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涉稅信息共享平臺(tái)建設(shè)考察報(bào)告

為學(xué)習(xí)借鑒xx涉稅信息共享平臺(tái)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，6月5日，財(cái)政、國稅、地稅一行7人到xx市國家稅務(wù)局考察學(xué)習(xí)涉稅信息共享平臺(tái)建設(shè)。xx市國家稅務(wù)局征管科就涉稅信息共享平臺(tái)的建設(shè)情況和使用情況作了詳細(xì)介紹并進(jìn)行了操作演示。通過考察學(xué)習(xí)，我們看到xx在涉稅信息共享平臺(tái)建設(shè)方面，有一整套非常好的機(jī)制制度，涉稅信息共享平臺(tái)界面友好，操作簡單，涉稅信息共享平臺(tái)在投入使用后也收到了良好的效果。

一、平臺(tái)概況

xx市經(jīng)濟(jì)稅收公共信息共享平臺(tái)是為實(shí)現(xiàn)涉稅信息共享、處理和運(yùn)用而建立的系統(tǒng)性平臺(tái)，是運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)將各部門的信息數(shù)據(jù)傳輸?shù)缴娑愋畔⒐蚕砥脚_(tái)，由涉稅信息共享平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)、加工、比對(duì)、分析和處理，并將數(shù)據(jù)處理結(jié)果反饋回?cái)?shù)據(jù)需求方，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、分析和共享。搭建涉稅信息共享平臺(tái)所需硬件包括服務(wù)器、路由器和交換機(jī)各一臺(tái)，相關(guān)數(shù)據(jù)通過政府各部門現(xiàn)有的電子政務(wù)外網(wǎng)進(jìn)行傳輸交互。xx涉稅信息共享平臺(tái)是江蘇運(yùn)時(shí)軟件公司開發(fā)的，軟件開發(fā)用了x個(gè)月時(shí)間，平臺(tái)的軟硬件共計(jì)x萬元，加上開發(fā)過程中的其他費(fèi)用合計(jì)x余萬元，另外每年有x萬元的運(yùn)維費(fèi)用。但xx涉稅信息共享平臺(tái)建設(shè)跟我們不一樣的地方是，他是統(tǒng)籌規(guī)劃，市縣一體，我們是市縣分開，各為一套系統(tǒng)。

二、平臺(tái)數(shù)據(jù)采集

數(shù)據(jù)采集是涉稅信息共享平臺(tái)的基礎(chǔ)工作，也是重要工作。涉稅信息共享平臺(tái)通過政府電子政務(wù)外網(wǎng)將涉稅信息各單位聯(lián)系起來，滿足數(shù)據(jù)采集的簡單、安全、節(jié)約、易合作的要求。平臺(tái)數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)是設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)采集模板，根據(jù)各單位的信息化程度和實(shí)際情況，與各涉稅信息單位反復(fù)溝通，最終確定數(shù)據(jù)采集模板的具體內(nèi)容，既要保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量和價(jià)值，又要簡單明了，可操作性強(qiáng)，便于各部門填寫報(bào)送數(shù)據(jù)。涉稅信息共享平臺(tái)建設(shè)xx涉及相關(guān)單位有x個(gè)，共設(shè)計(jì)確定數(shù)據(jù)采集模板x個(gè)，x名工作人員用了半年時(shí)間才最終完成x張數(shù)據(jù)采集模板的確定工作。數(shù)據(jù)采集通常采用三種方式：第一種，通過電子政務(wù)外網(wǎng)登陸涉稅信息共享平臺(tái)，下載數(shù)據(jù)采集模板，然后填報(bào)并報(bào)送；第二種采用優(yōu)盤拷貝方式報(bào)送；第三種QQ、郵件等方式傳送。第一種方式便捷、安全，第二種方式效率較低，第三種方式安全性不高。

三、平臺(tái)數(shù)據(jù)運(yùn)用

涉稅信息共享平臺(tái)的建設(shè)，涉稅信息數(shù)據(jù)的采集和加工，最終目的是運(yùn)用直接的數(shù)據(jù)信息和間接的數(shù)據(jù)信息，創(chuàng)造數(shù)據(jù)的價(jià)值。數(shù)據(jù)運(yùn)用包括稅源監(jiān)控、戶籍比對(duì)、稅種比對(duì)和綜合分析。

稅源監(jiān)控。平臺(tái)的數(shù)據(jù)處理中心對(duì)采集的跨部門的信息進(jìn)行加工，從多角度、多層次對(duì)稅源進(jìn)行監(jiān)控分析，達(dá)到對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的全過程跟蹤，了解稅收變化情況，為經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整提供依據(jù)。

戶籍比對(duì)。通過對(duì)采集的涉稅部門的企業(yè)登記注冊(cè)及變更信息和稅務(wù)部門的登記變更信息進(jìn)行比對(duì)，從而發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶。

稅種比對(duì)。對(duì)涉稅數(shù)據(jù)和稅收數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、比對(duì)，查找稅收疑點(diǎn)并發(fā)送稅務(wù)部門進(jìn)行核查落實(shí)。比如對(duì)增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅等主體稅種附征的城建稅、教育費(fèi)附加實(shí)際征收數(shù)與應(yīng)征數(shù)進(jìn)行比對(duì)，如有疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，便發(fā)送稅務(wù)部門核查。

