分類: 計(jì)劃規(guī)劃 范文詞典 編輯 : 范文大全 發(fā)布 : 08-07

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一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本要求

(一)指導(dǎo)思想。

推進(jìn)依法行政，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的全會精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，確保實(shí)現(xiàn)法制統(tǒng)一和政令暢通，推進(jìn)全市社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)工作目標(biāo)。

經(jīng)過五年的不懈努力，全面提高政府依法行政的能力和水平，切實(shí)落實(shí)發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓企業(yè)的戰(zhàn)略部署和實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為建設(shè)法治政府打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。要使行政管理體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位；科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的決策機(jī)制基本建立；政府制定規(guī)范性文件進(jìn)一步加強(qiáng)，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本形成，法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確、有效的實(shí)施，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)制止和糾正；高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機(jī)制進(jìn)一步健全，政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)；行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力明顯提高，認(rèn)真學(xué)法、準(zhǔn)確用法、自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法的氛圍基本形成。

(三)基本要求。

把尊重和保障人民群眾的合法權(quán)益作為依法行政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民，誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一；切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念和工作作風(fēng)，注重管理實(shí)效，密切與人民群眾的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的良性互動；強(qiáng)化服務(wù)意識和服務(wù)職能，提高辦事效率和服務(wù)水平；強(qiáng)化責(zé)任意識，自覺接受監(jiān)督，依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

二、重點(diǎn)工作和主要任務(wù)

(一)建立科學(xué)民主決策機(jī)制，提高政府決策水平。

1、完善行政決策機(jī)制。各級政府及政府各部門要牢固樹立依法決策、依法行政意識，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化。按照法定職權(quán)和程序，明確界定政府和政府各部門的行政決策權(quán)，建立健全重大事項(xiàng)集體決策制度、決策責(zé)任追究制度，繼續(xù)完善政府決策規(guī)則、決策程序和決策監(jiān)督等相關(guān)辦法。重大行政決策的作出、變更、修改或取消，必須經(jīng)集體討論。

2、實(shí)行科學(xué)民主決策，完善、健全公眾參與、專家論證工作機(jī)制。公開行政決策事項(xiàng)、依據(jù)、程序和結(jié)果，建立重大決策的聽證、公布制度。對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和與公民切身利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律分析和專家論證，并通過向社會公示、召開座談會、聽證會等形式，聽取民主黨派、群眾團(tuán)體、公民和其他組織的意見和建議。年建立市政府法律專家咨詢委員會，各縣(區(qū))政府可以根據(jù)需要，建立相應(yīng)制度，充分發(fā)揮法律專家在政府決策方面的作用。

3、建立決策跟蹤評估制度。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，定期對政府決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋。推行行政首長問責(zé)制，對決策失誤者追究相應(yīng)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

(二)加強(qiáng)政府規(guī)范性文件制定工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量。

1、完善政府規(guī)范性文件制定制度。按照規(guī)范性文件制定決策與改革決策相統(tǒng)一，制定進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)的要求，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步完善制定公開征詢和聽證制度，廣泛征求社會公眾的意見。建立規(guī)范性文件制定項(xiàng)目成本效益分析辦法，重大規(guī)范性文件制定決策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本效益分析。

2、改進(jìn)政府規(guī)范性文件制定方法。實(shí)行開門制定，多渠道、多形式聽取群眾意見，堅(jiān)持制定工作者、實(shí)際工作者、專家學(xué)者相結(jié)合和社會公眾參與的辦法，提高規(guī)范性文件制定的透明度和公眾參與程度。堅(jiān)持“制、改、廢”并重，每兩年對規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，凡上位法已經(jīng)做出修改或?qū)嶋H情況發(fā)生變化的，要適時(shí)進(jìn)行修改或者廢止。

3、科學(xué)合理制定規(guī)范性文件工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，提高制定質(zhì)量，規(guī)范制定程序。年著手制定《市政府規(guī)范性文件制定程序》，防止和克服通過制定規(guī)范性文件而不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化部門權(quán)力和謀求局部利益的傾向。堅(jiān)持政府法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核、政府常務(wù)會議或者政府全體會議討論決定和公開發(fā)布制度。按照《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》的要求，政府法制部門要及時(shí)做好法律事務(wù)方面的規(guī)范銜接工作。

4、按照法定權(quán)限制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)。規(guī)范性文件為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。除法律，法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，臨時(shí)性行政機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和縣(區(qū))人民政府的派出機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。建立規(guī)范性文件評估制度，對其施行合法性、必要性、可行性進(jìn)行評估。

