
普及使用會員信息管理軟件,建立會員信息服務平臺;抓好信息專員和企業(yè)信息聯(lián)絡員隊伍建設。 | 會員信息管理軟件和會員信息服務平臺得到升級改造。 | |
建立健全例會制度、學習制度、理事聯(lián)系制度、來信來訪制度、財務管理制度、檔案管理制度、統(tǒng)計報表制度、廉潔自律制度等各項規(guī)章制度,考核機制完善,協(xié)會工作有章可循;部門和工作人員職責上墻。 | 工作人員標識明確,服裝規(guī)范。 | |
堅持自愿入會原則,規(guī)范會員入退會手續(xù),建立會員書式檔案和電子檔案,實行一員一檔。 | 有專門的會員檔案資料室。 | |
會員服務 | 結合國家政策和形勢,每年組織1次大型主題教育活動;專人負責信息報道,每年刊出簡報(專報)不少于12期,本級被上級協(xié)會錄用信息5篇以上、簡報(專報)至少1篇;有關文件、資料能及時上傳下達;基層分會、大(?。┙M建立學習制度,定期開展學習活動。 | 每年至少組織2次大型主題教育活動;近兩年至少有1篇簡報被省協(xié)會錄用。 |
深入開展調查研究,及時向政府和有關部門反映當?shù)貍€私經濟發(fā)展情況和會員呼聲,優(yōu)化個私經濟發(fā)展環(huán)境;本級每年至少完成1篇質量較高的調研報告。 | 近兩年有1篇調研報告被市級以上部門或刊物錄用。 | |
建立會員服務聯(lián)系制度,定期組織開展會員活動,溝通情況、交流工作;會長或常務副會長、秘書長都要負責聯(lián)系部分會員,每年累計走訪會員不少于60人次,并有相關聯(lián)系記錄。 | 每年累計走訪會員不少于120人次。 | |
建立維權服務中心,聘有常年法律顧問,為會員提供法律、法規(guī)咨詢和法律援助等服務;接待會員熱情,咨詢、受理投訴耐心細致,每年投訴處理率90%以上;本級每年舉辦維權宣傳服務月活動,創(chuàng)新維權服務工作,辦結有影響的維權事件。 | 有專人負責維權工作,處理投訴率100%。 | |
有年度培訓計劃總結,統(tǒng)計報表上報及時,有完整的培訓檔案;按要求完成上級協(xié)會下達的培訓指標;及時了解掌握企業(yè)培訓動態(tài),積極開展培訓工作,本級每年組織100人以上培訓至少1次。 | 本級每年組織100人以上培訓至少2次。 | |
實行會員優(yōu)惠制待遇,增強協(xié)會的吸引力,為不同層次會員提供“菜單”式服務;本級每年開展會員服務活動至少2次;積極推進會員健康工程,組織會員開展有益的文體活動。 | 本級每年開展會員服務活動至少4次,有服務記錄。 | |
圍繞協(xié)會中心工作,本級每年至少開展有影響的大型活動1次;積極開展回報社會、為民服務等活動;被縣級以上新聞媒體正面報道3次以上。 | 被縣級以上新聞媒體正面報道5次以上。 | |
協(xié)會在助推個私經濟發(fā)展和配合政府有關部門開展相關工作方面發(fā)揮的作用突出,得到地方黨委、政府領導的肯定與贊揚;對轄區(qū)內協(xié)會工作指導有方、服務有效,受到協(xié)會系統(tǒng)的好評。 | 近兩年服務會員工作有創(chuàng)新、有特色,得到縣級以上黨委政府領導批示肯定;連續(xù)兩年在上級協(xié)會考核中均為優(yōu)秀。 | |
會員黨建 | 配合有關部門做好非公企業(yè)等新經濟組織黨建工作,符合條件的協(xié)會建立黨委、基層分會建立黨支部,做好黨組織和黨員的培訓教育工作。 | |
每年安排3%-5%的會費用于非公企業(yè)等新經濟組織黨建工作;把黨建工作納入百強評比、誠信認定等的考評內容,把黨建工作納入?yún)f(xié)會年度考核。 | ||
做好個體工商戶當中流動黨員、“口袋黨員”的組織報到、主動亮明身份經營、履行黨員承諾等工作。 | ||
運用信息化手段,了解掌握非公企業(yè)等新經濟組織會員黨組織建設、黨員基本情況及活動情況,做好黨建工作發(fā)展狀況分析。 | ||
會費管理 | 會費標準由會員代表大會審議通過,嚴禁強制性收費、擅自提高收費標準、隨意停收會費;會費收取與行政性收費實行“三分離”。 | |
單獨建立賬戶,財會人員具有會計上崗資格證書,會計、出納等崗位分設;財務制度健全,嚴格落實財務內控制度;定期向理事會通報會費收支管理和使用情況。 | ||
協(xié)會及下屬分會的各項收支全部納入?yún)f(xié)會財務統(tǒng)一管理和核算,不存在賬外資金、帳外資產和設立“小金庫”行為。 |
附件二
全省個協(xié)私(民)協(xié)規(guī)范化考評標準(基層分會)
考核內容 | 規(guī)范化達標或示范分會應具備的基本標準 | 規(guī)范化示范分會應具備的標準 |
