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五年懲防體系建設(shè)工作總結(jié)

近年來，全國文明鎮(zhèn)、全國先進(jìn)基層黨組織、全國重點鎮(zhèn)、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)行政體制改革試點xx鎮(zhèn)，認(rèn)真落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，以抓好 “廉潔教育、腐敗防控、民主公開、服務(wù)監(jiān)督”等四個方面為主要內(nèi)容的黨風(fēng)廉政建設(shè)，在規(guī)范行政行為、提升履職能力、降低行政成本、提高工作效能等方面取得了明顯成效，助推了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。2011年，實現(xiàn)上交稅收x億元，完成固定資產(chǎn)投資x億元，引進(jìn)鎮(zhèn)外資金x億元，完成綜合財政收入x億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)x元。鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)綜合實力躍居全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一方陣前列，城鎮(zhèn)綠化率躍居x市鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一方陣前列，產(chǎn)業(yè)特色集中度躍居黃石市第一方陣前列，進(jìn)入“國家隊”、“省隊”試點榮譽躍居黃石鄉(xiāng)鎮(zhèn)之首，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)保持了高位跨越的勢頭。
突出廉潔教育 打造廉潔宣傳主陣地
一份面向全鎮(zhèn)x個村居、x余家部門單位的《紀(jì)檢組織建設(shè)工作簡報》，在2010年加快懲防體系建設(shè)的步伐中誕生了。該簡報配合當(dāng)時爭創(chuàng)“全省基層紀(jì)檢監(jiān)察組織示范單位”的主旋律，向全鎮(zhèn)推介懲防體系建設(shè)工作經(jīng)驗、弘揚社會正氣、謳歌先進(jìn)人物、鞭撻社會不正之風(fēng)，受到了省市前來調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)的肯定。中紀(jì)委一位領(lǐng)導(dǎo)在該鎮(zhèn)調(diào)研時說：“xx創(chuàng)辦簡報向全鎮(zhèn)宣傳懲防體系建設(shè)工作的做法，在全國都是少見的?！薄都o(jì)檢組織建設(shè)工作簡報》每月定期或不定期刊發(fā)，自2010年元月創(chuàng)辦起，已刊發(fā)84期，有力配合了該鎮(zhèn)的懲防體系建設(shè)。
全省首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級紀(jì)委創(chuàng)辦的廉政網(wǎng)——xx廉政網(wǎng)的開通，標(biāo)志著該鎮(zhèn)懲防體系建設(shè)向前又邁出了堅實的一步。2010年8月，投入x萬元創(chuàng)辦的“xx廉政網(wǎng)”正式對社會宣傳，該網(wǎng)站設(shè)機(jī)構(gòu)介紹、政策法規(guī)、“三資”管理、黨務(wù)公開等欄目，面向社會及時公布xx鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的最新動態(tài)、國內(nèi)最新反腐倡廉新聞、各村“三資”數(shù)據(jù)等，引起社會廣泛關(guān)注。目前，xx廉政網(wǎng)的日點擊率達(dá)到百余次。原省紀(jì)委副書記余x在點開xx廉政網(wǎng)，看到圖文并茂的界面時，發(fā)出由衷的感慨，xx懲防體系工作扎實有力，xx廉政網(wǎng)名不虛傳。
深入開展廉政文化“六進(jìn)”活動，在鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)、華靈集團(tuán)分別投資x余萬元興建大型廉政文化閱覽室，在各單位辦公樓墻上懸掛醒目廉政鏡框畫x余塊，在靈秀園打造x余平米的廉政文化建設(shè)主陣地。大力開展 “十大好兒子、好婆婆、好兒媳” 評選，廉政潔教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭等活動，營造了全民廉潔的良好氛圍。今年來，共組織黨員干部看紅色電影、參觀警示教育基地、舉行廉政書法比賽等x次。利用xx新街獨特的地理位置，建成十里廉政文化長街、裝飾百米廉政文化宣傳墻，在x社區(qū)廣場樹立廉政燈箱廣告，子山村張貼廉政宣傳畫，一一彰顯著xx濃郁的廉潔教育氛圍。
固化工作流程 織嚴(yán)腐敗風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)
