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一、基本情況
從督查情況看,全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長(zhǎng)廊建設(shè)動(dòng)員會(huì)議之后,各縣(區(qū))普遍比較重視,相繼召開(kāi)動(dòng)員大會(huì),進(jìn)行了全面動(dòng)員和安排部署,研究制定了市場(chǎng)秩序整治工作方案,深入鄉(xiāng)村和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展宣傳工作的同時(shí),進(jìn)一步加快市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度,集中力量對(duì)重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了初步整治。
一是高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照市委、市政府的統(tǒng)一安排,4月15日前,多數(shù)縣召開(kāi)了縣、鄉(xiāng)、村干部參加的動(dòng)員會(huì)議,并成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng),工商、商務(wù)部門負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng),公安、交警、運(yùn)管、交通、公路段、國(guó)土資源、城建、規(guī)劃等部門負(fù)責(zé)人為成員的市場(chǎng)秩序整治工作小組。同時(shí),對(duì)整治范圍的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行深入調(diào)研后,制定出臺(tái)了《市場(chǎng)秩序整治工作實(shí)施方案》,逐市場(chǎng)明確了整治任務(wù),確定了負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。
二是深入宣傳,營(yíng)造整治氛圍。各縣(區(qū))由工商、商務(wù)部門牽頭,采取宣傳車巡回宣傳、張貼標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳提綱等方式,深入公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組,城區(qū)街道、社區(qū),以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),對(duì)市場(chǎng)秩序整治的重要性、必要性和市、縣(區(qū))政府的整治工作要求進(jìn)行了廣泛深入宣傳。工商部門編印了《開(kāi)展市場(chǎng)秩序整治工作宣傳提綱》,向經(jīng)營(yíng)客戶人手發(fā)放一份,有的縣還與經(jīng)營(yíng)客戶簽訂了“一保三包”責(zé)任書(shū)(即保證不在門店前擺攤設(shè)點(diǎn)、亂搭亂建、亂堆亂放、亂倒拉圾;包綠化、包衛(wèi)生、包秩序)。
三是突出重點(diǎn),集中開(kāi)展整治工作。市委辦、市政府辦印發(fā)《全市市場(chǎng)秩序整治工作方案》之后,市工商局下發(fā)了《關(guān)于立即啟動(dòng)開(kāi)展市場(chǎng)秩序整治工作的緊急通知》,對(duì)全市工商系統(tǒng)市場(chǎng)秩序整治工作進(jìn)行了全面安排。各縣(區(qū))對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、交易點(diǎn)進(jìn)行全面整治的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)對(duì)國(guó)、省道及縣鄉(xiāng)公路沿線的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了集中整治。西和縣確定了五名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓長(zhǎng)道、何壩、洛峪、石峽、大橋等五個(gè)重點(diǎn)整治市場(chǎng),抽調(diào)工商、商務(wù)、交警等部門同志逐市場(chǎng)開(kāi)展整治工作。在江洛、伏鎮(zhèn)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了市容監(jiān)察大隊(duì),集中對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)秩序進(jìn)行整治。以城關(guān)、鹽官、祁山、永興、石橋、中壩、白關(guān)、白河等8個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn),整合學(xué)區(qū)、衛(wèi)生院、派出所、工商所等鄉(xiāng)屬機(jī)關(guān)力量,組建了綜合執(zhí)法隊(duì)開(kāi)展整治工作。在臨江、橋頭、尚德、石坊、碧口、石雞壩等六個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)制作了市場(chǎng)管理公示牌和經(jīng)營(yíng)戶攤位證。縣重點(diǎn)對(duì)沙灣、兩河口、官亭、哈達(dá)鋪等國(guó)道沿線農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了集中整治。、成縣、兩當(dāng)縣、武都區(qū)分別在轄區(qū)國(guó)道、省道及縣鄉(xiāng)公路沿線的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展了宣傳和整治工作。
