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堅持科學(xué)發(fā)展 構(gòu)建和諧社會
為實現(xiàn)XXX全面振興而努力奮斗
XXX
(2011年10月23日)
同志們:
現(xiàn)在,我代表中國共產(chǎn)黨XXX省第九屆委員會向大會作報告。
中國共產(chǎn)黨XXX省第十次代表大會,是在我省全面建設(shè)小康社會、振興老工業(yè)基地進入關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。
大會的主題是:高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想,動員各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員振奮精神、同心同德、清正廉潔、真抓實干,團結(jié)帶領(lǐng)全省人民,為實現(xiàn)XXX全面振興而努力奮斗。
一、過去五年工作的回顧
省第九次黨代會以來,在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下,我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,認真貫徹十六大、十七大以來歷次中央全會和胡錦濤總書記對XXX工作的重要指示精神,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊密結(jié)合我省實際,確定了推進新的創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)富民強省的發(fā)展戰(zhàn)略;明確了全面建設(shè)小康社會、振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標和任務(wù);謀劃了“十一五”發(fā)展藍圖,做出了構(gòu)建和諧XXX等一系列重大決策和部署。全省各級黨組織團結(jié)帶領(lǐng)各族人民解放思想、開拓創(chuàng)新,推動了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)全面發(fā)展,圓滿完成了省第九次黨代會確定的各項任務(wù)。
省第九次黨代會以來的五年,是我省經(jīng)濟社會快速發(fā)展、綜合實力不斷提高的五年,是人民群眾得到較多實惠、精神面貌發(fā)生明顯變化的五年,是黨的建設(shè)不斷加強、執(zhí)政能力不斷提高的五年。
經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效,經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出速度快、效益好、后勁足的良好勢頭。二○○六年,全省地區(qū)生產(chǎn)總值達到六千二百一十六點八億元,二○○二年到二○○六年,年均增長百分之十一點一,是改革開放以來發(fā)展最快的時期;全口徑財政收入達到八百八十一點五億元。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高,糧食產(chǎn)量登上七百五十億斤臺階,商品量居全國前列,畜牧業(yè)快速發(fā)展,社會主義新農(nóng)村建設(shè)開局良好。工業(yè)綜合效益大幅度提升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比二○○一年增長二點四倍。全社會固定資產(chǎn)投資突破二千億元,建設(shè)了一批水利、交通、能源、通信、環(huán)保等重大項目。
改革開放取得突破進展。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的三年國有企業(yè)改革攻堅目標如期實現(xiàn)。農(nóng)村綜合改革取得階段性成果。糧食流通體制改革取得較好成效。國有林權(quán)制度改革試點順利啟動并取得階段性成果。行政管理體制改革和事業(yè)單位改革扎實推進。財稅、投資、金融體制改革逐步深入。對外貿(mào)易快速增長,二○○六年,進出口總值達到一百二十八點六億美元,比二○○一年增長二點八倍;對俄進出口總值年均增長百分之三十,占全國對俄進出口總值的百分之二十。招商引資成效顯著,直接利用外資翻了一番,利用省外資金增長三點五倍。實施“走出去”戰(zhàn)略取得明顯成效。
民主法制建設(shè)扎實推進。省委就加強新時期的人大、政協(xié)工作分別作出決定,人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度不斷完善。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大,民族、宗教、新的社會階層和僑務(wù)工作得到加強。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用進一步發(fā)揮。政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開制度不斷健全。依法治省有序推進,地方立法質(zhì)量進一步提高,普法宣傳教育扎實有效開展,各級黨委依法執(zhí)政能力、各級政府依法行政能力和司法機關(guān)執(zhí)法水平進一步提高。
精神文明建設(shè)成效顯著。宣傳思想工作得到加強,馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位進一步鞏固,黨的理論創(chuàng)新成果日益深入人心。堅持正確的輿論導(dǎo)向,組織了一系列重大主題宣傳活動,樹立了一批有影響力的典型,營造了積極向上的社會氛圍。社會主義榮辱觀教育、“樹立新世紀XXX人形象”、“知榮辱、樹新風、促和諧”等主題實踐活動效果良好。未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育得到加強。群眾性精神文明創(chuàng)建活動不斷深化。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,群眾性文化活動豐富多彩。加強雙擁工作,軍政軍民團結(jié)進一步鞏固。
和諧社會建設(shè)步伐加快。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長,二○○六年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到九千一百八十二元和三千五百五十二元。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)三百二十萬人,二百四十九萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。社會保障體系進一步完善,一百八十三萬國有企業(yè)下崗職工實現(xiàn)基本生活保障向失業(yè)保險并軌,參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險人數(shù)逐年增加,城鎮(zhèn)居民低保水平不斷提高,建立了農(nóng)村低保制度。農(nóng)村扶貧開發(fā)整村推進和城市“一幫一”扶貧解困工程成效顯著?;A(chǔ)教育辦學(xué)條件明顯改善,高等教育進入大眾化教育階段??萍?、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)全面進步。人口和計劃生育、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作不斷加強。妥善處理了“非典”疫情、松花江水體污染、森林火災(zāi)等重大突發(fā)事件。深入開展平安創(chuàng)建活動,積極有效化解人民內(nèi)部矛盾,社會秩序良好,人民群眾安全感增強。全面加強信訪工作,努力解決群眾合理訴求,信訪總量逐年下降。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。
黨的建設(shè)進一步加強。深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和十六大以來黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想,開展學(xué)習(xí)《江澤民文選》活動。保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成效顯著,黨員整體素質(zhì)進一步提高,各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強。堅持正確的用人導(dǎo)向,深化干部人事制度改革,順利完成了市縣鄉(xiāng)換屆工作。深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,大力推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),配合中央紀委嚴肅查處“田韓”等重大腐敗案件,查處了一批大案要案,扎實開展“兩風”建設(shè),黨風、政風和社會風氣進一步好轉(zhuǎn)。 在充分肯定成績的同時,我們必須清醒地看到,制約經(jīng)濟發(fā)展的體制性結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在,市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱,工業(yè)整體素質(zhì)不強,服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后,非公有制經(jīng)濟發(fā)展不足,資源節(jié)約和環(huán)境保護的措施不夠有力,經(jīng)濟增長方式比較粗放,經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境亟待進一步改善;涉及民生的一些問題解決得還不夠好,城鄉(xiāng)居民收入水平不高,就業(yè)再就業(yè)壓力大,社會保障水平較低,安全生產(chǎn)形勢不容樂觀;部分黨員干部作風不正問題比較突出,一些損害群眾利益的問題仍然存在,消極腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還比較嚴重。對此,我們必須高度重視,以對黨和人民事業(yè)高度負責的精神,認真加以解決。
