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關于開展十二五規(guī)劃編制工作的實施意見：

關于市開展“十二五”關于市開展“十二五”規(guī)劃編制工作的實施意見

“十二五”時期，是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期?？茖W制定和實施“十二五”規(guī)劃具有十分重要的意義。根據(jù)國家和浙江省、嘉興市有關“十二五”規(guī)劃編制的精神和要求，結合實際，現(xiàn)對我市開展“十二五”規(guī)劃編制工作提出以下實施意見。

一、編制工作的總體要求以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞我市加快“三市”建設、實現(xiàn)“兩個率先”目標，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，加強空間布局引導，注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快經(jīng)濟轉型升級，促進社會和諧穩(wěn)定，推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以改革創(chuàng)新的精神完成“十二五”規(guī)劃編制的工作任務。

二、編制工作主要任務樹立科學發(fā)展理念。

（一）樹立科學發(fā)展理念?？茖W發(fā)展觀是“十二五”規(guī)劃編制的指導思想和理論基礎，要把以人為本作為規(guī)劃工作的出發(fā)點，把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃的落腳點，把統(tǒng)籌兼顧作為規(guī)劃工作的基本方法。同時，做到四個結合：一是遵循規(guī)律與把握市情相結合；二是科學發(fā)展與加快發(fā)展相結合；三是推動增長與管理增長相結合。四是區(qū)域發(fā)展和主體功能相結合。

（二）開展重大課題研究。結合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充開展重大課題研究。分吸收“十一五”以來市委、市政府一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期發(fā)展思路目標、產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)區(qū)域、改革開放、資源要素、社會發(fā)展等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發(fā)展思路。課題研究按《關于做好我市“十二五”規(guī)劃前期課題研究工作的通知》（海發(fā)改綜〔〕206號）要求和任務分解，由牽頭部門組織開展專題調(diào)研，并于11月底前完成專題研究報告。專題研究報告進行交流評選并匯編成冊，由市發(fā)展和改革局負責。完善規(guī)劃編制體系。

（三）完善規(guī)劃編制體系。進一步完善以“十二五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。編制總體規(guī)劃即“十二五”規(guī)劃綱要，明確我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略布局，支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標，重大建設工程和重點項目布局，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要政策、措施等?？傮w規(guī)劃由市發(fā)展和改革局牽頭完成。同時根據(jù)“十二五”總體規(guī)劃架構要求，組織編制重點產(chǎn)業(yè)、特定領域的專項發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，使之成為指導該領域發(fā)展、決定重大工程項目建設和安排政府投資和財政支出預算的依據(jù)。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃由相關部門根據(jù)《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃管理辦法》（海政發(fā)〔〕90號）規(guī)定程序和要求分別組織編制。推進規(guī)劃體制改革。

（四）推進規(guī)劃體制改革?？茖W界定規(guī)劃編制領域，規(guī)劃重點突出政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域。對一般的競爭性領域，規(guī)劃內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導向，促進形成公開、公平和公正的市場競爭環(huán)境。結合“十二五”規(guī)劃編制工作，進一步健全我市規(guī)劃綜合管理體制，加強規(guī)劃的立項、編制、論證、審批、實施、評估等各個環(huán)節(jié)的全程管理，加強各級各類規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃綱要的銜接。建立市政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會議制度，加強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間的銜接，強化責任明確、有效實施的規(guī)劃實施機制。把規(guī)劃管理體制改革與投資管理體制改革結合起來，按照“先編規(guī)劃、后定項目、再安排資金”的原則，逐步實行按規(guī)劃安排政府投資和項目審批。積極創(chuàng)造條件，爭取列入省級規(guī)劃體制改革試點。由市發(fā)展和改革局負責組織推進。

（五）創(chuàng)新規(guī)劃編制方法。增強規(guī)劃編制的民主性和科學性。創(chuàng)新規(guī)劃編制方法。實行開門編規(guī)劃，加強專家咨詢，發(fā)動社會公眾獻計獻策，增強規(guī)劃編制的透明度和社會參與度。采取定性判斷與定量分析相結合的方法，運用決策成本、數(shù)理分析等現(xiàn)代分析理論，利用數(shù)量模型進行分析，將成本、效益引入規(guī)劃的決策中。編制規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，進一步增強系統(tǒng)意識，使資源發(fā)揮最大效率，減少重復、浪費，面向未來的優(yōu)化發(fā)展方案。同時，運用地理信息系統(tǒng)、遙感和全球定位系統(tǒng)等先進技術手段，提高規(guī)劃編制的科學性和實效性。由市發(fā)展和改革局和有關部門負責落實。

（六）做好規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。全市“十二五”規(guī)劃綱要與國家、做好規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。省、市各類規(guī)劃做好銜接，銜接內(nèi)容包括宏觀調(diào)控的重要指標，支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎設施、重要資源開發(fā)以及重大項目布局和重大政策等。加強對重大工程的研究和論證，研究確定一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重大工程，特別是需要國家、省審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大項目，盡早啟動新建項目的前期研究及論證工作，力爭有一批重大項目納入國家、省、市總體規(guī)劃。加強部門間分工合作，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的合力作用。由市發(fā)展和改革局和有關部門負責落實。

三、編制工作進度安排根據(jù)國家和省、市的工作要求以及規(guī)劃編制程序，“十二五”規(guī)劃編制分為四個階段，時間從6月到2011年初。根據(jù)實際情況，幾個階段可以部分交叉進行。根據(jù)省、市要求，控制關鍵時間點，對總體時間安排進行調(diào)整。具體時間安排為：

