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青島市2011年政府報(bào)告和十二五規(guī)劃建議（四）：

七、加快現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市服務(wù)功能

加快現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快海港、空港、信息港、綜合路網(wǎng)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步形成功能性、樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升城市承載力和國際化城市地位。

23.加快建設(shè)國際航運(yùn)樞紐。董家口港建成以鐵礦石為主的大型散雜貨交易平臺(tái)，建設(shè)以石油交割庫為主的大型能源中心，建成以中石化液化天然氣（lng）為主導(dǎo)的現(xiàn)代清潔能源基地，打造國家能源與大宗散貨交易中心。爭取國家批準(zhǔn)董家口口岸對(duì)外開放。完善膠州灣港區(qū)功能，前灣港建成大型國際集裝箱干線運(yùn)輸港，推進(jìn)老港區(qū)國際客運(yùn)旅游中心建設(shè)，努力建成符合現(xiàn)代國際郵輪城要求的核心功能區(qū)。推進(jìn)保稅港區(qū)體制機(jī)制及監(jiān)管模式創(chuàng)新，先行先試國內(nèi)重大改革試點(diǎn)，加快向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)電子口岸建設(shè)，加強(qiáng)港口跨區(qū)域合作，深化與沿黃流域各口岸全面合作。集聚發(fā)展航運(yùn)經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)保險(xiǎn)等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)要素，提升口岸服務(wù)功能。

24.打造區(qū)域性國際航空樞紐。加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，全力拓展國際航線，特別是直飛歐美航線和面向日韓的中轉(zhuǎn)航線，提升現(xiàn)有機(jī)場配套水平和服務(wù)能力。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)新機(jī)場規(guī)劃和工程建設(shè)，大力發(fā)展飛機(jī)維修改裝、通用航空制造、空港物流、航空培訓(xùn)、空港商務(wù)商業(yè)等航空產(chǎn)業(yè)，努力打造航空城，全面提升青島空港運(yùn)營效率和國際影響力。

25.構(gòu)建便捷陸域綜合交通網(wǎng)。全面推進(jìn)現(xiàn)代公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成青龍高速公路工程。全面建成主城區(qū)快速路網(wǎng)，合理調(diào)整城市路網(wǎng)快、主、次、支的結(jié)構(gòu)關(guān)系，打通市區(qū)所有未貫通道路，全面改造升級(jí)市區(qū)超期服役道路。大力發(fā)展城市軌道交通，地鐵一期建成通車，地鐵二期完成軌道鋪設(shè)，地鐵三期力爭開工建設(shè)。爭取實(shí)施青島-平度-萊州鐵路建設(shè)。大力實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善公交線網(wǎng)，提高公交運(yùn)行效率。推動(dòng)城市公共停車場體系建設(shè)。建成青島鐵路北客站、青榮城際鐵路、海青鐵路、青連鐵路，完成膠新鐵路改造，積極做好青太高速鐵路濟(jì)青段前期工作，提升青島鐵路運(yùn)輸樞紐地位。

26.統(tǒng)籌建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。建成功能完善、國內(nèi)領(lǐng)先的城市公用基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建起市區(qū)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的“大市政公用”綜合保障格局。統(tǒng)一調(diào)配水源，優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑供應(yīng)充足、調(diào)配高效的大供水體系。完善城市污水收集、輸送、處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)污水集中處理率國內(nèi)領(lǐng)先，構(gòu)筑廠網(wǎng)協(xié)調(diào)、泄洪通暢的大排水體系。加快供熱企業(yè)整合，加快熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)，大幅提高市區(qū)集中供熱普及率，完善城市大供熱體系。加快天然氣氣源建設(shè)和高壓管網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)筑管輸天然氣為主、供應(yīng)充足穩(wěn)定的大供氣體系。以實(shí)現(xiàn)市區(qū)生活垃圾全部無害化處理和原生垃圾基本零填埋為目標(biāo)，完善生活垃圾收集運(yùn)輸及處置體系，加快環(huán)衛(wèi)監(jiān)管體制和運(yùn)行方式改革，構(gòu)筑適應(yīng)城市需求的大環(huán)衛(wèi)體系。高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、防洪、防震、防空等設(shè)施建設(shè)。27.提升城市智能化水平。充分發(fā)揮青島是我國北方國際通信光纜唯一登陸站的優(yōu)勢，抓住“兩化融合”實(shí)驗(yàn)區(qū)及“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)地區(qū)兩個(gè)國家級(jí)信息化戰(zhàn)略機(jī)遇，加快建設(shè)區(qū)域性國際信息通信樞紐城市。進(jìn)一步整合各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)信息資源共享和開發(fā)利用。大力發(fā)展電子商務(wù)、電子政務(wù)，推廣數(shù)字媒體、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字社區(qū)等信息化服務(wù)，全面提升城市智能化水平。