回顧五年來的實踐,我們深刻地體會到,要做好全省的各項工作,必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦,解放思想,實事求是,與時俱進,堅持把中央精神與XXX實際緊密結(jié)合起來,創(chuàng)造性地開展工作;必須緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù),搶抓機遇,發(fā)揮優(yōu)勢,集中精力搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展,大力推進改革開放和自主創(chuàng)新,推動經(jīng)濟社會又好又
快發(fā)展;必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民,始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享;必須不斷加強民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和各項社會事業(yè)建設(shè),正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,努力促進社會和諧穩(wěn)定;必須相信群眾,依靠群眾,尊重群眾的首創(chuàng)精神,充分調(diào)動廣大黨員和干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性,激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情,鼓勵全民創(chuàng)業(yè);必須切實加強和改進黨的建設(shè),以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為重點,全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設(shè),努力形成振奮精神、同心同德、清正廉潔、真抓實干的良好氛圍,為全省發(fā)展振興提供堅強保證。五年的歷程充滿挑戰(zhàn),五年的成就來之不易。我們能夠取得令人鼓舞的成就,得益于黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo),得益于全省各級黨組織、廣大黨員干部和各族人民的團結(jié)奮斗,得益于歷屆省委打下的良好基礎(chǔ)、老同志的關(guān)心幫助和全社會的支持。在此,我代表中共XXX省委,向全省各族人民,向各民主黨派、各人民團體和各界愛國人士,向駐XXX人民解放軍和武警部隊,向所有關(guān)心和支持XXX發(fā)展振興的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!
二、未來五年的奮斗目標
今后五年是實現(xiàn)XXX全面振興的關(guān)鍵時期。堅持科學(xué)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會,實現(xiàn)XXX全面振興,是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的全面推進,是各個領(lǐng)域、區(qū)域的全面進步,是綜合實力和人民生活水平的全面提高。這是歷史賦予我們的莊嚴使命,是黨中央的殷切期望,是全省人民的強烈愿望,具有鮮明的時代特征、豐富的發(fā)展內(nèi)涵和突出的省情特色。
展望未來,我們面臨的發(fā)展機遇前所未有,面對的挑戰(zhàn)也前所未有,總體上機遇大于挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,科技進步日新月異,區(qū)域合作不斷加強,世界經(jīng)濟有望持續(xù)增長,國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素流動加快,為我省參與國際分工與合作提供了更加廣闊的空間。我國經(jīng)濟正處于新一輪增長期,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級加快,特別是中央實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略,為我省全面振興提供了難得的歷史機遇。我省有豐富的資源、充足的能源、獨特的地緣、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、較強的產(chǎn)業(yè)潛力和科技實力,有多年積累的物質(zhì)和精神財富,為我省全面振興奠定了堅實基礎(chǔ)。全省共產(chǎn)黨員既要看到有利條件,堅定信心,又要看到面對的挑戰(zhàn),進一步樹立強烈的機遇意識、發(fā)展意識、責任意識,頑強拼搏,開拓進取,努力完成歷史賦予我們的光榮而艱巨的使命。
今后五年工作總的指導(dǎo)思想是:高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的各項方針政策,緊緊圍繞經(jīng)濟又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧XXX兩大主要任務(wù),堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,以改革開放和自主創(chuàng)新為動力,以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點,切實加強和改進黨的建設(shè),充分調(diào)動干部群眾的積極性和創(chuàng)造性,扎實推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè),為實現(xiàn)XXX全面振興而努力奮斗。
根據(jù)這一指導(dǎo)思想,今后五年的工作要把握全局,突出重點,努力實現(xiàn)“五個突破”,推進“一個跨越”。即,在體制機制創(chuàng)新上實現(xiàn)突破。堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線,摒棄一切束縛發(fā)展的觀念和做法,進一步加大改革力度,切實轉(zhuǎn)變政府職能,建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,形成有利于促進科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機制。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式上實現(xiàn)突破。進一步加大創(chuàng)新型省份建設(shè)力度,著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),加快新型工業(yè)化進程,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,提高綜合競爭力。在對外開放上實現(xiàn)突破。把全方位開放作為全面振興的重要切入點,大力推進對外開放戰(zhàn)略升級,充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,以對外貿(mào)易為基礎(chǔ),以投資合作為重點,積極引進戰(zhàn)略投資者,形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局。在保障和改善民生上實現(xiàn)突破。高度關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生,進一步加大惠民力度,確保人民群眾就業(yè)機會更多,收入增長更快,社會保障水平更高,權(quán)益保護力度更大。在先進文化建設(shè)上實現(xiàn)突破。進一步堅定理想信念,提高全民思想道德素質(zhì),加快邊疆文化大省建設(shè),全面繁榮文化事業(yè),大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),為全面振興提供強大動力和智力支持。通過五年的努力,全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的各項目標,同時為“十二五”時期向更高目標邁進奠定堅實基礎(chǔ),構(gòu)建充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定的XXX,推進經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越。