第一階段：前期研究和工作部署階段，6月到從第一階段：前期研究和工作部署階段，年11月。主要任務是形成“十二五”規(guī)劃編制工作實施意見，部署和啟動“十二五”規(guī)劃編制工作，組織開展“十二五”規(guī)劃前期課題研究。具體步驟：（1）6月初，制定前期課題研究計劃，分解下發(fā)。研究確定全市“十二五”規(guī)劃總體思路研究編制單位。（2）6月～11月，根據(jù)前期課題研究計劃進行專題研究，“十二五”為規(guī)劃總體思路和規(guī)劃綱要形成提供基礎。（3）8月起，全面收集市經(jīng)濟社會發(fā)展有關資料：包括市委、市政府有關文件、課題，各部門已有的規(guī)劃、項目情況，有關統(tǒng)計資料等。開展“十一五”規(guī)劃編制和實施情況調(diào)查和“十二五”專項規(guī)劃申報。（4）11月，結合省“十二五”規(guī)劃電視電話會議進行動員，下發(fā)“十二五”規(guī)劃編制實施意見。

第二階段：完成前期重大研究課題及總體思路形成階段從第二階段：完成前期重大研究課題及總體思路形成階段，從8月到1月。主要任務是完成前期重大研究課題，形成總體思路。（1）8月-11月，組織總體思路編制承擔單位赴鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)開展調(diào)研并召開部門座談會，形成規(guī)劃基本思路初稿。（2）11月底，交流前期重大課題研究成果，并組織評審。（3）組織相關人員進行專題培訓。（4）11月-1月，廣泛征求意見，并進行專家咨詢，作進一步修改完善后，形成“十二五”規(guī)劃總體思路送市政府審定。

第三階段：規(guī)劃綱要框架形成階段，第三階段：規(guī)劃綱要框架形成階段，從1月到9月。主要任務是，在深入調(diào)查研究的基礎上，確定“十二五”規(guī)劃綱要基本框架，并著手編制“十二五”規(guī)劃草案。（1）2月，在規(guī)劃總體思路的基礎上，明確綱要編制承擔單位并起草規(guī)劃大綱，明確綱要的總體框架。（2）3月-6月，開展補充調(diào)研，并赴先進地區(qū)進行學習交流，編制形成初稿。（3）組織編制區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃，形成初步成果，搞好規(guī)劃銜接與論證。（4）6月～9月。廣泛征求部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、社會人士、周邊地區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)等多方意見，形成修改稿。

第四階段：規(guī)劃綱要形成和審議階段，10月到2011從第四階段：規(guī)劃綱要形成和審議階段，年初。年初。主要任務是形成“十二五”規(guī)劃綱要草案送審稿，經(jīng)市委和市政府審定后，提交市人代會審議批準。（1）10月上旬，根據(jù)市委《建議》，起草形成《綱要》一稿，并召開座談會，聽取各鎮(zhèn)、部門對“十二五”規(guī)劃的意見和建議，進行修改形成二稿。（2）10月～11月，組織有關專家進行規(guī)劃咨詢，修改形成《綱要》草案。（3）12月，向市委、市人大、市政府、市政協(xié)匯報“十二五”規(guī)劃綱要草案，修改形成《綱要》人代會審議稿；（4）2011年初。人大審議通過規(guī)劃綱要草案，由市政府發(fā)布實施。

四、規(guī)劃編制成果規(guī)劃編制成果

（一）市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃前期重大課題研究成果匯編

（二）《市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃總體思路》

（三）《市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》

（四）根據(jù)“十二五”規(guī)劃編制體系及目錄組織開展編制的各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。

五、編制工作保障措施加強組織領導。

(一)加強組織領導。成立市“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組，由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，成員由市府辦、市發(fā)改局等有關部門負責人組成，領導小組下設辦公室，辦公室設在市發(fā)展和改革局。全市建立規(guī)劃起草工作小組和規(guī)劃咨詢委員會。市級有關部門明確相應的“十二五”規(guī)劃編制工作責任人?！笆濉币?guī)劃編制工作實施；

（二）制定規(guī)范性文件。出臺《制定規(guī)范性文件。意見》，制定“十二五”規(guī)劃編制體系及目錄，規(guī)范“十二五”規(guī)劃編制行為，進一步推進規(guī)劃工作的規(guī)范化、法制化進程。“十二五”規(guī)劃是一項龐大的系統(tǒng)；

（三）保障規(guī)劃編制經(jīng)費。保障規(guī)劃編制經(jīng)費。工程，時間長，涉及面廣，工作量大。市財政部門安排“十二五”規(guī)劃專項經(jīng)費，保證編制工作需要。提高公眾參與度。

（四）提高公眾參與度。在市內(nèi)有關媒體和網(wǎng)站開設“十二五”規(guī)劃專欄，通過獻計獻策、互動式討論等多種形式，廣泛征求市場主體和社會各界的意見，發(fā)揮輿論宣傳、公眾參與的作用。

（五）加強規(guī)劃宣傳工作充分利用各種宣傳媒體，及時做好“十二五”規(guī)劃和規(guī)劃管理辦法的宣傳報道工作。設立市‘十二五’規(guī)劃編制?？?，及時傳達國家、省、市有關精神，反映我市規(guī)劃編制進度和成果，并刊登各部門的“十二五”規(guī)劃文章，增強宣傳督促力度，提高編制質(zhì)量。

附件：市“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組

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