四是多方籌資,加大市場(chǎng)建設(shè)力度。各縣(區(qū))把市場(chǎng)建設(shè)作為整治馬路市場(chǎng)的治本之策,立足實(shí)際,多渠道籌集資金,對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)進(jìn)行了改造擴(kuò)建,并加大了市場(chǎng)續(xù)建新建工作力度。目前,武都區(qū)琵琶農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主體工程已竣工,馬街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已開(kāi)工建設(shè);縣完善了理川藥材市場(chǎng),以及兩河口、興化、南河等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的附助設(shè)施;鹽官果蔬專業(yè)市場(chǎng)、城關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主體工程已竣工,正在完善配套設(shè)施;西和縣通過(guò)招商引資,新建的城北果蔬副食綜合市場(chǎng)、濱河佳苑及市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目即將開(kāi)工建設(shè);新建的丹堡農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商品批發(fā)配送中心,以及擴(kuò)建的城關(guān)東壩農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正在建設(shè);永寧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已投入使用,伏鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、水陽(yáng)西瓜市場(chǎng)、泥陽(yáng)蔬菜市場(chǎng)、北街市場(chǎng)正在建設(shè);兩當(dāng)縣城關(guān)綜合市場(chǎng)正在招投標(biāo);成縣對(duì)城關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分三期進(jìn)行了改造;正在改造完善平洛花椒專業(yè)市場(chǎng)和豆壩、銅錢、大南峪、云臺(tái)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),城關(guān)西街綜合市場(chǎng)正在進(jìn)行招投標(biāo)。
二、存在的問(wèn)題
一是工作進(jìn)展不平衡。個(gè)別縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,行動(dòng)遲緩,工作力度不大,市場(chǎng)秩序整治工作的氛圍不濃。有的重安排部署,深入基層抓落實(shí)不夠;有的縣(區(qū))第一階段宣傳動(dòng)員(4月15日前)結(jié)束之后才組織召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議,整治工作啟動(dòng)安排比較遲緩;個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒(méi)有引起足夠重視,宣傳不深入,整治措施不力,轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)秩序混亂狀況沒(méi)有大的改觀。
二是馬路市場(chǎng)問(wèn)題仍然比較突出。雖然市場(chǎng)秩序整治工作已經(jīng)啟動(dòng),但縣城及國(guó)省道等主干公路沿線占道經(jīng)營(yíng)、出店經(jīng)營(yíng)、臨街經(jīng)營(yíng)等馬路市場(chǎng)問(wèn)題仍然比較突出。有的市場(chǎng)管理不到位,車輛亂停亂放、攤位亂設(shè)亂擺、垃圾亂堆亂倒等現(xiàn)象較為普遍;有的整治工作不深入,沒(méi)有逐市場(chǎng)研究制定整治工作方案,措施不實(shí),辦法不多,整治工作的針對(duì)性不強(qiáng);有的市場(chǎng)建設(shè)滯后,設(shè)施不配套,場(chǎng)地未硬化,環(huán)境臟亂差,既有行商不入市的問(wèn)題,也存在有市無(wú)場(chǎng)的問(wèn)題。
三是個(gè)別部門配合不力。個(gè)別縣(區(qū))只有工商、商務(wù)等牽頭部門深入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展整治工作,其他成員單位配合不緊密,協(xié)作不夠,還沒(méi)有形成各司其職,協(xié)調(diào)配合的整治工作合力。有的職能部門存在推諉、依靠思想,抽調(diào)人員不到位,工作缺乏主動(dòng)性和責(zé)任感。
四是市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度緩慢。有些縣(區(qū))市場(chǎng)建設(shè)、改造有規(guī)劃,但變化不大,效果不明顯。有的市場(chǎng)化運(yùn)作辦法不多,招商引資渠道窄,市場(chǎng)建設(shè)資金短缺,雖然整治了多年,但場(chǎng)地不足、設(shè)施不配套、環(huán)境臟亂差等問(wèn)題始終沒(méi)有從根本上解決。有的市場(chǎng)主體完工后,場(chǎng)地硬化等配套設(shè)施工程建設(shè)進(jìn)度緩慢,難以及時(shí)投入使用。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃起點(diǎn)高,投資大,短期內(nèi)難以建成并投入使用。個(gè)別縣生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的建設(shè)比較滯后。
三、下一步工作要求
一是提高思想認(rèn)識(shí)。開(kāi)展市場(chǎng)秩序整治工作,是市委、市政府安排的一項(xiàng)重要任務(wù),是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé),相關(guān)職能部門義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸、勢(shì)在必行。當(dāng)前,縣城街道、國(guó)省道等主干公路沿線占道經(jīng)營(yíng)、出店經(jīng)營(yíng)、臨街經(jīng)營(yíng)等馬路市場(chǎng)問(wèn)題十分突出,已經(jīng)嚴(yán)重影響的對(duì)外形象,影響廣大干部群眾出行,影響群眾身心健康,影響群眾生命安全。各縣(區(qū))政府,以及工商、商務(wù)等部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,牢固樹(shù)立抓好市場(chǎng)秩序整治就是履行職責(zé)的思想,狠下功夫,強(qiáng)化措施,集中力量抓好市場(chǎng)秩序整治工作。
