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青島市2011年政府報告和十二五規(guī)劃建議（三）[1/2]：

關于制定青島市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

（12月28日中國共產黨青島市第十屆委員會第十次全體會議通過）“十二五”時期，是推動青島經濟社會發(fā)展全面轉入科學發(fā)展軌道的關鍵時期，深刻認識和把握“十二五”時期的新形勢新變化，科學制定“十二五”規(guī)劃，對于青島深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式，站在更高起點上實現新的發(fā)展具有十分重要的意義。

一、加快轉變經濟發(fā)展方式，增創(chuàng)科學發(fā)展新優(yōu)勢加快轉變經濟發(fā)展方式：

1.“十一五”時期經濟社會發(fā)展取得巨大成就?！笆晃濉睍r期，面對國內外環(huán)境的復雜變化和重大風險挑戰(zhàn)，我市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，確立并實施了“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，成功舉辦了奧帆賽和殘奧帆賽，積極應對國際金融危機的沖擊，保持了經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標任務。經濟總量實現翻番，經濟發(fā)展躍上新臺階；城市功能進一步提升，發(fā)展空間不斷優(yōu)化；改革開放取得新突破，城市發(fā)展動力和活力明顯增強；社會事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活持續(xù)改善。“十一五”時期的巨大成就，為“十二五”發(fā)展提供了寶貴經驗、奠定了堅實基礎。

2.“十二五”時期面臨的形勢?！笆濉睍r期，青島將經受工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、國際化新一輪浪潮的深刻洗禮，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風險和挑戰(zhàn)。從國際上看，國際金融危機影響深遠，經濟全球化深入發(fā)展，青島如何全面融入全球化進程，實現對外開放的新突破面臨巨大挑戰(zhàn)；從國內來看，經濟社會加快轉型，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全面展開，青島如何在國家發(fā)展戰(zhàn)略中找準定位，創(chuàng)造城市發(fā)展的新優(yōu)勢面臨巨大挑戰(zhàn)；從青島來看，目前仍存在著產業(yè)結構不夠合理、科技創(chuàng)新能力不強、資源環(huán)境約束突出、區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調等諸多問題，如何加快轉變經濟發(fā)展方式，提升城市綜合實力和競爭力面臨巨大挑戰(zhàn)。面對復雜多變的國內外形勢，必須增強機遇意識、憂患意識和責任意識，樹立世界眼光，瞄準國際標準，發(fā)揮本土優(yōu)勢，科學謀劃“十二五”規(guī)劃，努力增創(chuàng)青島科學發(fā)展的新優(yōu)勢。

3.制定“十二五”規(guī)劃的指導思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小ping理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以經濟結構戰(zhàn)略性調整為主攻方向，以科技進步和創(chuàng)新為重要支撐，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為重要著力點，以改革開放為強大動力，按照世界眼光、國際標準，發(fā)揮本土優(yōu)勢，深入實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，向富強文明和諧的現代化國際城市邁進。推動科學發(fā)展，加快轉變經濟發(fā)展方式，是經濟社會領域的深刻變革，必須貫穿發(fā)展全過程和各領域。基本要求是：堅持率先發(fā)展，把發(fā)展作為第一要務，進一步提升城市綜合實力和核心競爭力，在改革發(fā)展各領域走在全省、全國前列。堅持綠色發(fā)展，立足資源環(huán)境承載力謀發(fā)展，完善能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護制度，發(fā)展循環(huán)經濟，推廣低碳技術，走可持續(xù)發(fā)展之路。堅持創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新科學發(fā)展體制機制，深入實施自主創(chuàng)新和人才強市戰(zhàn)略，加快推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變。堅持開放發(fā)展，立足港口優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、開放優(yōu)勢和海洋科研優(yōu)勢，加強與半島城市、環(huán)渤海經濟圈、東北亞經濟圈的交流協(xié)作，提升青島的國內外影響力和競爭力。堅持和諧發(fā)展，強化以人為本、民生優(yōu)先的理念，大力推進社會事業(yè)發(fā)展，切實改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，建設宜居城市。