28.提高城市管理水平。深化城市管理體制改革，推動(dòng)管理重心下移，加強(qiáng)綜合管理，構(gòu)建城市管理新格局。強(qiáng)化城市管理立法工作，大力推進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè)，健全規(guī)范管理的長效機(jī)制。逐步改變青島城市道路的擁堵狀況。

八、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是青島實(shí)現(xiàn)新跨越的重要戰(zhàn)略平臺(tái)。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”，實(shí)施城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，促進(jìn)公共資源和生產(chǎn)要素配置向農(nóng)村傾斜，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

29.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。堅(jiān)持規(guī)劃先行，合理安排縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)、水網(wǎng)體系等空間布局，形成城鄉(xiāng)一體、配套銜接的規(guī)劃體系。加快推進(jìn)新一輪小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，科學(xué)測算、合理確定小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)設(shè)置。建設(shè)一批高水平的社會(huì)主義新農(nóng)村示范區(qū)。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理使用，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理。建立節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)約用地監(jiān)管和考核。做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。

30.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)中心城區(qū)生產(chǎn)要素向外圍城鎮(zhèn)流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)?？茖W(xué)確定各區(qū)市工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)。引導(dǎo)大項(xiàng)目和老城區(qū)搬遷企業(yè)向縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，配套引進(jìn)發(fā)展關(guān)聯(lián)企業(yè)。完善縣域服務(wù)業(yè)體系，大力發(fā)展與新型城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)相配套的服務(wù)業(yè)。加快完善縣域科技、金融、人才等支撐保障體系，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)加大政策扶持，加快推進(jìn)平度、萊西新型工業(yè)化進(jìn)程。

31.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)以交通、水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)外交通，打通小城鎮(zhèn)至周邊主要高速公路、國道、省道主干線的聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)布局，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化。加大公共財(cái)政投入，突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)、城鄉(xiāng)供水保障體系和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑完善的城鄉(xiāng)水網(wǎng)體系，扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后局面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電力設(shè)施建設(shè)，健全供電網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化供電結(jié)構(gòu)，鎮(zhèn)、村基本實(shí)現(xiàn)電氣化。推廣農(nóng)村可再生能源技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)村大中型沼氣設(shè)施。推動(dòng)寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村信息服務(wù)體系。

32.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境改善。全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境質(zhì)量。加快河道綜合治理，改善水生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化農(nóng)村生活污水處理，推進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)建設(shè)，提高村鎮(zhèn)污水處理率。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市環(huán)衛(wèi)管理模式向農(nóng)村延伸，村鎮(zhèn)生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理。堅(jiān)持多措并舉，注重源頭治理，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。加大農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)保護(hù)力度。

