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十二五推進(jìn)稅收法治建設(shè)的思路

“十一五”時(shí)期國(guó)稅工作成績(jī)顯著

“十一五”時(shí)期是我市國(guó)稅事業(yè)迅速發(fā)展的五年。國(guó)稅系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，踐行和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)各項(xiàng)稅收工作，取得了顯著成績(jī)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

一是國(guó)稅收入保持較快增長(zhǎng)。以我局為例2006至2009四年共入庫(kù)國(guó)稅11.69億元，(2006年20771萬(wàn)元,2007年27895萬(wàn)元,2008年33795萬(wàn)元,2009年34472萬(wàn)元,國(guó)年度年均增收3420萬(wàn)元，)年均增幅達(dá)14.2%，國(guó)稅收入占gdp的比重逐年提高，2009年達(dá)7.8%。

二是依法治稅工作全面推進(jìn)。通過(guò)大力普及和宣傳稅法，提高了整個(gè)社會(huì)對(duì)稅法的遵從度，通過(guò)全面貫徹稅收稅收管理員制度，認(rèn)真開(kāi)展納稅評(píng)估工作，深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和稅收專項(xiàng)稽查等，有效整頓和規(guī)范稅收秩序，強(qiáng)化了稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。

三是稅收征管質(zhì)效不斷提高。通過(guò)全面推進(jìn)科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化與規(guī)范化管理，加之信息化工程的全面推進(jìn)，形成了稅收分析，納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查的良性互動(dòng)機(jī)制，提高了稅收征管水平。

四是納稅服務(wù)質(zhì)量全面提升。服務(wù)向深度和廣度進(jìn)一步拓展，規(guī)范服務(wù)廳建設(shè)和納稅流程優(yōu)化，使納稅人辦稅更加方便快捷。同時(shí)稅收優(yōu)惠得到落實(shí)，稅人直接受益涉稅優(yōu)惠更多，稅收調(diào)控職能作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

五是系統(tǒng)各項(xiàng)管理日漸規(guī)范。內(nèi)部行政管理逐步規(guī)范，機(jī)關(guān)政務(wù)事務(wù)財(cái)務(wù)管理不斷加強(qiáng)。班子和隊(duì)伍以及文明建設(shè)全面推進(jìn)。稅風(fēng)稅紀(jì)行風(fēng)大有好轉(zhuǎn)，樹(shù)立了國(guó)稅部門的良好社會(huì)形象。我局已連續(xù)兩屆屆被省委、省政府命名為省級(jí)最佳文明單位。

二、國(guó)稅工作積累的基本經(jīng)驗(yàn)：

一是要堅(jiān)持“聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民”的稅務(wù)工作宗旨。

二是要堅(jiān)持“科技興稅”，“人才興稅”的戰(zhàn)略不變。

三是要堅(jiān)持依法治稅，恪守法治、公平、文明、效率的治稅方針。

三、對(duì)十二五期間國(guó)稅工作一點(diǎn)建議

結(jié)合本人分管工作，就十二五期間，國(guó)稅系統(tǒng)如何圍繞規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，推進(jìn)稅收法治建設(shè)工作談些建議與體會(huì):

　　 （一）加強(qiáng)稅收法制教育

　　 對(duì)內(nèi)，是要進(jìn)一步樹(shù)立法制意識(shí)，因?yàn)槲覀儓?zhí)法就必須先懂法，先守法，要通過(guò)加強(qiáng)法制教育學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大國(guó)稅干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)和撐握稅法及相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)，提高隊(duì)伍的執(zhí)法業(yè)務(wù)水平和綜合法律素質(zhì)，切實(shí)做到合法行政、程序正當(dāng)、高效便民、執(zhí)法規(guī)范并學(xué)會(huì)合理規(guī)避稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)外，加強(qiáng)稅收法制宣傳教育，樹(shù)立誠(chéng)信納稅光榮意識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)稅法的遵從度。要通過(guò)搞好“五五”普法工作，組織開(kāi)展好“稅收宣傳月”與日常稅法宣傳活動(dòng)，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力宣傳稅收法律法規(guī)和政策。同時(shí)要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和媒體的宣傳功能，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，宣揚(yáng)誠(chéng)信納稅的先進(jìn)典型，曝光涉稅違法犯罪的案例。要結(jié)合做好納稅信用等級(jí)評(píng)定工作，倡導(dǎo)守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信納稅的良好社會(huì)風(fēng)尚，進(jìn)一步優(yōu)化稅收法制環(huán)境。

　  （二）嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策

　  要始終堅(jiān)持“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，嚴(yán)格執(zhí)行稅收實(shí)體法和稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真貫徹行政許可法。按照法定權(quán)限和程序執(zhí)行好各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，做到征收按政策、管理按程序、減免按權(quán)限，切實(shí)維護(hù)稅法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時(shí)要正確處理好嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法與組織收入的關(guān)系，特別要依法做好落實(shí)減免緩與稅收優(yōu)惠等方面的管理審批，在以后，在嚴(yán)格控制稅收減免的基礎(chǔ)上，還要抓緊清理到期的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)取消和下放審批項(xiàng)目與權(quán)限的后續(xù)管理。

　  （三）強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督

　　 要進(jìn)一步依托稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)和稅收管理員信息平臺(tái)，推行好稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，全面規(guī)范崗責(zé)體系，量化崗位目標(biāo)，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，明確管理責(zé)任，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行事前預(yù)警。推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法檢查的經(jīng)?；P(guān)口前移，加強(qiáng)過(guò)程控制。嚴(yán)格執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，完善追究范圍和內(nèi)容，確保追究結(jié)果公平、公正。認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法律法規(guī)和稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則，切實(shí)保障納稅人各項(xiàng)權(quán)益，同時(shí)要配合檢察機(jī)關(guān)做好預(yù)防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪工作，依法規(guī)避稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

　　 （四）整頓和規(guī)范稅收秩序

　  要把納稅評(píng)估和稅收稽查相結(jié)合，堅(jiān)決打擊各種涉稅違法行為，當(dāng)前和今后猶其要以嚴(yán)厲查處虛開(kāi)和故意接受虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票與其他可抵扣票，騙取出口退稅，以及利用做假帳、兩套帳和帳外經(jīng)營(yíng)偷稅等案件。要把開(kāi)展稅收專項(xiàng)檢查和稅收秩序?qū)ｍ?xiàng)整治相結(jié)合，每年選擇一些管理基礎(chǔ)薄弱、稅收秩序比較混亂的行業(yè)和地區(qū)，深入開(kāi)展稅收專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治。依法加大涉稅違法案件處罰力度和查補(bǔ)稅款追繳力度。加強(qiáng)案例分析和專項(xiàng)檢查總結(jié)，查找管理漏洞，完善管理辦法，改進(jìn)辦案方法，實(shí)現(xiàn)以查促管、以查促查。推行首查責(zé)任制和案件復(fù)查制。強(qiáng)化案源管理，完善案件督辦和協(xié)查機(jī)制。做好分類稽查的試點(diǎn)和推行工作。建立健全國(guó)稅、公安機(jī)關(guān)聯(lián)合打擊涉稅違法犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)涉嫌犯罪的案件按規(guī)定移送。

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