未來五年的主要奮斗目標是:
---經(jīng)濟總量登上新臺階。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎(chǔ)上,到二○一一年,地區(qū)生產(chǎn)總值超過一萬一千億元,經(jīng)濟總量和綜合競爭力進一步提高。
---結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展?;拘纬删哂懈偁幜Φ膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟體系,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)初見成效,新型工業(yè)化步伐加快,第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟比重明顯上升。
---改革開放邁出新步伐。深入推進市場取向的改革,行政管理、國有企業(yè)、事業(yè)單位等改革取得重大進展,體制機制創(chuàng)新取得新突破,現(xiàn)代市場體系建設(shè)取得明顯進展,經(jīng)濟的外向度明顯提高,外貿(mào)進出口總值翻一番,經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步改善。
---和諧社會建設(shè)取得新成效。城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高,就業(yè)保持較高水平,覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和公共服務(wù)體系更加健全,各項社會事業(yè)長足發(fā)展,社會主義民主法制更加完善,安全生產(chǎn)和社會治安狀況進一步好轉(zhuǎn)。
---黨的建設(shè)開創(chuàng)新局面。黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)得到全面加強,保持黨的先進性長效機制更加完善,科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力明顯提高,黨風政風明顯好轉(zhuǎn)。
完成這次大會確立的目標,任務(wù)光榮而艱巨。最重要的是要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,認真貫徹落實十六大以來以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想??茖W(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想,深刻揭示了當今我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征,是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的繼承和發(fā)展,是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn),是實現(xiàn)XXX全面振興的根本指針。全省上下要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),著眼于又好又快發(fā)展,樹立科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的強烈意識,更加注重調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,更加注重經(jīng)濟社會和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,更加注重人與自然和諧發(fā)展,更加注重深化改革和擴大開放,更加注重科技進步和自主創(chuàng)新,更加注重以人為本,切實把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的科學(xué)思路、促進發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實際能力、干部群眾的自覺行動,以更加開放的思想觀念,更加執(zhí)著的奮斗精神,更加扎實的工作作風,努力開創(chuàng)各項工作的新局面。
三、努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展
實現(xiàn)XXX全面振興,要把發(fā)展作為解決一切問題的關(guān)鍵,全力搶抓機遇,用足用好中央支持老工業(yè)基地振興、支持糧食主產(chǎn)區(qū)和加快資源型城市轉(zhuǎn)型等政策,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,以扎扎實實的工作推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
(一)著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),加快新型工業(yè)化進程。新型工業(yè)化是實現(xiàn)全面振興的必由之路。要大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,構(gòu)筑企業(yè)信息化、產(chǎn)業(yè)集群化、經(jīng)營國際化的新型工業(yè)體系,提升工業(yè)層次和水平,走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化。積極運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),搞好重要行業(yè)、企業(yè)的重組改造,培育壯大裝備、石化、能源、食品等支柱產(chǎn)業(yè),建成國家的重大裝備制造基地、石化工業(yè)基地、能源原材料基地、食品工業(yè)基地。大力發(fā)展航空航天、電子信息、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。健全軍民互動合作的協(xié)調(diào)機制,發(fā)展壯大國防科技工業(yè)。做強做大一批龍頭企業(yè),以大企業(yè)、大項目、大品牌為支撐,以開發(fā)區(qū)、園區(qū)為載體,注重延伸龍頭配套、精深加工、節(jié)約循環(huán)等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈條,大力發(fā)展技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè),培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。支持大慶建設(shè)百年油田,充分發(fā)揮大慶在建設(shè)石化基地中的龍頭作用。圍繞一百二十萬噸乙烯工程等新上項目,發(fā)展精細化工,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值。努力提高天然氣利用水平。積極為引進俄羅斯原油管線建設(shè)創(chuàng)造條件。
促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)筑以哈爾濱為龍頭,區(qū)域中心城市為重點,縣城和中心鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)體系,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮城市的集聚和輻射功能,帶動周邊地區(qū)發(fā)展。哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等要加快工業(yè)走廊建設(shè),以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng),打造加快發(fā)展先進制造業(yè)和新型化工產(chǎn)業(yè)的新平臺,招商引資、承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金轉(zhuǎn)移的新平臺,推進體制機制創(chuàng)新的新平臺,探索集團化開發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)管理的新機制,形成產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效益,努力把哈大齊工業(yè)走廊建成新體制、高科技、生態(tài)化、外向型的經(jīng)濟區(qū)域,拉動全省經(jīng)濟再上新臺階。雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河要加快煤炭資源綜合開發(fā)利用,加快煤電化基地建設(shè)進程,推進煤炭轉(zhuǎn)化增值。牡丹江、佳木斯、黑河要依托口岸和貿(mào)易優(yōu)勢,辦好各類進出口加工園區(qū),做強做大進出口加工產(chǎn)業(yè),建設(shè)進出口加工產(chǎn)業(yè)帶。綏化、農(nóng)墾等要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,建設(shè)農(nóng)區(qū)工業(yè)化示范區(qū)。大興安嶺、伊春、森工林區(qū)要以建立完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系為目標,加快森林資源的恢復(fù)和發(fā)展,因地制宜發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè),建設(shè)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。要用好國家推進資源型城市轉(zhuǎn)型的機遇,大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè),建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。大力扶持老、少、邊、窮地區(qū)加快發(fā)展。