綜合分析。依據(jù)審計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)分析、統(tǒng)計(jì)學(xué)等原理，建立各種數(shù)據(jù)模型，對(duì)某一行業(yè)、某一納稅人的納稅情況、征管質(zhì)效、稅收預(yù)測(cè)等進(jìn)行分析判斷，提供經(jīng)濟(jì)政策的決策依據(jù)。

四、平臺(tái)制度建設(shè)

為使各部門協(xié)調(diào)配合，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，提高涉稅信息使用效率，xx在涉稅信息共享平臺(tái)建設(shè)過程中建立了相應(yīng)的保障機(jī)制制度。xx涉稅信息共享平臺(tái)建設(shè)，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議同意，確定了“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、社會(huì)參與”的工作格局，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由副市長擔(dān)任組長，市縣兩級(jí)建立了保障辦，配備專職人員，集中辦公，專司其職。以市政府的名義印發(fā)了《稅收征管保證暫行辦法》，撥專款建設(shè)涉稅信息共享平臺(tái)，從組織、制度、技術(shù)三個(gè)方面強(qiáng)化涉稅信息共享平臺(tái)建設(shè)的保障工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開聯(lián)席會(huì)議，定期出簡報(bào)，建立了聯(lián)絡(luò)員制度、信息保密制度、績效考核制度等一系列的保障制度，確保了涉稅信息共享平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。

五、平臺(tái)的優(yōu)點(diǎn)

（一）充分發(fā)揮信息化管稅，實(shí)現(xiàn)多方共贏。涉稅信息共享平臺(tái)的建設(shè)同時(shí)也是一系列長效機(jī)制的建設(shè)，數(shù)據(jù)的采集規(guī)范高效，采集的數(shù)據(jù)真實(shí)完整，通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理加工，各部門對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行提取使用，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

（二）增加輔助模塊，提高各單位建設(shè)涉稅信息共享平臺(tái)的積極性。如為提高相關(guān)單位參與涉稅信息共享平臺(tái)建設(shè)的積極性，xx在建設(shè)涉稅信息共享平臺(tái)的過程中添加了發(fā)票真?zhèn)尾樵兡K，方便各單位對(duì)報(bào)銷發(fā)票的真?zhèn)尾樵?。為便于領(lǐng)導(dǎo)查看涉稅信息共享平臺(tái)所取得的效果，添加了控管成果模塊。

六、平臺(tái)的使用效果

xx在使用涉稅信息共享平臺(tái)后取得了良好的效果，截至2013年3月，xx涉稅信息共享平臺(tái)累計(jì)接受第三方信息x萬余條，發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶x戶，評(píng)估補(bǔ)繳稅款和滯納金近x萬元。

七、幾點(diǎn)啟示

（一）組織保障是基石。領(lǐng)導(dǎo)的重視和各部門單位的配合是平臺(tái)建設(shè)的大前提，涉稅信息共享平臺(tái)建設(shè)涉及部門單位眾多，采集數(shù)據(jù)龐雜，沒有政府的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，沒有一系列機(jī)制制度的保障，缺少了各單位的配合，單靠一兩個(gè)部門是很難推動(dòng)涉稅信息共享平臺(tái)的建設(shè)工作。

（二）平臺(tái)前期建設(shè)數(shù)據(jù)采集模板的確定是關(guān)鍵。數(shù)據(jù)采集的具體內(nèi)容過多過于復(fù)雜，可能部分單位無力提供，無形之中也增加了數(shù)據(jù)采集的難度和阻力。數(shù)據(jù)采集模板必須經(jīng)過與各單位面對(duì)面地反復(fù)溝通，明確具體報(bào)送的數(shù)據(jù)內(nèi)容，這樣既能保證數(shù)據(jù)的價(jià)值，同時(shí)也使得相關(guān)涉稅信息單位有能力提供和易于提供，從而順利推動(dòng)涉稅信息共享平臺(tái)建設(shè)。因此在涉稅信息共享平臺(tái)建設(shè)的前期準(zhǔn)備階段，一定要重視數(shù)據(jù)采集模板的設(shè)計(jì)確定工作，務(wù)求做實(shí)做細(xì)。

（三）平臺(tái)使用過程中數(shù)據(jù)采集質(zhì)量是生命。如何確保各部門單位按時(shí)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)？如何保證報(bào)送數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性？采集的數(shù)據(jù)都有問題，數(shù)據(jù)分析就失去了基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)就沒有價(jià)值，再完美的涉稅信息共享平臺(tái)也無法發(fā)揮其作用。要解決上述問題，除了一系列機(jī)制制度發(fā)揮制度保障作用外，還需要通過聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)各單位數(shù)據(jù)報(bào)送工作的力度，盡可能確保數(shù)據(jù)的真實(shí)和完整，同時(shí)建議政府把涉稅信息共享平臺(tái)數(shù)據(jù)報(bào)送工作納入工作目標(biāo)考核，對(duì)數(shù)據(jù)量大和問題較多的單位進(jìn)行上門服務(wù)，輔導(dǎo)數(shù)據(jù)采集。

（四）平臺(tái)數(shù)據(jù)的使用要周全考慮。去年南充稅務(wù)部門從煙草專賣局提取了相關(guān)涉稅信息數(shù)據(jù)，然后根據(jù)這些數(shù)據(jù)通知納稅人補(bǔ)繳稅款，后來出現(xiàn)了納稅人集體圍堵煙草專賣局的情況。對(duì)涉稅信息共享平臺(tái)使用中出現(xiàn)的問題，要主動(dòng)與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也要保護(hù)相關(guān)單位數(shù)據(jù)報(bào)送的積極性。

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