4.“十二五”時期經濟社會發(fā)展主要目標?！笆濉币?guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性，與建設富強文明和諧的現代化國際城市緊密銜接，與率先實現全面建設小康社會目標緊密銜接。一是城市綜合實力顯著增強，經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經濟增長質量和效益顯著提高，創(chuàng)新型城市建設取得突破性進展；二是城市功能全面提升，環(huán)灣型城市發(fā)展格局更加完善，城市綜合承載力明顯增強，現代化、國際化特征更加明顯，國際性區(qū)域經濟中心城市地位進一步強化；三是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展取得重大突破，統(tǒng)籌七區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制基本建立，形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局；四是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得實質性進展，單位國內生產總值能源消耗大幅下降，生態(tài)環(huán)境明顯改善；五是文化青島建設取得明顯成效，文化要素加快聚集和彰顯，區(qū)域性文化中心城市地位顯著提升，文化對經濟發(fā)展的促進作用明顯增強；六是以改善民生為重點的社會建設全面得到加強，居民收入增長與經濟發(fā)展同步，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系基本完善，社會保障水平進一步提高，社會保持和諧穩(wěn)定。

二、優(yōu)化城市空間布局，構筑環(huán)灣型城市發(fā)展新格局

優(yōu)化城市空間布局，優(yōu)化城市空間布局是推動城市發(fā)展的重大舉措。要面向未來發(fā)展，堅持緊湊集約、生態(tài)間隔的城市功能組團發(fā)展理念，構建“環(huán)灣型、組團式、多層次”的大青島發(fā)展新格局。

5.優(yōu)化城市空間布局。以環(huán)膠州灣區(qū)域為核心，以組團布局為主要形態(tài)，構建各組團有機銜接、功能定位清晰完善的網絡化城市空間結構。完善城鎮(zhèn)體系，清晰安排城鎮(zhèn)功能布局、等級結構、職能劃分和發(fā)展策略。加強城市空間布局與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的緊密銜接。嚴格海岸線的控制，切實做好海岸線、天際線、過城河道沿線、水網、交通、色彩等規(guī)劃，推動城市科學發(fā)展、特色發(fā)展、有序發(fā)展。

6.強化環(huán)灣區(qū)域的核心帶動。環(huán)灣區(qū)域要切實成為全市行政、文化、現代服務和高端制造中心，增強在城市戰(zhàn)略布局中的核心地位。要按照國際標準，加快完善環(huán)灣區(qū)域基礎設施，提高環(huán)灣核心區(qū)域的綜合承載力。推進七區(qū)在城市規(guī)劃、基礎設施、城市管理、社會事業(yè)、民生保障等方面的統(tǒng)籌融合，科學實施功能分區(qū)，適時對部分區(qū)市進行行政區(qū)劃調整，拓展中心城區(qū)規(guī)模。加快推進基礎設施和公共服務設施建設向城區(qū)北部傾斜，盡快縮小南北差距。有計劃地開發(fā)城市地下空間資源，提升城市空間容量，完善城市綜合效能。

7.實施重點區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略。打破行政區(qū)劃界限，對一些發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛鋷幽芰姷闹攸c區(qū)域進行組團式開發(fā)。著力推進環(huán)膠州灣重要節(jié)點、紅島組團、董家口組團、少海組團、溫泉組團、新河組團、姜山組團等重點區(qū)域建設。建設高新區(qū)生態(tài)科技新城，推進高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和人才加快聚集，充分發(fā)揮聚集輻射效能。以辦好2014年世界園藝博覽會為契機，把世園會主題園區(qū)及周邊區(qū)域打造成綠色休閑城市的標志區(qū)，完善提升城市功能，引領城市跨越發(fā)展。合理優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模，推動重點中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展，促進產業(yè)和人口集聚，推動其成為支撐青島未來發(fā)展的重要增長極。對每個區(qū)域，都要科學確定功能定位，明確發(fā)展重點，突出發(fā)展特色，著力完善綜合服務功能。