33.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)。推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的銜接和統(tǒng)一。加快推進(jìn)農(nóng)村普通中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村薄弱幼兒園改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。健全農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，持續(xù)提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。加快推進(jìn)農(nóng)村住房保障制度建設(shè)，改善農(nóng)民住房條件。完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，推動(dòng)各項(xiàng)城市社會(huì)救助政策向農(nóng)村延伸。34.建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制。圍繞破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)配套改革，盡快在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。建立健全推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、責(zé)任體系和考核機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施、政策制定、制度設(shè)計(jì)和措施落實(shí)，形成正確的工作導(dǎo)向和良好的工作氛圍。九、實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，全面提升對(duì)外開放質(zhì)量和水平實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，順應(yīng)對(duì)外開放新形勢，深入?yún)⑴c國際分工，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放合作，率先建成比較完善的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。35.提高城市國際化程度。以國際化視野審視和謀劃青島發(fā)展，進(jìn)一步提高政府管理、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、城市設(shè)施、科教文化、生活居住、市民觀念的國際化程度。加強(qiáng)城市品牌建設(shè)和城市形象塑造，創(chuàng)新對(duì)外宣傳，提高世界園藝博覽會(huì)、國際帆船周、青島國際啤酒節(jié)、中國國際消費(fèi)電子博覽會(huì)、中國國際小提琴比賽等辦會(huì)辦賽國際化程度，提升青島城市知名度、影響力和吸引力，爭創(chuàng)聯(lián)合國創(chuàng)意城市聯(lián)盟“音樂之都”。加強(qiáng)地方外事工作，加強(qiáng)與國際友城的聯(lián)系，大力引進(jìn)國際會(huì)議組織，打造國際會(huì)議城市。加快建設(shè)適應(yīng)國際化要求的城市基礎(chǔ)設(shè)施，大力營造國際化的語言環(huán)境，提高城市國際化程度。

36.加快外貿(mào)外資轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)外貿(mào)外資率先實(shí)現(xiàn)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。實(shí)施目標(biāo)市場質(zhì)量、安全、環(huán)保、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，提高出口產(chǎn)品附加值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口比重。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育和扶持出口龍頭型企業(yè)。加快服務(wù)外包示范基地和服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地建設(shè)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。提高加工貿(mào)易國內(nèi)增值率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。深入實(shí)施定向招商，更加注重引進(jìn)高端要素、高端產(chǎn)業(yè)。更加注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)揮好國內(nèi)外500強(qiáng)帶動(dòng)效應(yīng)。

37.拓展國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作的廣度和深度。深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，建立健全支持企業(yè)“走出去”服務(wù)體系，培育一批具有國際競爭力的跨國經(jīng)營企業(yè)。建立多層次、高效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作利益共享機(jī)制。積極參與自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，開展泛黃海中日韓次區(qū)域間的“功能性合作”。主動(dòng)參與和服務(wù)山東半島一體化發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)接合作。做好對(duì)口支援工作，積極參與西部開發(fā)。

38.完善經(jīng)濟(jì)功能區(qū)發(fā)展模式。拓展各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)作用，完善配套條件，發(fā)揮聚集和示范效應(yīng)，成為高水平吸引投資、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要載體。完成青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)，建立起運(yùn)轉(zhuǎn)高效的“多區(qū)港聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行模式。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展，建設(shè)董家口保稅物流園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)保稅港區(qū)功能配套區(qū)，加強(qiáng)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，從單一功能向多功能、綜合型園區(qū)發(fā)展。十、堅(jiān)持全面推進(jìn)和重點(diǎn)攻堅(jiān)，推動(dòng)改革取得新突破堅(jiān)持全面推進(jìn)和重點(diǎn)攻堅(jiān)，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。必須加大改革攻堅(jiān)力度，努力突破重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

39.深化行政管理體制改革。圍繞建設(shè)服務(wù)型政府、廉潔政府和法治政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，加強(qiáng)績效管理，降低行政成本，提高行政效能。進(jìn)一步創(chuàng)新政府組織體系，將執(zhí)行、服務(wù)、監(jiān)管等職責(zé)重心下移。繼續(xù)深化集中配置審批職能改革，深入推進(jìn)聯(lián)合辦理，強(qiáng)化對(duì)行政審批的制約和監(jiān)督。深化公共資源交易統(tǒng)一監(jiān)管體制改革，推進(jìn)行政權(quán)力的規(guī)范透明運(yùn)行，建成使用全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法、審批、監(jiān)督、服務(wù)信息化平臺(tái)，健全電子監(jiān)察體系。優(yōu)化各類行政權(quán)力的運(yùn)行流程，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。積極推進(jìn)各級(jí)便民服務(wù)體系建設(shè)。