“思想意識不純、行為態(tài)度不正、遇事決策不公……，是導(dǎo)致干部腐敗、群眾不滿的矛盾集中點，要下大力氣扎實做好腐敗風(fēng)險點查找工作，努力形成一種不愿為的自律機(jī)制、不敢為的懲戒機(jī)制、不能為的防范制度。”
在換屆結(jié)束的全鎮(zhèn)干部腐敗風(fēng)險防控工作會議上，xx鎮(zhèn)黨委副書記、政協(xié)主任、紀(jì)委書記羅宏松說。
x多名鎮(zhèn)、村干部、部門負(fù)責(zé)人從思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制等方面進(jìn)行清權(quán)確責(zé)的風(fēng)險排查，共查出腐敗風(fēng)險點x余條。針對排出的腐敗風(fēng)險點，通過加強(qiáng)教育、分解權(quán)力、固化流程、完善制度等措施堵塞管理漏洞，簡化工作流程，規(guī)范辦事規(guī)則，界定權(quán)力，突破“人情關(guān)”、“關(guān)系關(guān)”，促進(jìn)了勤政廉政建設(shè)，促使干部職工牢固樹立民本意識、創(chuàng)先爭優(yōu)意識，達(dá)到了規(guī)范和效能的高度統(tǒng)一。
《xx鎮(zhèn)村黨組織書記腐敗風(fēng)險預(yù)警防控辦法》、《xx鎮(zhèn)“三重一大”制度》、《財務(wù)管理制度》、《xx鎮(zhèn)“一把手”末位表態(tài)發(fā)言制度》等x余個制度得到修訂和完善，涉及“三資”管理、資金撥付、人事任免等方面，繪制了相關(guān)工作流程圖，達(dá)到了“用制度管權(quán)、靠制度管人、按制度管事”的懲防效果。同時，該鎮(zhèn)在每個村、部門單位落實一名風(fēng)險預(yù)警信息員，確保在第一時間上報工作信息，便于及時下發(fā)預(yù)警防控通知書和整改意見書，有效將不良行為消除在萌芽狀態(tài)，保護(hù)干部健康成長。今年上半年，共收到預(yù)警信息x條，全部約談、誡勉、整改到位。
通過宣傳教育、學(xué)習(xí)感悟、風(fēng)險排查、措施制訂，全體鎮(zhèn)、村干部、部門負(fù)責(zé)人認(rèn)識到腐敗風(fēng)險防控工作是一個自我警示、自我教育、自我約束的過程，增強(qiáng)了大家的防范意識，達(dá)到了干部知道“危險”、不敢“冒險”、力求“保險”的效果，為xx經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展?fàn)I造了既干事、又干凈的工作氛圍。
規(guī)范服務(wù)行為 鞏固三資監(jiān)管平臺
按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、充分授權(quán)、全程代辦”的原則，2010年8月，該鎮(zhèn)投資x萬元進(jìn)一步完善便民服務(wù)中心運作方式，確保辦公經(jīng)費、工作人員、服務(wù)項目進(jìn)駐落實到位。窗口上擺放服務(wù)指南、顯示屏播放辦事程序、不清楚的事務(wù)查詢電子觸摸屏，智能化的設(shè)施，先進(jìn)的電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)了與市行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)的無縫對接，實現(xiàn)了“大事辦理不出鎮(zhèn)，小事辦理不出村”“群眾張張嘴、干部跑跑腿”的全覆蓋便民服務(wù)體系。截至目前，便民服務(wù)中心共為群眾辦理各類業(yè)務(wù)達(dá)x余件，使群眾進(jìn)一個門，辦幾件事的愿望得到了實現(xiàn)。如此同時，該鎮(zhèn)x個村全部實現(xiàn)村便民服務(wù)室全覆蓋，群眾辦事不方便的難題得到解決，極大方便了廣大群眾?！澳戕k事，我跑腿”目前已成為各村便民服務(wù)室工作人員的工作語言。
“三資”監(jiān)管不規(guī)范，是導(dǎo)致農(nóng)村干部腐敗的重要根源。各村只設(shè)一名報賬員，每月集中在鎮(zhèn)財經(jīng)所做賬，每張發(fā)票必須經(jīng)過“三簽兩審”，實行備用金等規(guī)定，使以前村級財務(wù)比較混亂的局面得到了有效的遏制，如今“村賬鎮(zhèn)管”已成為該鎮(zhèn)村級資金管理的程序化操作。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，全鎮(zhèn)僅有x張不合理開支發(fā)票被監(jiān)管中心退回。