加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)。深入實施大項目帶動戰(zhàn)略,著力建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重大改造項目,集中力量、集中資金上高水準、大規(guī)模、高附加值項目。支持一重、哈電站、哈飛等中直企業(yè)重大技術(shù)改造、新項目及配套項目建設(shè)。加強重要礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)。加快電源建設(shè),實現(xiàn)電網(wǎng)電源協(xié)調(diào)發(fā)展。加快鐵路、公路、水路、機場、口岸、通信和城市基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)保重點工程建設(shè)。建立項目建設(shè)責任制度,搞好協(xié)調(diào)服務(wù),強化跟蹤問效。
大力抓好節(jié)能降耗和環(huán)境保護。完善資源節(jié)約、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃、法規(guī)和體制機制,落實節(jié)能減排目標責任制和實績評價考核制度,強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督。落實“千家企業(yè)節(jié)能行動”和主要污染物總量控制計劃,抓好工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域及重點企業(yè)、重點工程節(jié)能降耗,抓好重點污染源治理和城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強資源節(jié)約與綜合利用,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,抓好牡丹江國家級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強界江界湖、中小河流特別是松花江流域的綜合治理,務(wù)求取得明顯效果。加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
(二)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重,貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針,按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求,以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展,農(nóng)民持續(xù)增收,農(nóng)村全面繁榮。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)標準化、水利化、機械化和信息化水平,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率,提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。提高農(nóng)田水利建設(shè)標準,增強防災(zāi)減災(zāi)能力,加強大型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè),重點推進西部旱田節(jié)水灌溉和東部除澇工程,建設(shè)西部高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)旱作農(nóng)田和東部粳稻生產(chǎn)基地,鞏固提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。樹立大食物、大資源、大農(nóng)業(yè)的觀念,堅持“打綠色牌、走特色路”,加快發(fā)展特色產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè),擴大優(yōu)質(zhì)、專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn);在保持糧食穩(wěn)定增長的同時,實施糧牧“主輔換位”,大力發(fā)展畜牧業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)機化和信息化建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度,不斷提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。加強教育培訓(xùn),培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,培育和壯大龍頭企業(yè),強化龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié),做強做大優(yōu)勢品牌。進一步加強循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),加強農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、市場體系和服務(wù)體系建設(shè)。
大力發(fā)展農(nóng)村社會公共事業(yè)。積極爭取國家支持,加大地方財政扶持力度,充分調(diào)動農(nóng)民積極性,加強農(nóng)村公路、安全飲水、農(nóng)村能源、電網(wǎng)、通信、給排水、垃圾處理等基礎(chǔ)建設(shè),加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理,加快農(nóng)村住房磚瓦化進程,逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體,全面落實發(fā)展縣域經(jīng)濟的各項政策措施,實施擴權(quán)強縣改革。堅持走主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)立縣、工業(yè)經(jīng)濟強縣、招商引資興縣、民營經(jīng)濟活縣的發(fā)展路子。從各縣(市、區(qū))實際出發(fā),大力發(fā)展特色經(jīng)濟,建設(shè)富縣富民項目,提高縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平。大力推進縣與墾區(qū)、林區(qū)、油田、礦區(qū)合作共建,拓寬共建領(lǐng)域,擴大共建規(guī)模,提高共建層次。
加快墾區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。充分發(fā)揮墾區(qū)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村中的示范帶動作用,把加快墾區(qū)發(fā)展擺上全省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略位置,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗區(qū)。全面落實支持墾區(qū)加快發(fā)展的各項政策,推動墾區(qū)由初級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向更高層次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)向工業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,使墾區(qū)在農(nóng)業(yè)機械化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、科技推廣和社會事業(yè)進步中發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用,在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中走在全省前列。