組織建設 | 按照政治強、業(yè)務精、作風正的標準,配備得力班子,工商所(分局)領導兼任分會長,學歷大專以上。 | 分會長學歷大學以上;新改選分會長年齡45周歲以下。 |
按照有關規(guī)定如期進行改選換屆,理事會制度健全;設立相應的內設機構,合理設置會員大(小)組;每季召開1次以上會議。 | 設立兩個以上內設機構,有工作站、行業(yè)或專業(yè)指導站等機構;每月召開1次以上會議,并有紀錄。 | |
配備專(兼)職工作人員2-4人,學歷均在高中以上;專職工作人員至少1名,學歷大專以上。 | 專職工作人員2人,學歷均在大專以上。 | |
基礎建設 | 至少配備2間辦公室或辦公場地在40平米以上;建立“會員服務窗口”;配備電腦、傳真機、檔案柜等必要的辦公設備。 | 配備3間辦公室或辦公場地在60平米以上;有會員活動場所;配備掃描儀、復印機等設備;單獨配備車輛。 |
普及使用會員信息管理軟件,及時更新縣(市、區(qū))級民營經濟網(wǎng);組建企業(yè)信息聯(lián)絡員。 | 建立轄區(qū)骨干企業(yè)或行業(yè)企業(yè)交流群。 | |
有健全的規(guī)章制度,考核機制完善,協(xié)會工作有章可循;部門和工作人員職責上墻。 | 工作人員標識明確,服裝規(guī)范。 | |
建立會員電子檔案和書式檔案,實行一員一檔;堅持自愿入會原則,建立入退會手續(xù)。 | 有專門的會員檔案資料室。 | |
會員服務 | 結合國家政策和形勢,配合上級協(xié)會積極開展主題教育活動;專人負責信息報道,每年被上級協(xié)會錄用信息3篇以上;有關文件、資料能及時上傳下達;大(小)組建立學習制度,定期開展學習活動。 | 每年被市級協(xié)會錄用信息2篇以上或被省級協(xié)會錄用信息1篇以上。 |
能積極配合上級協(xié)會開展調研工作,及時向政府和有關部門反映會員呼聲,優(yōu)化個私經濟發(fā)展環(huán)境。 | 近兩年有1篇高質量的調研報告,并被縣級以上部門或刊物錄用。 | |
定期組織開展會員活動,溝通情況、交流工作;每個理事、骨干負責聯(lián)系部分會員,通過走訪、電話、信函等形式與會員保持聯(lián)系,每年聯(lián)系面達到70%,并有相關聯(lián)系記錄。 | 會員聯(lián)系面不少于90%。 | |
建立維權服務站;接待會員熱情,咨詢、受理投訴耐心細致,每年投訴處理率80%以上;每年舉辦維權宣傳服務月活動。 | 投訴處理率100%;創(chuàng)新維權服務工作,辦結有影響的維權事件。 | |
有年度培訓計劃總結,統(tǒng)計報表上報及時,有完整的培訓檔案;按要求完成縣級協(xié)會下達的培訓指標;每年組織20人以上培訓至少1次,及時了解企業(yè)培訓動態(tài),積極開展培訓工作。 | 每年組織20人以上培訓2次以上,每年組織50人以上培訓至少1次。 | |
建立《會員服務聯(lián)系卡》、發(fā)放《會員服務指南》,為會員提供“菜單”式服務;每年開展會員服務活動2次以上;組織會員開展有益的文體活動。 | 每年開展會員服務活動4次以上,有服務記錄。 | |
積極開展回報社會、為民服務等社會反映良好的活動;協(xié)會工作被縣級以上新聞媒體報道1次以上。 | 每年至少開展有影響的大型活動1次;協(xié)會工作被縣級以上新聞媒體報道3次以上。 | |
協(xié)會在助推個私經濟發(fā)展和配合政府有關部門開展相關工作方面發(fā)揮的作用突出,得到地方黨委、政府領導的肯定與贊揚;協(xié)會工作受到上級協(xié)會的好評。 | 近兩年服務會員工作有創(chuàng)新、有特色,得到縣級以上黨委政府領導批示肯定;連續(xù)兩年在上級協(xié)會考核中均為優(yōu)秀。 | |
會員黨建 | 配合有關部門做好非公企業(yè)等新經濟組織黨建工作,符合條件的基層分會建立黨支部,做好黨員的培訓教育工作。 | |
做好個體工商戶當中流動黨員、“口袋黨員”的組織報到、主動亮明身份經營、履行黨員承諾等工作。 | ||
運用信息化手段,了解掌握非公企業(yè)等新經濟組織會員黨組織建設、黨員基本情況及活動情況。 | ||
會費管理 | 嚴禁強制性收費、擅自提高收費標準、隨意停收會費;會費收取與行政性收費實行“三分離”。 | |
財務制度健全,嚴格落實財務內控制度;定期向理事會通報會費的收支管理和使用情況。 | ||
各項收支全部納入?yún)f(xié)會財務統(tǒng)一管理和核算,不存在賬外資金、帳外資產和設立“小金庫”行為。 |
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