(三)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。

1、按照精簡、統(tǒng)一、效能和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，繼續(xù)深化行政體制改革、依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)職能，制定市行政和事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，核定人員編制，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制法定化。完善政府部門職能爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，明確協(xié)調(diào)程序和辦法。市政府各部門的職能要從注重具體事務(wù)管理、具體項(xiàng)目審批轉(zhuǎn)移到宏觀調(diào)控、研究制定政策和監(jiān)督管理上來，合理劃分市、縣(區(qū))之間、部門之間的管理權(quán)限，逐步解決職能交叉問題。

2、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，防止和克服地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷和不正當(dāng)競爭，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。按照市場化原則，積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織，建立對行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)引導(dǎo)和規(guī)范的相關(guān)制度。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，現(xiàn)有隸屬于行政機(jī)關(guān)的檢測、檢驗(yàn)、檢疫機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)類行業(yè)組織和其他中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在人事、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等方面與所屬行政機(jī)關(guān)逐步脫鉤。

3、完善政府的社會管理和公共服務(wù)職能。建立健全緊急狀態(tài)預(yù)警制度、突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，構(gòu)筑應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織、預(yù)測與信息發(fā)布、控制與處理、物資保障的制度體系，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，維護(hù)正常的社會秩序。完善政府社會管理長效機(jī)制，建立強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的相關(guān)辦法，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，簡化服務(wù)程序，降低服務(wù)成本，做到統(tǒng)一、公開、公平、公正、便民、高效。

4、健全依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。建立科學(xué)規(guī)范的政府預(yù)算制度，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力，提高財(cái)政預(yù)算資金的使用效益。積極推進(jìn)國庫集中支付和政府采購等預(yù)算管理制度改革。清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，堅(jiān)決取消違規(guī)的收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行收費(fèi)公示制度。規(guī)范和統(tǒng)一行政機(jī)關(guān)工作人員工資與補(bǔ)貼，逐步解決同一地區(qū)不同行政機(jī)關(guān)相同職級工作人員收入差距較大的矛盾。各級政府要保障行政執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)

，堅(jiān)決杜絕“以罰沒養(yǎng)執(zhí)法”和私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象，確保行政機(jī)關(guān)權(quán)力和利益脫鉤。嚴(yán)格實(shí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入必須全部上繳財(cái)政，嚴(yán)禁各種形式的返還。加快探索行政機(jī)關(guān)分配方式改革，規(guī)范公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)，積極進(jìn)行公務(wù)用車貨幣化改革試點(diǎn)，逐步推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)貨幣化。

5、堅(jiān)持政資分開、政企分開的原則，深化國有資產(chǎn)管理改革。按照權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一、管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制改革的總體要求，依法建立健全既有利于國有資產(chǎn)保值增值，又不干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。建立政府出資人管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。依法完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，研究建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制。積極探索企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓管理新路子，促進(jìn)國有資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化配置，防止國有資產(chǎn)流失。依法規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易行為，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)國有企業(yè)改革。

6、進(jìn)一步完善勞動就業(yè)和社會保障制度。將就業(yè)工作作為市、縣(區(qū))經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核的指標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，年實(shí)現(xiàn)全市勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。健全完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌和企業(yè)退休人員社會化管理；健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革；完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主，同社會保障、社會救助和國家救濟(jì)相結(jié)合，逐步建立農(nóng)村最低生活保障和醫(yī)療救濟(jì)等合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

7、認(rèn)真貫徹行政許可法，完善配套制度，規(guī)范行政許可行為。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，清理行政審批項(xiàng)目，解決職能交叉問題。積極改革行政管理方式，凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理和行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，不得設(shè)定行政許可。創(chuàng)新政府管理方式，完善間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等對經(jīng)濟(jì)和社會實(shí)施管理的相關(guān)辦法，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等管理方式的作用。市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立集中行政審批制度，實(shí)行“一站式”審批。依法規(guī)范行政許可行為，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)等制度。

8、積極推進(jìn)政府信息公開，加快電子政務(wù)建設(shè)。政府信息應(yīng)當(dāng)向社會公眾公開，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私事項(xiàng)外，各級行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)依法公開信息，并為公眾查閱提供便利條件。加快政府信息公開的法制化建設(shè)，年制定市信息公開辦法，建立健全政府公告和新聞發(fā)布制度。完善規(guī)范政府網(wǎng)絡(luò)工作建設(shè)，加快政府部門之間的信互通、資源共享。