(三)堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向,加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。認真貫徹落實加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策措施,促進服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu),不斷提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè),加快發(fā)展金融業(yè),支持國有商業(yè)銀行改革,支持中國郵政儲蓄銀行在我省開辦分支機構(gòu),積極吸引外資銀行來我省設(shè)立機構(gòu)、開辦業(yè)務(wù),積極爭取國家支持,力爭在發(fā)展民間金融機構(gòu)上有所突破。加快建設(shè)一批物流園區(qū)和專業(yè)物流中心,引進國內(nèi)外物流知名企業(yè)。積極承接外包服務(wù)轉(zhuǎn)
移,建設(shè)服務(wù)外包基地。加快發(fā)展會展經(jīng)濟,辦好優(yōu)勢特色展會,打造會展品牌。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。促進法律咨詢、會計審計、工程咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。加快發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)以及社會化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等面向民生的服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢,積極發(fā)展冰雪、避暑度假、生態(tài)等特色旅游。整合旅游資源,完善旅游空間布局,加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動文化與旅游融合,大力開拓旅游市場,提高旅游業(yè)服務(wù)水平。加快商品和要素市場建設(shè),完善市場體系。(四)毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展,大力培育新的經(jīng)濟增長點。把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為實現(xiàn)全面振興的戰(zhàn)略性措施,推動非公有制經(jīng)濟總量上規(guī)模、結(jié)構(gòu)上層次、質(zhì)量上水平、管理上臺階,使非公有制經(jīng)濟比重提高到百分之五十以上。要進一步拓展非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間。放開市場準入,放寬經(jīng)營領(lǐng)域,鼓勵支持民間、社會和外來資本參與國有企業(yè)改革,進入公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等法律沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域;引導(dǎo)、扶持有基礎(chǔ)、有實力的非公有制企業(yè)做強做大。要認真落實鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策。加大財政政策、稅收政策的扶持力度和金融服務(wù)的支持力度,建立健全信用擔保體系,支持有條件的企業(yè)到境內(nèi)外資本市場融資。要加強非公有制企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。重點搭建信息、技術(shù)創(chuàng)新、投融資、人才、合作交流、法律咨詢服務(wù)等平臺,發(fā)揮行業(yè)組織作用,幫助企業(yè)解決市場開拓、融資等實際困難;依法保護非公有制企業(yè)的合法權(quán)益,使非公有制企業(yè)能夠引得進、留得住、發(fā)展好,對有貢獻的非公有制企業(yè)家給予相應(yīng)的政治待遇。要廣泛開展全民創(chuàng)業(yè)活動。支持經(jīng)營管理和科技人員帶頭創(chuàng)業(yè),扶持下崗人員自主創(chuàng)業(yè),幫助高校畢業(yè)生自立創(chuàng)業(yè),推動廣大農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè),鼓勵有成就的外出務(wù)工經(jīng)商人員回省創(chuàng)業(yè),吸引省內(nèi)外人才和歸國留學(xué)人員發(fā)展創(chuàng)業(yè),形成全民創(chuàng)業(yè)局面。
(五)充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,推進全方位對外開放。充分發(fā)揮我省資源、地緣、人才等比較優(yōu)勢,積極引進戰(zhàn)略投資者,承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以開放促發(fā)展、促振興。
加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。進一步擴大進口,優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。依托對俄口岸貿(mào)易優(yōu)勢,加強與國內(nèi)外知名企業(yè)合作,以知名品牌、優(yōu)勢產(chǎn)品為龍頭,大力培育機電、汽車、紡織、電子信息、優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品等出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成一批規(guī)?;某隹谏a(chǎn)加工基地,提高我省地產(chǎn)品在對俄出口中的比重。適應(yīng)俄羅斯貿(mào)易政策變化,創(chuàng)新貿(mào)易思路,規(guī)范貿(mào)易方式,提高貿(mào)易質(zhì)量和水平。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易。積極推動中俄界江大橋建設(shè)和陸海聯(lián)運大通道建設(shè),為進一步擴大對外貿(mào)易創(chuàng)造條件。加快對日、對韓開放戰(zhàn)略升級步伐。鞏固開發(fā)周邊國家和地區(qū)市場,大力開拓歐、美、日等發(fā)達國家市場,積極培育南美、中東、非洲等新興市場,促進貿(mào)易多元化。加強與港澳臺地區(qū)合作,進一步推進以沿海地區(qū)及東北地區(qū)為重點的省際合作,提高合作層次,實現(xiàn)互動發(fā)展。
深入實施“走出去”戰(zhàn)略。支持各類所有制企業(yè)以并購、租賃、境外上市、設(shè)立研發(fā)中心等形式走出去開拓市場。鼓勵勞務(wù)輸出和境外農(nóng)業(yè)開發(fā)。發(fā)揮我省大型工程項目建設(shè)和資源開發(fā)方面的比較優(yōu)勢,支持企業(yè)到境外承接大型項目建設(shè)、石油天然氣勘探、礦產(chǎn)資源開發(fā)等工程,建立境外能源原材料基地。
堅定不移地抓好招商引資。把大力招商引資作為全方位對外開放的重點,到二○一一年實現(xiàn)招商引資額翻一番。創(chuàng)新招商模式,以企業(yè)為主體、政府為引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、資源為依托,圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)配套招商和區(qū)域經(jīng)濟捆綁式招商,推進哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電化基地等專題招商。要高度重視引進大企業(yè)、大公司特別是世界五百強企業(yè)等戰(zhàn)略投資者,加快同跨國公司的戰(zhàn)略性合作,提高招商引資質(zhì)量,以招商引資拉動項目建設(shè),提升產(chǎn)業(yè)層次,促進體制機制、經(jīng)營方式和管理模式創(chuàng)新。
努力改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。充分認識發(fā)展環(huán)境對XXX全面振興的極端重要性,牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力、環(huán)境就是競爭力的理念,突出抓好以誠信龍江建設(shè)為重點的法制、信用、市場、服務(wù)環(huán)境建設(shè)。各級各部門都要強化服務(wù)理念,不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。堅持依法行政,依法辦事,公正透明,廉潔高效,嚴肅查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為。進一步改善金融環(huán)境,促進各類生產(chǎn)要素匯集。
(六)加快創(chuàng)新型省份建設(shè),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。深入實施科教興省、人才強省戰(zhàn)略,不斷提高科技綜合實力,實現(xiàn)經(jīng)濟增長從依賴資源向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