40.深化國有經(jīng)濟(jì)改革。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，收縮國有資本分布跨度和企業(yè)層級(jí)，加快推動(dòng)非主業(yè)及低效占用國有資本退出。加強(qiáng)國有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。推進(jìn)國企股份制改造，加快產(chǎn)權(quán)多元化、資產(chǎn)資本化、資本證券化進(jìn)程。加強(qiáng)政府投融資平臺(tái)建設(shè)和管理，完善組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。整合形成一批產(chǎn)業(yè)核心競爭力和資本運(yùn)營能力強(qiáng)、資產(chǎn)收益高的產(chǎn)業(yè)和資本經(jīng)營企業(yè)。

41.健全現(xiàn)代市場體系。以理順公用領(lǐng)域產(chǎn)品價(jià)格為重點(diǎn)，加快建立完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。做大做強(qiáng)銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨業(yè)，積極發(fā)展各類產(chǎn)權(quán)和技術(shù)交易市場。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，以保障食品藥品等安全為重點(diǎn)，創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，規(guī)范市場秩序。

42.深化財(cái)稅體制改革。建立和完善支持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的財(cái)源建設(shè)體系，加大財(cái)政專項(xiàng)資金整合力度，提高資金配置效率。深化縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付制度，合理配置各級(jí)政府財(cái)力，提高公共財(cái)政保障能力。深化預(yù)算編制管理改革，完善政府采購制度，深化非稅收入制度改革。逐步健全地方稅體系，用好地方稅政管理責(zé)權(quán)。

43.創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。加快推進(jìn)戶籍、住房、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的制度創(chuàng)新，努力形成有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制。加快戶籍制度改革，統(tǒng)籌中心城區(qū)戶口遷移；全面放開縣域內(nèi)戶口遷移政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并與當(dāng)?shù)鼐用裣碛型葯?quán)益。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，提升重點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理能力和可持續(xù)發(fā)展能力。加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化進(jìn)程，使農(nóng)村社區(qū)成為公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的重要載體。

44.完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等的確權(quán)登記，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。創(chuàng)新征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民安置機(jī)制，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。大力培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，不斷完善農(nóng)村金融體系。

十一、全面建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，努力成為全國生態(tài)建設(shè)先進(jìn)城市

“兩型社會(huì)”和生態(tài)建設(shè)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手。必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。45.深入推進(jìn)節(jié)能減排。構(gòu)筑政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會(huì)參與的節(jié)能減排工作格局。深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)能，推廣合同能源管理。深入推進(jìn)建筑節(jié)能，加快既有建筑改造、可再生能源建筑應(yīng)用，推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用。深入推進(jìn)交通節(jié)能，鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保型車輛和新能源汽車。加大污染減排力度，增加主要污染物總量控制種類，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排。加強(qiáng)重點(diǎn)用能、排污企業(yè)目標(biāo)管理和考核，建立完善節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能。

46.堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先。以環(huán)膠州灣區(qū)域?yàn)楹诵?，深化全市域環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全建設(shè)，切實(shí)解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理和生態(tài)修復(fù)。加大復(fù)合型大氣污染防治力度，全面淘汰黃標(biāo)車，從嚴(yán)控制外地黃標(biāo)車進(jìn)入主城區(qū)。加強(qiáng)重金屬、危險(xiǎn)廢物、土壤污染治理，強(qiáng)化核與輻射監(jiān)管。嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，構(gòu)建環(huán)境安全防控體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提升環(huán)境監(jiān)管能力。健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。