xx鎮(zhèn)扎實做好工程招投標(biāo)工作。凡是集體資金投入x萬元以上、x萬元以下的工程項目建設(shè)或資產(chǎn)資源處置按“支部提、兩委議、代表定、公開審、上級批、村委報”規(guī)范程序后進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心實行競爭性談判或招投標(biāo)。這是xx鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管中心對村級資產(chǎn)、資源處置和工程發(fā)包“硬性規(guī)定”。切實加強(qiáng)工程項目的標(biāo)后管理和資產(chǎn)、資源處置的合同管理，做到標(biāo)后管理責(zé)任明確。2010年，該鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易中心成功組織了x村停車場租賃、x村辦公樓、x村辦公樓附屬工程等工程的招投標(biāo)案例x件。2011年，又成功地組織了全市農(nóng)村首例競爭性談判，為集體節(jié)約資金x余萬元。今年，鎮(zhèn)紀(jì)委和“三資”監(jiān)管中心共參與x村商居樓租賃、x村x山林場承包、x村劉x新區(qū)土方平整工程發(fā)包等x起，同時對一礦產(chǎn)資源未進(jìn)入中心發(fā)包的行為進(jìn)行了糾正，共為集體節(jié)約資金x余萬元。確保了“三資”管理的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。
推進(jìn)民主公開　 探索陽光政府工作機(jī)制
2010年7月，xx鎮(zhèn)投資x余萬元，對原有公開載體進(jìn)行了廢、改、立工程。x個村共安裝了總長不低于x米的公開欄。不銹鋼框架、有機(jī)玻璃覆蓋，徹底改變了原來的幾塊紅磚堆砌、表面用水泥抹平，斑駁的油漆上或用粉筆書寫或用紙張張貼的公開載體歷史，既避免了日曬雨淋的“尷尬”，又確保了“可遠(yuǎn)觀，不可褻玩”的效果。
形式的更改，不代表群眾的滿意。規(guī)范公開內(nèi)容、完善公開方式、創(chuàng)新公開途徑成了“五務(wù)”公開改革的重要任務(wù)?！按鍍晌比纹谀繕?biāo)、黨員設(shè)崗定責(zé)、公益事業(yè)“四議兩公開”等內(nèi)容不斷被充實。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放情況、低保戶公示、救災(zāi)救濟(jì)物質(zhì)發(fā)放情況相繼走上公開欄；每月一次經(jīng)過民主理財小組和紀(jì)檢監(jiān)督小組雙審?fù)ㄟ^后的內(nèi)容上欄公布成為慣例。如此同時，該鎮(zhèn)不斷探索公開途徑，村組織書記列席鎮(zhèn)黨委會，參與黨委班子成員會議全過程，聽取班子成員的討論和決策，對村組織書記會前了解黨委決策、會中直接參與決策、會后執(zhí)行決策起到了巨大的促進(jìn)作用。“五老和諧會”參與重大事務(wù)決策，每半月一次在鎮(zhèn)有線臺對政務(wù)、黨務(wù)、相關(guān)村居的重點工作進(jìn)行公開不斷被創(chuàng)新。2011年12月5日，子山村一組村民汪某家兒子娶親，村“兩委”干部不邀而至，他們除帶來了深深的祝福外，還帶來了近段時間村“兩委”工作的相關(guān)信息，使該鎮(zhèn)“五務(wù)”公開飛入尋常百姓家。
截至目前為止，全鎮(zhèn)共有公開欄x余塊，公開網(wǎng)站x個、電子顯示屏x塊。在創(chuàng)新公開理念思路、公開內(nèi)容、公開方式、公開機(jī)制上，實現(xiàn)了“變要我公開為我要公開、變依事公開為按需公開、變結(jié)果公開為全程公開、變自行公開為監(jiān)督公開”的“四變”，保證了群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。
規(guī)范的管理、縝密的制度、及時的防控，xx鎮(zhèn)懲防體系建設(shè)成果突出。2010年來，先后x次接受中紀(jì)委、省紀(jì)委的調(diào)研，中央電視臺、《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》、湖北電視臺等先后對xx的懲防體系建設(shè)進(jìn)行了報道。鎮(zhèn)紀(jì)委在2010年度被省紀(jì)委授予“全省基層紀(jì)檢監(jiān)察組織示范單位”，鎮(zhèn)黨委在2011年7月被中組部表彰為“全國先進(jìn)基層黨組織”，2012年3月，xx鎮(zhèn)被省紀(jì)委授予“全省‘三資’監(jiān)管先進(jìn)單位”，鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)、子山村、談橋社區(qū)被省紀(jì)委分別授予廉潔教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村和黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位。xx鎮(zhèn)通過狠抓“教育、預(yù)防、監(jiān)督”，實施“三措并舉”，營造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，推進(jìn)了該鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為xx的科學(xué)發(fā)展提供了堅強(qiáng)的紀(jì)律保證。

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