大力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。認真落實中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要和配套政策,集中力量實施先進制造與信息化、新能源與節(jié)能技術(shù)、化工與新材料、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)與精深加工、生物技術(shù)與醫(yī)藥、環(huán)境保護與公共安全技術(shù)六大科技專項。加快知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移、國際科技合作、科技成果轉(zhuǎn)化與孵化、公共服務(wù)六大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。
加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。積極推動應(yīng)用技術(shù)研究院所與生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合、重組。充分發(fā)揮重點科研機構(gòu)、高等院校、大型企業(yè)在自主創(chuàng)新中的骨干作用和引領(lǐng)作用,加強重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)品的重大技術(shù)創(chuàng)新。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入,建立技術(shù)中心,真正成為研發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新活動主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用主體。推進哈爾濱、大慶國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、哈大齊國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶、哈爾濱工業(yè)大學(xué)和哈爾濱工程大學(xué)兩個國家大學(xué)科技園、中俄科技園區(qū)、民營科技企業(yè)示范區(qū)以及各級各類園區(qū)建設(shè),有效集聚高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和人力資源。支持中直科研院所和省屬科研機構(gòu)開展科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。
優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境。建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制,鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資,形成促進自主創(chuàng)新的多元化投融資體系。大力推進科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用。切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護。
加快創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。完善激發(fā)創(chuàng)新活力的人才制度和政策措施,創(chuàng)造人盡其才、才盡其用、用當其時的良好環(huán)境,造就與全面振興相適應(yīng)、特色鮮明、優(yōu)勢明顯的人才隊伍。培養(yǎng)、吸引和用好學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等科技創(chuàng)新人才、懂科技會經(jīng)營善管理的企業(yè)家人才、工人技師等高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才,把各方面人才匯集到實現(xiàn)全面振興的偉大實踐中來。
(七)進一步深化改革,增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合配套、重點突破,繼續(xù)深化重點領(lǐng)域改革,推動體制機制創(chuàng)新,增強經(jīng)濟發(fā)展活力。進一步深化行政管理體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能,規(guī)范行政權(quán)力,調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與職責分工,改進政府管理與服務(wù)方式,形成行政規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。按照政事分開、事企分開的原則,積極推進事業(yè)單位綜合配套改革。進一步深化國有企業(yè)改革,鞏固和擴大產(chǎn)權(quán)制度改革成果,建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu),發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和投資主體多元化。積極推進符合條件的企業(yè)上市,做優(yōu)做強上市公司。積極支持中央企業(yè)改革。穩(wěn)妥地推進省屬企業(yè)脫鉤改制。妥善解決廠辦大集體等問題。實行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。建立國有資本有進有退的合理流動機
制。建立嚴監(jiān)督、重業(yè)績、講回報、強激勵、硬約束的國資監(jiān)管體系,提高國有資產(chǎn)運營效率。進一步深化農(nóng)村綜合改革和其他領(lǐng)域改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。加快推進農(nóng)村金融改革,探索建立符合農(nóng)村特點的新型金融組織和信用擔保機制。逐步建立農(nóng)業(yè)政策性保險制度。深化糧食流通體制改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,搞好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。抓好伊春國有林權(quán)制度改革試點,深化全省集體林權(quán)制度改革,扎實推進森林、林木、林地流轉(zhuǎn)試點工作。加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,提高農(nóng)民組織化程度。積極推進財政、投資、金融、市政公用事業(yè)和社會領(lǐng)域體制改革。推進資源環(huán)境價格改革。完善統(tǒng)計體制,健全經(jīng)濟運行監(jiān)測體系。發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力和技術(shù)市場,建立現(xiàn)代市場體系。要進一步增強改革的協(xié)調(diào)性和配套性,正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,確保改革扎實有效推進。四、著力構(gòu)建社會主義和諧社會
構(gòu)建社會主義和諧社會,是實現(xiàn)XXX全面振興的重大任務(wù)。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求,協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè),促進人的全面發(fā)展。
(一)把群眾利益放在首位,切實解決民生問題。堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題。加強就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),落實扶持就業(yè)和再就業(yè)的各項政策,鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。加大對零就業(yè)家庭、“4050”人員、被征地農(nóng)民等就業(yè)困難人員的再就業(yè)援助力度,加強高校畢業(yè)生和退役軍人就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。積極發(fā)展和諧勞動關(guān)系,切實保障勞動者合法權(quán)益。
確保城鄉(xiāng)居民收入水平有較大幅度提高。合理確定、逐步提高、嚴格落實最低工資標準。認真解決拖欠職工和農(nóng)民工工資問題。建立和落實農(nóng)民增收減負的長效機制。積極探索和建立經(jīng)濟增長與收入增長良性互動機制和工資收入分配調(diào)控機制,不斷提高廣大勞動者特別是低收入者收入水平,促進共同富裕。