二是明確工作責(zé)任。按照整治工作的總體要求,各縣(區(qū))、各部門要進(jìn)一步細(xì)化任務(wù),明確責(zé)任和完成時(shí)限,逐市場(chǎng)確定主抓領(lǐng)導(dǎo)、工作人員,切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、安排部署到位、督促檢查到位。工商、商務(wù)等部門要切實(shí)履行牽頭抓總職能,組織協(xié)調(diào)公安、交警等部門采取切實(shí)有效的措施,深入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)督促檢查,確保整治工作短期內(nèi)取得實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),與工商所等單位協(xié)調(diào)配合,成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì),具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理和道路暢通疏導(dǎo)工作,形成縣(區(qū))負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、部門配合的整治工作體系。
三是完善整治方案。按照“一個(gè)市場(chǎng)一個(gè)方案、一個(gè)市場(chǎng)一套班子”的整治工作要求,各縣(區(qū))要逐市場(chǎng)進(jìn)行分析研究,進(jìn)一步完善整治工作方案。一方面,全面摸清市場(chǎng)現(xiàn)狀、存在的突出問(wèn)題,深入分析原因,分別提出切實(shí)可行的措施辦法;另一方面,結(jié)合實(shí)際,逐問(wèn)題確定工作人員,明確工作任務(wù)和紀(jì)律要求,并謀劃制定好工作預(yù)案,增強(qiáng)整治工作方案的針對(duì)性、操作性和實(shí)效性。
四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。市場(chǎng)秩序整治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。工商部門要主動(dòng)加強(qiáng)部門之間、縣區(qū)之間的溝通協(xié)調(diào),調(diào)動(dòng)一切力量,推進(jìn)整治工作深入開(kāi)展。商務(wù)、公安、交警、公路、交通、國(guó)土、城建、規(guī)劃、運(yùn)管等部門要各負(fù)其責(zé),積極配合,形成合力,集中力量開(kāi)展整治工作。特別是抽調(diào)的工作人員,要深入學(xué)習(xí)市委、市政府關(guān)于開(kāi)展市場(chǎng)秩序整治工作的文件精神,結(jié)合實(shí)際思考謀劃整治工作措施,增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和實(shí)效性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工商所等基層部門要切實(shí)履行職責(zé),相互配合,相互支持,扎實(shí)開(kāi)展工作,全面完成整治任務(wù)。
五是加快市場(chǎng)建設(shè)。針對(duì)市場(chǎng)建設(shè)方面存在的問(wèn)題,各縣(區(qū))要逐一進(jìn)行研究,對(duì)正在建設(shè)的市場(chǎng),要嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目責(zé)任制,加強(qiáng)督促檢查,及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題,加快工程建設(shè)進(jìn)度。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益”的原則,緊緊抓住災(zāi)后重建、對(duì)口援建、擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī),采取招商引資、政府財(cái)政投入、社會(huì)集資等多元化投資渠道建設(shè)市場(chǎng),并做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工監(jiān)管、市場(chǎng)管理等工作,確保40個(gè)新建續(xù)建的市場(chǎng)盡快投入使用。特別是尚未建設(shè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的縣,要科學(xué)選址,盡快啟動(dòng)建設(shè),規(guī)范管理,確保肉食品市場(chǎng)供應(yīng)安全。
六是建立長(zhǎng)效機(jī)制。各縣(區(qū))要按照市工商局即將下發(fā)的《市市場(chǎng)管理辦法》,與各市場(chǎng)建設(shè)主體簽訂整治工作責(zé)任書(shū),與各經(jīng)營(yíng)客戶簽訂整治工作協(xié)議,進(jìn)一步完善市場(chǎng)秩序監(jiān)督約束機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)逢集日值班責(zé)任制,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工商所、市場(chǎng)建設(shè)主體的監(jiān)管責(zé)任,建立相對(duì)穩(wěn)定的監(jiān)管人員隊(duì)伍,逢集日進(jìn)行輪流值班,形成責(zé)任明確、監(jiān)管到位、長(zhǎng)期堅(jiān)持的良好工作機(jī)制。市商務(wù)局要盡快制定下發(fā)《加快全市市場(chǎng)建設(shè)工作的意見(jiàn)》,提出具有針對(duì)性、操作性的措施辦法,指導(dǎo)各縣(區(qū))加快市場(chǎng)建設(shè)步伐,并適時(shí)召開(kāi)全市市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),推動(dòng)市場(chǎng)秩序整治工作健康、扎實(shí)、有序、有效開(kāi)展。
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