47.全面推進(jìn)生態(tài)青島建設(shè)。加快實(shí)施“十綠”工程，加大綠化投資力度，建成國家生態(tài)園林城市。加強(qiáng)河流、道路、山頭綠化和沿海防護(hù)林體系建設(shè)，推廣立體綠化，完成各類綠地保護(hù)和改造升級(jí)，大幅提升中心城區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施保護(hù)和治理工程，加強(qiáng)對(duì)太平山、浮山等市區(qū)山頭的綜合整治，打造嶗山、大澤山、大小珠山等山地生態(tài)控制區(qū)，提高自然本色和生態(tài)功能。嶗山爭創(chuàng)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，申報(bào)世界地質(zhì)公園。沿?；闪謳А⒀睾臃雷o(hù)林帶、沿路高標(biāo)準(zhǔn)通道林帶、農(nóng)田林網(wǎng)、庫區(qū)涵養(yǎng)林建設(shè)取得重大進(jìn)展。推進(jìn)海島、海洋保護(hù)區(qū)、濕地自然保護(hù)區(qū)等建設(shè)。

48.促進(jìn)綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠色增長，制定扶持政策，加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的科技攻關(guān)，鼓勵(lì)低碳技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用，逐步提高清潔能源在能源消費(fèi)中的比重。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，全面推行清潔生產(chǎn)。創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)和環(huán)境友好工業(yè)園區(qū)，高水平推動(dòng)國家級(jí)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育壯大一批靜脈產(chǎn)業(yè)企業(yè)和再制造企業(yè)。著力提升全民環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)市民樹立綠色低碳觀念，提倡綠色低碳生活方式。

十二、加快推進(jìn)“文化青島”建設(shè)

加快推進(jìn)“文化青島”建設(shè)，全面提升城市軟實(shí)力建設(shè)“文化青島”，是實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮，提升城市軟實(shí)力的必然要求。統(tǒng)籌文化發(fā)展布局，以改革創(chuàng)新引領(lǐng)文化發(fā)展，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，深入挖掘城市文化內(nèi)涵，成為國內(nèi)外有重要影響力的區(qū)域文化中心城市。

49.塑造城市文明形象。加強(qiáng)和改進(jìn)理論武裝工作，鞏固和發(fā)展健康向上的主流意識(shí)形態(tài)，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的大眾化、普及化。全面加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，不斷提高市民的思想道德水平和人文素質(zhì)。深入推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作，推動(dòng)創(chuàng)建工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)軍警民共建。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和農(nóng)村精神文明建設(shè)。全力做好第十屆中國藝術(shù)節(jié)分會(huì)場的各項(xiàng)工作。

50.繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)市文化中心、檔案館新館等一批標(biāo)志性文化設(shè)施。加強(qiáng)區(qū)市文化中心和基層文化設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)基層文化服務(wù)功能，率先建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。落實(shí)文化惠民政策，開展多種形式的公益性文化活動(dòng)和文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，廣泛組織開展豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)。圍繞“三貼近”要求，大力實(shí)施文藝創(chuàng)作精品工程，提升城市文化品質(zhì)。繼續(xù)實(shí)施文化信息資源共享工程，推動(dòng)文化資源向基層和農(nóng)村傾斜。加強(qiáng)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體建設(shè)，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，著力提高發(fā)展實(shí)力和傳播能力。加強(qiáng)城市文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，加大歷史文化名城保護(hù)力度。

51.大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施文化創(chuàng)新工程，推進(jìn)文化與歷史、經(jīng)濟(jì)、海洋、科技、旅游相融合，著力提高文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化和專業(yè)化水平，把文化產(chǎn)業(yè)培育成全市重要的支柱性產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)扶持影視傳媒、演藝、新聞出版等核心層文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等外圍層文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，大力培育特色鮮明、優(yōu)勢明顯的海洋文化產(chǎn)業(yè)。培育一批骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，形成一批具有較高知名度和美譽(yù)度的文化產(chǎn)品、文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)品牌。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)建設(shè)一批具有影響力的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。加強(qiáng)文化產(chǎn)品市場建設(shè)，培育文化要素市場，推進(jìn)特色文化街區(qū)建設(shè)。調(diào)整文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新的文化消費(fèi)熱點(diǎn)，提高人民群眾的文化品位。完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支撐保障體系。