9、強(qiáng)化政府信用意識，推進(jìn)社會信用建設(shè)。積極探索政府信用公眾評價(jià)制度，嚴(yán)格履行政府承諾。各級政府要加強(qiáng)自身信用建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)社會承諾措施，改進(jìn)政務(wù)公開和便民服務(wù)承諾制，提高政府履行職能的公正性和效率性，建立失信約束和責(zé)任追究機(jī)制。整合各部門、各行業(yè)的信用資源，加快信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立統(tǒng)一公開的信用評估體系，實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管，開通企業(yè)信用查詢系統(tǒng)。發(fā)展并規(guī)范社會信用中介機(jī)構(gòu)，逐步開放信用服務(wù)市場。

(四)理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

1、深化行政執(zhí)法體制改革。按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則，積極探索同一系統(tǒng)上下級部門之間合理分工，協(xié)調(diào)運(yùn)作的新機(jī)制，解決多頭管理，多層執(zhí)法、重復(fù)管理和執(zhí)法擾民等問題。減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，做好行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的清理工作，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，整合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。對與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，主要由市、縣(區(qū))兩級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。年前，各縣(區(qū))政府都要積極創(chuàng)造條件推行相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，探索實(shí)行相對集中行政許可權(quán)制度。

2、加快建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法評議考核制。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)《省行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法依據(jù)，界定執(zhí)法權(quán)限，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，逐級簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書，并納入目標(biāo)管理。要建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)或錯(cuò)案追究制，評議考核應(yīng)當(dāng)聽取公眾的意見。

3、嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，進(jìn)一步健全行政機(jī)關(guān)依照法定程序履行職責(zé)的相關(guān)制度。完善行政執(zhí)法聽證制度，實(shí)行行政執(zhí)法調(diào)查、審核、決定相分離制度，保證行政執(zhí)法的公正性。行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明其理由。作出重大具體行政行為，應(yīng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)審核后，集體討論決定。推行案件流程管理，將法定時(shí)限分解到受理、調(diào)查、告知、申辯、聽證、決定等各個(gè)環(huán)節(jié)，依法保證辦理時(shí)限。

4、建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。定期清理確認(rèn)并向社會公告行政執(zhí)法主體，實(shí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證、證件管理和培訓(xùn)考核制度，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。按照《省行政執(zhí)法證件管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，定期對全市行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德、法律知識、業(yè)務(wù)水平、執(zhí)法技能等進(jìn)行培訓(xùn)和考核，建立能進(jìn)能出。能上能下的激勵(lì)約束機(jī)制。對徇私枉法、侵犯群眾利益的執(zhí)法人員，堅(jiān)決清除出行政執(zhí)法隊(duì)伍。堅(jiān)決杜絕合同工、臨時(shí)工從事行政執(zhí)法工作。

5、建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度。年前，全市各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制和行政復(fù)議等行政執(zhí)法活動，必須建立完整規(guī)范的案卷。要客觀、全面、詳細(xì)地記錄行政執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)材料和決定，對行政管理相對人的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書都必須立卷歸檔。年起，各級行政執(zhí)法部門都要推行行政執(zhí)法案卷評查工作，加大案卷評查的糾錯(cuò)力度。

(五)建立高效便捷的防范機(jī)制，有效化解社會矛盾。

1、完善人民調(diào)解相關(guān)制度，加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，提高人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)城市街道、社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會及其他組織建設(shè)，積極探索解決各類糾紛的新機(jī)制，把糾紛妥善化解在基層。

2、進(jìn)一步完善信訪制度。充分發(fā)揮信訪機(jī)構(gòu)的作用，妥善處理人民群眾通過信訪舉報(bào)反映的問題，化解人民內(nèi)部矛盾，有效防止和處理群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)利和人身安全。年前，市、縣(區(qū))全部對外公布信訪投訴電話，逐步開通電子信箱，搭建政府與群眾直接對話的平臺。

3、積極推行法律授助制度，建立和完善法律授助機(jī)構(gòu)。要加大宣傳力度，切實(shí)維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。司法行政機(jī)關(guān)要對開展這項(xiàng)工作做出規(guī)劃。

(六)完善行政監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督。

1、加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督。年前，全市普遍建立規(guī)范性文件監(jiān)督審查體系，完善備案工作機(jī)制，落實(shí)備案工作機(jī)構(gòu)和人員。對報(bào)送備案的規(guī)范性文件，要依法嚴(yán)格審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，確保抽象行政行為的合法、有效。制定的規(guī)范性文件必須向社會公布。逐步實(shí)行網(wǎng)上電子報(bào)審，建

立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)查詢平臺。對公民、法人和其他組織提出的有關(guān)異議，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理和處理。