三、推進藍色經濟區(qū)建設，打造海洋經濟領軍城市推進藍色經濟區(qū)建設，堅持海陸統(tǒng)籌、科技帶動、集聚發(fā)展、重點突破，把青島建設成為國家海洋經濟科學發(fā)展的先行區(qū)、山東半島藍色經濟區(qū)的核心區(qū)、海洋自主研發(fā)和高端產業(yè)的聚集區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境保護的示范區(qū)。

8.培育壯大海洋產業(yè)。制定完善海洋產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化海洋經濟布局，培育高素質的海洋產業(yè)體系。轉變漁業(yè)發(fā)展方式，大力推廣標準化健康養(yǎng)殖，加強漁業(yè)資源修復，加快發(fā)展遠洋捕撈業(yè)，把青島建成現代漁業(yè)發(fā)展的示范區(qū)。壯大海洋船舶、海洋化工、海洋裝備制造、海洋工程等現有海洋產業(yè)，培育發(fā)展海洋生物、海洋新材料、海水綜合利用等新興海洋產業(yè)，發(fā)展港口物流、濱海旅游、海洋科技教育及服務、海洋文化體育、郵輪經濟等涉海服務業(yè)，增強海洋經濟實力，提高海洋經濟增加值占經濟總量的比重。

9.創(chuàng)新藍色經濟區(qū)發(fā)展體制機制。建立海岸帶統(tǒng)籌利用決策機制，促進海岸帶統(tǒng)籌開發(fā)和保護。依托駐青涉?？蒲性核透咝?，建立海洋科技資源綜合利用機制，推動海洋產業(yè)關鍵技術的攻關與運用，打造國家海洋科技成果產業(yè)化基地。推動青島海洋科學與技術國家實驗室、國家深?；毓芾碇行暮蛧液Ｑ笤O備質檢中心建設。探索建立海域和海島使用權流轉機制，促進資源合理流動。爭取設立藍色經濟發(fā)展銀行，創(chuàng)設藍色經濟發(fā)展基金。推動建立海洋經濟區(qū)域合作機制，促進海洋資源共享、優(yōu)勢互補。

10.加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。貫徹科學用海、適度用海、階段用海和開發(fā)利用與保護并重的原則，嚴格控制沿海及環(huán)膠州灣的生態(tài)控制區(qū)，科學論證、嚴格審批海岸線和近海資源開發(fā)利用項目。實施“以海定陸”污染控制原則，建立和完善海岸帶、近岸海域建設項目環(huán)境影響評價制度和陸源排污入海總量控制制度，綜合整治海洋環(huán)境污染。加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，實施河口生態(tài)恢復工程，規(guī)劃建設海洋自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)?？茖W有序開發(fā)利用鹽田資源。健全海洋災害預警機制和應急管理機制，減少海洋災害損失。

四、深入實施自主創(chuàng)新和人才強市戰(zhàn)略，率先建成國家創(chuàng)新型城市

深入實施自主創(chuàng)新和人才強市戰(zhàn)略，創(chuàng)新和人才強市戰(zhàn)略加快轉變經濟發(fā)展方式，必須最大限度地集聚科技和人才資源，建設創(chuàng)新高地和人才高地，使科技和人才成為率先發(fā)展的根本動力。

11.加快城市創(chuàng)新體系建設。大力加強與中科院等大院大所的戰(zhàn)略合作，重點引進建設一批高層次研究機構、高水平研發(fā)中心，重視發(fā)揮現有駐青高校和科研機構作用，加快推進國家級創(chuàng)新平臺建設，形成推進高端產業(yè)發(fā)展的科研支撐體系。加快新技術項目產業(yè)化基地、產業(yè)園區(qū)和都市型科技企業(yè)聚集區(qū)建設，努力集聚國內外創(chuàng)新資源。支持高新區(qū)創(chuàng)建國家創(chuàng)新型科技園區(qū)，力爭成為具有較強國際創(chuàng)新競爭力的高科技園區(qū)和高端開放的創(chuàng)新經濟體。加快培育國家級產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，著力攻克一批關鍵技術，促進科技成果轉化。