52.深化文化體制改革。健全文化宏觀管理體制，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制。加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法，建設(shè)“文化環(huán)?！背鞘小?chuàng)新國有文化資產(chǎn)管理方式。完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快青島出版集團(tuán)、青島日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、市廣播電視臺(tái)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，組建青島演藝集團(tuán)，培育合格市場主體。繼續(xù)深化公益性文化單位改革。鼓勵(lì)民間資本參與國有經(jīng)營性文化單位的改制，興辦各類非企業(yè)文化機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展各類文化中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織。組建青島市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，扶持有條件的文化公司上市。

53.建設(shè)體育強(qiáng)市。促進(jìn)群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)體育強(qiáng)市。構(gòu)建全民健身服務(wù)體系，廣泛開展全民健身活動(dòng)，完善全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。提高競技體育水平，強(qiáng)化競技體育優(yōu)勢項(xiàng)目，大力培養(yǎng)和輸送高水平體育后備人才。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展健身休閑、競技表演、體育彩票、體育用品生產(chǎn)及銷售等產(chǎn)業(yè)，完善體育培訓(xùn)、體育中介等配套服務(wù)，發(fā)展帆船、航海等海上運(yùn)動(dòng)及產(chǎn)業(yè)，打造國際海上體育運(yùn)動(dòng)中心。

十三、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生

著力保障和改善民生，必須建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)管理體制和能力建設(shè)，提高社會(huì)管理水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。54.合理調(diào)整收入分配關(guān)系。深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者的收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重。堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距作為調(diào)整國民收入分配的重點(diǎn)，建立健全農(nóng)民增收長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，推行工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革。55.辦好適應(yīng)時(shí)代要求的教育。實(shí)施教育強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程，辦好人民滿意教育。合理配置公共教育資源，突出加強(qiáng)學(xué)前教育，提高公辦幼兒園比重；基本實(shí)現(xiàn)七區(qū)間、五市間義務(wù)教育的均衡發(fā)展；推動(dòng)高中教育優(yōu)質(zhì)多樣特色發(fā)展。圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)技能型人才培養(yǎng)。推動(dòng)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵(lì)駐青高校引進(jìn)高層次人才，提高高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。支持中國海洋大學(xué)“985工程”建設(shè)，完成山東大學(xué)青島校區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展繼續(xù)教育，重視發(fā)展特殊教育，構(gòu)建人人皆學(xué)的終身教育體系。深化教育改革開放，完善教育投入機(jī)制；創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，全面推進(jìn)素質(zhì)教育；積極推進(jìn)教師資格準(zhǔn)入制度改革，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。

56.提升現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生水平。按照?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制的要求，強(qiáng)化政府責(zé)任和財(cái)政投入，全力推進(jìn)健康城市建設(shè)。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，完善公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和重大疾病防控體系，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)事件應(yīng)急能力。全面實(shí)施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。完善區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，探索形成區(qū)域性醫(yī)療中心和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理分工和協(xié)作格局；實(shí)施衛(wèi)生強(qiáng)基工程，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，基本形成城市“一刻鐘健康服務(wù)圈”。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，突出公益性導(dǎo)向，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完善以基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，滿足群眾多元化醫(yī)療衛(wèi)生需求。加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。重視發(fā)揮紅十字會(huì)的作用。

57.顯著增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)多種形式靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)公共服務(wù)體系，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，全面實(shí)行對(duì)勞動(dòng)者免費(fèi)服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)問題。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭議處理機(jī)制，改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者權(quán)益。發(fā)揮政府、工會(huì)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

58.加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。建立完善以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度全覆蓋和五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。完善企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平，做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助四項(xiàng)制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。深化社會(huì)保障制度改革，穩(wěn)步增加財(cái)政性社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，重點(diǎn)向城鄉(xiāng)特殊困難人群傾斜。完善社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。大力發(fā)展慈善事業(yè)。

59.推進(jìn)保障性住房建設(shè)。堅(jiān)定不移地推進(jìn)保障性住房配建制度。完善以公共租賃住房為主體的保障性住房供應(yīng)體系，基本解決低收入住房困難家庭住房問題，逐步改善中等收入住房困難家庭住房條件。完善保障性住房建籌制度，加強(qiáng)財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的持續(xù)投入，探索靈活多樣的籌集住房方式。完善配建機(jī)制，優(yōu)先保證保障性住房用地，確保配建比例不降低。嚴(yán)格保障性住房開發(fā)建設(shè)單位的資格準(zhǔn)入，提升住房綜合品質(zhì)。穩(wěn)步推進(jìn)舊城區(qū)改造，全面完成建成區(qū)城中村改造任務(wù)。