2、完善行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作制度。推行網(wǎng)上受理行政復(fù)議申請和網(wǎng)上公布行政復(fù)議決定的做法，建立行政復(fù)議工作人員資格管理和培訓(xùn)制度，行政復(fù)議責(zé)令受理和處理制度、行政復(fù)議責(zé)任追究制度。推行行政訴訟案件行政首長出庭應(yīng)訴制度，加大依法履行行政復(fù)議決定力度。加快行政復(fù)議隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。按照行政復(fù)議法的規(guī)定，應(yīng)將行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，逐步實(shí)行行政復(fù)議人員崗位補(bǔ)貼。

3、健全行政賠償和補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)制度。進(jìn)一步完善行政賠償和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及程序，建立行政賠償和補(bǔ)償?shù)穆犠C、協(xié)商、和解制度，依法保證賠償費(fèi)用財(cái)政支出，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償和補(bǔ)償。研究建立對行政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人追償制度，合理確定追償條件和追償標(biāo)準(zhǔn)。

4、加強(qiáng)層級監(jiān)督和專門監(jiān)督等行政監(jiān)督制度建設(shè)。進(jìn)一步完善上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督措施，加強(qiáng)對法律、法規(guī)和規(guī)章貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。新的法律、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施一年后，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)將實(shí)施情況報(bào)告上級行政機(jī)關(guān)。年制定《市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》。

5、完善社會對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度。積極拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，建立社會公眾對行政機(jī)關(guān)依法行政情況的公開評議和舉報(bào)制度。各級政府要建立違法行政行為投訴處理制度。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)糾正和解決，促進(jìn)政府權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

(七)增強(qiáng)依法行政觀念，提高依法行政能力。

1、建立健全行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員學(xué)法制度，制定行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員法律知識培訓(xùn)計(jì)劃，把依法行政知識列入行政機(jī)關(guān)工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)的重要內(nèi)容。市、縣(區(qū))政府人事、法制部門應(yīng)當(dāng)將依法行政知識培訓(xùn)納入公務(wù)員的總體培訓(xùn)計(jì)劃，保證每個(gè)工作人員每年學(xué)法時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。縣級以上人民政府每年應(yīng)舉辦2次以上法制講座。要把依法行政知識列入行政機(jī)關(guān)工作人員錄用考試、資格考試的重要內(nèi)容，建立有效的公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制。

2、建立和完善行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員依法行政情況考核辦法，把依法行政情況的考核納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容?？己藰?biāo)準(zhǔn)要量化，考核程序要透明，考核結(jié)果要向社會公眾公布。要逐步建立對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識考試的制度。

3、認(rèn)真實(shí)施普法規(guī)劃，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識。積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的崇尚法律的社會氛圍。要把依法行政的學(xué)習(xí)宣傳納入普法活動的重要內(nèi)容。

三、保障措施和工作要求

1、加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣(區(qū))人民政府都要建立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對依法行政工作的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、檢查考評和督促落實(shí)，其行政首長為推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人。要將推進(jìn)依法行政工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入本級政府財(cái)政預(yù)算，保證依法行政工作的順利開展。

2、精心制定規(guī)劃，明確責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查。各縣(區(qū))政府和市政府各部門要把本規(guī)劃確定的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行分解，牽頭部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，其他責(zé)任單位要積極主動配合，共同完成所承擔(dān)的任務(wù)。要把依法行政情況作為各級人民政府督查考核的重要內(nèi)容，對于積極推進(jìn)依法行政成績突出的單位，予以表彰獎勵(lì)；對于工作不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員相應(yīng)的責(zé)任。

3、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，整體推進(jìn)。各級政府及政府各部門都要圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，按照《綱要》和《五年規(guī)劃》的要求，科學(xué)制定規(guī)劃，確定不同階段的重點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施，做到五年有規(guī)劃、年度有安排，真正把依法行政的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

4、實(shí)行依法行政工作報(bào)告制度。各級政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人大及其常委會和上一級人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況；縣級以上人民政府的工作部門每年要向本級人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況。報(bào)告的主要內(nèi)容是：本年度推進(jìn)依法行政工作所采取的措施、取得的成效、存在的問題及整改情況，下一年度推進(jìn)依法行政工作的計(jì)劃和措施。

5、切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。市、縣(區(qū))政府及其工作部門要按照依法行政的要求，切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。各縣(區(qū))人民政府和市政府各部門都要結(jié)合實(shí)際，健全法制工作機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的具有法律專業(yè)素質(zhì)的工作人員，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。政府法制機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面推進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問的作用。

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