建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。增加政府投入,落實政策,完善制度,逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育五項保險全覆蓋。實行以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,推進農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作。建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和農(nóng)村最低生活保障制度。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。強化社會保障基金的監(jiān)督管理,確?;鸢踩?。
加快城鄉(xiāng)住房建設(shè)和改造步伐。實施城鎮(zhèn)低收入群體安居工程,重點開發(fā)建設(shè)中小套型、中低價位普通商品住房、經(jīng)濟適用住房。建立多層次的住房保障制度、廉租住房制度,對最低生活保障家庭中的住房困難戶做到應(yīng)保盡保。推進城市棚戶區(qū)、煤礦塌陷區(qū)、“城中村”改造,五年內(nèi)在城鎮(zhèn)基本消除棚戶區(qū)。支持農(nóng)村住房改造,加快林區(qū)危房改造,重點解決貧困農(nóng)民住茅草房問題,切實改善農(nóng)民居住條件。
高度關(guān)注困難群體。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè),加快完善城鄉(xiāng)社會救助體系。加強對城市低保、三無對象、流浪乞討人員和農(nóng)村貧困戶、五保供養(yǎng)對象的救助。進一步完善城市困難群體供熱保障制度,解決他們的冬季取暖問題。妥善解決優(yōu)撫對象的實際困難和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活。繼續(xù)實施城市“一幫一”扶貧解困工程和農(nóng)村扶貧開發(fā)整村推進戰(zhàn)略。
(二)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,加強社會事業(yè)建設(shè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展,促進教育公平。全面實施素質(zhì)教育,鞏固提高義務(wù)教育,加快發(fā)展高中階段教育,大力發(fā)展職業(yè)教育,不斷提高高等教育質(zhì)量。保證各級財政性教育經(jīng)費增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度,逐步使財政性教育經(jīng)費達到地區(qū)生產(chǎn)總值的百分之四。公共教育資源重點向農(nóng)村和貧困地區(qū)、邊遠地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。實施中小學(xué)標準化建設(shè)工程。免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費,對貧困家庭學(xué)生免費提供教課書并補助寄宿生生活費,對享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生實行“兩免一補”。在高中以上教育階段建立健全貧困學(xué)生資助制度,進一步落實好國家助學(xué)貸款政策,解決好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生上學(xué)難問題。
加強衛(wèi)生、體育事業(yè),提高人民健康水平。加大政府投入,重點支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),努力解決“看病難、看病貴”問題。完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊伍建設(shè),改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件,提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。全面普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強食品、藥品、餐飲衛(wèi)生安全監(jiān)管,保障人民群眾健康安全。加快發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè),大力開展全民健身運動,提高競技體育水平,鞏固提高冰雪體育強省地位,辦好第二十四屆世界大學(xué)生冬季運動會和第十一屆全國冬季運動會。
繼續(xù)穩(wěn)定人口低生育水平,提高出生人口素質(zhì)。積極應(yīng)對人口老齡化趨勢。依法保障婦女和未成年人合法權(quán)益。為殘疾人平等參與經(jīng)濟社會生活創(chuàng)造良好環(huán)境。
推進邊疆文化大省建設(shè),滿足人民群眾的精神文化需求。加大政府對公益性文化事業(yè)的扶持力度,著力構(gòu)建覆蓋全省的公共文化設(shè)施和服務(wù)體系,重點規(guī)劃建設(shè)一批標志性文化設(shè)施。豐富XXX特色文化內(nèi)涵,發(fā)展特色藝術(shù),打造文化精品,培育特色品牌。深化文化體制改革,落實文化產(chǎn)業(yè)政策,加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展廣播電視、新聞出版事業(yè)。加強文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)和檔案保護。加強文化市場管理。廣泛開展對外文化交流活動。
實施生態(tài)立省戰(zhàn)略,全面推進生態(tài)省建設(shè)。強化全民生態(tài)環(huán)境保護意識,搞好各類自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和黑土資源、草地濕地資源及野生動植物的保護,加快造林綠化步伐,繼續(xù)實施退耕還林、防沙治沙、三北防護林、水土流失治理、自然保護區(qū)建設(shè)和天然林保護工程,有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,讓山更綠、水更清、天更藍,促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)加強社會主義民主法制建設(shè),保障社會公平正義。不斷完善和健全社會主義民主制度。堅持和完善人民代表大會制度,支持人大及其常委會依法履行職責。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用,圍繞團結(jié)、民主兩大主題,做好新形勢下的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。加強基層民主建設(shè),完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開制度,創(chuàng)新和完善基層政權(quán)、城鎮(zhèn)社區(qū)、群眾自治組織、企事業(yè)單位的民主形式和內(nèi)容,依法保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
扎實推進依法治省。認真貫徹《依法治省綱要》,優(yōu)化法制環(huán)境。加強和改進立法工作,提高地方立法水平。堅持依法行政,加強重點領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督,強化行政復(fù)議功能。按照“五五”普法規(guī)劃要求,深入開展法制宣傳教育,提高全民的法律素質(zhì)。加強政法工作,進一步深化司法體制和工作機制改革,全面提升執(zhí)法水平。規(guī)范和拓展法律服務(wù),加強和改進法律援助和司法救濟工作。
(四)建設(shè)和諧文化,提高全社會成員的思想道德素質(zhì)。努力建設(shè)社會主義核心價值體系。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,用馬克思主義中國
化最新成果武裝黨員、教育群眾,鞏固全省人民共同奮斗的思想基礎(chǔ)。加強哲學(xué)社會科學(xué)研究和普及工作。大力弘揚民族精神和時代精神,繼承發(fā)揚XXX人民在革命和建設(shè)時期形成的優(yōu)良傳統(tǒng),弘揚大慶精神、鐵人精神、北大荒精神,激勵全省人民投身全面振興的偉大實踐。大力倡導(dǎo)和踐行以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀。認真落實《公民道德建設(shè)實施綱要》,深化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育,加強未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育,做好關(guān)心下一代工作。推動社會主義榮辱觀教育進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進機關(guān)、進課堂、進家庭,在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的道德風尚。深入開展“樹立新世紀XXX人形象”活動。扎實推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè),形成誠信為本、操守為重、守信光榮、失信可恥的社會氛圍。