12.提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。全力推進國家技術創(chuàng)新工程試點，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建設各具特色的研發(fā)機構、重點實驗室、工程技術研究中心和博士后工作站，鼓勵有條件的企業(yè)到境外設立研發(fā)機構，提升企業(yè)利用國內外科技資源的能力。加快培育自主創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵企業(yè)與高校、科研機構加強產學研合作，推動現有企業(yè)運用高新技術進行改造升級。深入實施標準化戰(zhàn)略，積極鼓勵企業(yè)主導或參與制修訂國際標準、國家標準和行業(yè)標準，增強企業(yè)話語權。

13.努力建設區(qū)域性人才高地。深入推進“人才強市”戰(zhàn)略。圍繞“十二五”時期經濟社會發(fā)展重點任務，統(tǒng)籌抓好各類人才建設，有計劃地引進一批能夠突破關鍵技術、發(fā)展新興產業(yè)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的高層次急需緊缺人才。創(chuàng)新人才工作體制機制，建立健全政策支持體系、人才保障體系和公共服務體系，強化激勵機制，努力造就一批國際水準的創(chuàng)新型科技領軍人才、技能大師和創(chuàng)新團隊，積極打造具有較強國際影響力的高層次人才集聚高地。

14.建立健全科技創(chuàng)新和成果轉化服務體系。圍繞主導產業(yè)建設專業(yè)孵化器，組建孵化器聯(lián)盟，暢通科技資源共享渠道。建設一批面向社會開放的綜合性、專業(yè)性科技創(chuàng)新和成果轉化服務平臺，提高信息資源整合與服務能力。完善科技創(chuàng)新投融資體系，爭取高新區(qū)納入國家“新三板”試點范圍，支持技術產權交易所開展技術轉移增值服務，切實提高對科技創(chuàng)新的金融服務能力。大力實施知識產權戰(zhàn)略，強化知識產權保護執(zhí)法，加快構建知識產權服務體系。五、推進高端產業(yè)聚集區(qū)建設，切實提高產業(yè)核心競爭力推進高端產業(yè)聚集區(qū)建設，堅持把推進產業(yè)升級作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重大任務，加快構建以現代服務業(yè)為主體、先進制造業(yè)為支撐、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領、現代農業(yè)為基礎的新型產業(yè)體系，不斷提高產業(yè)核心競爭力。

15.全面提高服務業(yè)發(fā)展水平。以國家服務業(yè)綜合改革試點為抓手，優(yōu)先發(fā)展現代服務業(yè)，增強城市綜合服務功能。集聚發(fā)展生產性服務業(yè)，提升發(fā)展生活性服務業(yè)，壯大發(fā)展新興服務業(yè)。促進服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展現代物流業(yè)，大力發(fā)展現代金融業(yè)，努力建設區(qū)域性金融中心，推動金融業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)成為全市支柱產業(yè)；推動軟件產業(yè)成為全省龍頭；培育和引進一批具有國際知名度的品牌展會，打造國際會展知名城市；大力發(fā)展總部經濟，努力構建面向世界、影響北方地區(qū)的總部基地城市。

16.做大做強先進制造業(yè)。著力提升龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動運用高新技術改造提升工藝裝備和生產方式，促進家電電子、石化化工、汽車船舶、紡織服裝、食品飲料、機械鋼鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)優(yōu)化升級。通過強化規(guī)劃和政策導向，促進制造業(yè)向園區(qū)聚集。深入實施質量興市戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略，著力構建重點產業(yè)標準聯(lián)盟。大力培育“兩化融合”示范園區(qū)和示范企業(yè)，力爭走在全國前列。