60.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。圍繞建設(shè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，推進(jìn)社會(huì)管理重心向基層轉(zhuǎn)移，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。完善以基層黨組織為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)組織體系，健全社區(qū)居民自治機(jī)制；建立完善社區(qū)綜合管理和公共服務(wù)體系，發(fā)展社區(qū)便民利民服務(wù)。健全社會(huì)組織，堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，重點(diǎn)培育發(fā)展新興行業(yè)及惠及民生的公益性社會(huì)組織，大力培育發(fā)展符合市場經(jīng)濟(jì)需要的行業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)組織依法參與社會(huì)管理。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。做好特殊人群幫教管理和服務(wù)工作。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和輿情引導(dǎo)，構(gòu)建和諧虛擬社會(huì)。

61.建立完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)規(guī)律，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，始終從群眾利益出發(fā)開展工作，完善并落實(shí)重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定和重要決策事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上減少各類矛盾糾紛的發(fā)生。加強(qiáng)信訪工作，完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”工作體系，將群眾工作貫穿于執(zhí)法、司法和化解矛盾的全過程，提升化解社會(huì)矛盾水平，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

62.加強(qiáng)公共安全建設(shè)。深化平安青島建設(shè)，加大公共安全投入，提高社會(huì)公共安全管理水平。加強(qiáng)國家安全人民防線、防恐反恐建設(shè)和反邪教斗爭，抵御境外利用宗教進(jìn)行滲透，維護(hù)政治安全。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)群眾安全感，提高社會(huì)安全度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品源頭監(jiān)控和市場監(jiān)管，保障居民食品藥品安全，建成“全國食品最安全城市”。建立健全應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)自然災(zāi)害、交通消防等事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等方面的應(yīng)急管理，形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)共同參與的“大應(yīng)急”工作格局。

63.統(tǒng)籌人口發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，千方百計(jì)穩(wěn)定適度的低生育水平，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)，加快人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策扶持和資金投入，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持男女平等，維護(hù)婦女權(quán)益，全面實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，統(tǒng)籌解決孤殘兒童、留守兒童等問題。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系。建立資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，重視人口載負(fù)較重區(qū)域的新資源建設(shè)。

十四、凝聚全市力量，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗

64.加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝全體黨員干部，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。引導(dǎo)黨員干部牢固樹立宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，帶頭弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，保持昂揚(yáng)奮發(fā)的精神狀態(tài)。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，在黨員干部中營造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)，建立完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向、用人導(dǎo)向和體制機(jī)制，形成風(fēng)正、氣順、心齊的濃厚氛圍和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

65.加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題，以創(chuàng)建“島城先鋒”黨建品牌為載體，爭科學(xué)發(fā)展之先、創(chuàng)社會(huì)和諧之優(yōu)。鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力，建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

66.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)，下力氣解決突出問題，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。嚴(yán)明政治紀(jì)律，健全對(duì)重大決策部署執(zhí)行情況的紀(jì)律保障機(jī)制，確保政令暢通。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，加大查辦違法違紀(jì)案件工作力度，不斷取得反腐敗斗爭新成效。

67.加強(qiáng)民主法制建設(shè)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及基層群眾自治制度。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。做好民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用。加強(qiáng)黨管武裝、雙擁共建和民兵預(yù)備役建設(shè)。健全黨內(nèi)民主制度，完善基層民主管理制度，健全社會(huì)聽證制度。加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法，完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的法制環(huán)境。強(qiáng)化行政、司法和法律監(jiān)督，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，促進(jìn)依法行政、公正司法，提高司法公信力。加強(qiáng)群眾普法教育和依法治理工作，做好對(duì)弱勢群體的法律援助和司法救助工作。

全市廣大黨員干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以總書記同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃目標(biāo)、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而努力奮斗！

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