17.加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。緊密對接國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃和政策，加快市場環(huán)境和市場應用基礎設施建設，健全財稅金融政策支持體系，建立健全工作推進機制，通過培育和引進，加快新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、新一代信息技術、高端裝備制造和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。抓緊實施先進裝備制造、海洋先進材料等一批專項工程，加快培育一批世界級的行業(yè)龍頭企業(yè)，搶占戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展制高點，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為全市先導性和支柱性產業(yè)。

18.積極發(fā)展現代農業(yè)。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，完善現代農業(yè)產業(yè)體系，大力發(fā)展高效特色農業(yè)、設施農業(yè)、品牌農業(yè)，促進農業(yè)的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化。壯大蔬菜、漁業(yè)、畜牧、果茶、苗木花卉五大產業(yè)，建設一批全省乃至全國最高水平的設施農業(yè)基地、規(guī)模農業(yè)基地、特色產業(yè)基地和農副產品深加工出口基地，拉長農業(yè)產業(yè)鏈條，提高農業(yè)比較效益。推進農業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性基層農技推廣體系。加強農業(yè)物質技術裝備建設，提高農業(yè)機械化水平。加快發(fā)展農民專業(yè)合作社，培育一批在國內外具有較強競爭力的農產品加工龍頭企業(yè)，提升農業(yè)產業(yè)化水平。加大農產品批發(fā)市場升級改造力度，推進農超對接等新型經營模式，建設區(qū)域性農產品物流中心。大力發(fā)展土地股份合作社和家庭農場，推進土地適度規(guī)模經營。

19.著力優(yōu)化產業(yè)布局。環(huán)灣核心區(qū)通過產業(yè)轉移和置換，重點集聚發(fā)展現代服務業(yè)和高端制造業(yè)。五市發(fā)揮比較優(yōu)勢，高起點承接國內外及中心城區(qū)產業(yè)轉移，加快核心項目與配套產業(yè)的引進。發(fā)揮園區(qū)基礎設施配套和產業(yè)集聚優(yōu)勢，以發(fā)展循環(huán)經濟為導向，促進產業(yè)項目向園區(qū)集中，實現集約化、規(guī)?；?、生態(tài)化發(fā)展。

六、促進民營經濟大發(fā)展，加快建設國家級創(chuàng)業(yè)型城市

促進民營經濟大發(fā)展，以中小企業(yè)為主的民營經濟是轉方式調結構的生力軍，也是城市發(fā)展?jié)摿λ?。必須切實把發(fā)展民營經濟擺在全局的重要位置，促進民營經濟大發(fā)展，增強城市發(fā)展活力和內生動力。20.推進中小企業(yè)轉型升級。深入實施“中小企業(yè)成長工程”“中小企業(yè)專、和精、特、新行動計劃”，完善相關支撐體系和育成機制，在調整經濟結構、轉換經營機制、加快技術進步、強化企業(yè)管理、提高運行質量等方面取得新突破。

21.進一步優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境。按照非禁即入原則，鼓勵擴大民間投資，暢通市場準入通道。落實財稅優(yōu)惠政策，加強民營企業(yè)公共服務平臺建設。發(fā)展多樣、便捷的融資渠道和融資方式，完善擔保體系，著力緩解中小企業(yè)融資難，打造有利于民營經濟發(fā)展的和諧市場環(huán)境。重視民營企業(yè)家培養(yǎng)。

22.推進實施全民創(chuàng)業(yè)工程。創(chuàng)建最具創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力城市，全力打造“無障礙創(chuàng)業(yè)綠色通道”，切實提高創(chuàng)業(yè)成功率。以科技創(chuàng)業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)、殘疾人創(chuàng)業(yè)為重點，全面做好創(chuàng)業(yè)項目歸集、推介展示和指導服務，加強創(chuàng)業(yè)輔導培訓，促進創(chuàng)業(yè)載體建設，健全金融等政策支持體系，加強司法援助和維權，為全民創(chuàng)業(yè)提供高效的公共服務支撐。

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