堅持正確輿論導(dǎo)向。正確引導(dǎo)社會熱點問題,營造積極向上的思想輿論氛圍。表彰和宣傳先進典型,弘揚社會正氣。重視和加強對互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的應(yīng)用和管理。加強和改進對外宣傳工作。
廣泛開展和諧創(chuàng)建活動。創(chuàng)新活動形式,拓展活動領(lǐng)域,豐富活動內(nèi)容。把和諧創(chuàng)建活動同創(chuàng)建文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“十星級”文明戶等活動結(jié)合起來。注重促進人的心理和諧,塑造健康向上的社會心態(tài),推進家庭和美、鄰里和睦、人際和諧,形成在共建中共享、在共享中共建的良好局面。
(五)完善社會管理和服務(wù),保持社會安定有序。健全社會管理體系。認真研究新形勢下社會建設(shè)和管理規(guī)律,更新社會管理觀念,創(chuàng)新社會建設(shè)和管理的體制機制,整合社會管理資源。強化各級政府的社會管理和公共服務(wù)職能。積極推進社區(qū)建設(shè),完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。健全社會組織,增強社會服務(wù)功能。
高度重視社會穩(wěn)定工作。認真研究新形勢下人民內(nèi)部矛盾的新特點,充分發(fā)揮政治優(yōu)勢,綜合運用經(jīng)濟、行政、法律手段和教育、協(xié)商、調(diào)解辦法,處理好各種社會矛盾,把問題解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。加強信訪和矛盾糾紛排查調(diào)處工作,認真解決群眾的合理訴求,暢通信訪渠道,規(guī)范信訪秩序,增強預(yù)防和處置群體性事件的能力。
加強平安建設(shè)。把平安建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,認真落實綜合治理措施,加強社會治安防控體系建設(shè),依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪,重點整治突出治安問題。嚴密防范和依法嚴厲打擊敵對勢力和,,,組織的滲透、顛覆、破壞活動和各種恐怖活動,維護國家和地區(qū)安全。高度重視安全生產(chǎn)。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,落實責任、嚴格監(jiān)管、加大投入、立足治本,突出抓好煤礦、交通、化工等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn),切實加強森林防火和城鄉(xiāng)消防安全工作,堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。完善應(yīng)急管理體制機制,提高危機管理和抗風險能力。
加強國防建設(shè)。堅持黨管武裝,加強全民國防教育,搞好國防后備力量建設(shè)和邊防建設(shè),積極支持駐軍、武警部隊建設(shè),扎實做好雙擁共建工作,密切軍地合作,進一步鞏固和加強軍政軍民團結(jié)。
五、全面加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)
要實現(xiàn)XXX全面振興,必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針,以改革創(chuàng)新的精神,全面加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè),切實加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),為推進XXX經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越提供堅強保證。
(一)堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部,筑牢全面振興的思想基礎(chǔ)。按照武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作的要求,重點抓好各級黨委中心組和領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想,深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想,深入學(xué)習(xí)貫徹黨章,深刻領(lǐng)會黨的理論創(chuàng)新成果的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵,努力把黨的理論創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為促進科學(xué)發(fā)展的工作思路和自覺行動。認真學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)文化知識。通過學(xué)習(xí),進一步堅定理想信念,堅持與時俱進,不斷增強貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性,不斷提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、構(gòu)建和諧社會的能力、務(wù)實創(chuàng)新的能力,更好地肩負起XXX全面振興的歷史使命。
(二)大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),進一步提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。要全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t,堅持正確用人導(dǎo)向,擴大干部選拔任用工作的民主,嚴格干部選拔任用程序,把政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中來,尤其要選好配強各級黨政正職,努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、團結(jié)和諧的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。對長期在條件艱苦、工作困難的地方的干部要格外關(guān)注,對不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意,對埋頭苦干、注重為長遠發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待。要以提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力為核心,切實抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)提高。要在全省開展發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動,完善對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價激勵機制,進一步調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要健全民主集中制,發(fā)展黨內(nèi)民主,完善各級領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度、議事規(guī)則、決策程序和相關(guān)制度,切實做到?jīng)Q策的民主化、制度化、科學(xué)化。要努力營造平等討論、心情舒暢的黨內(nèi)政治生活環(huán)境,努力形成黨內(nèi)意志統(tǒng)一、團結(jié)和諧的良好局面。要著眼于加強領(lǐng)導(dǎo)班子長遠建設(shè),注意培養(yǎng)選拔年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。
(三)切實加強黨的基層組織建設(shè),增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能的要求,進一步鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要深入實施“先鋒工程”,圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè),深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動,注重培養(yǎng)政治素質(zhì)強、發(fā)展能力強的“雙強型”干部和具有帶頭致富能力、帶領(lǐng)群眾致富能力的“雙帶型”黨員,不斷提高鄉(xiāng)村黨組織帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作水平。圍繞老工業(yè)基地調(diào)整改造,深入開展國有企業(yè)“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子和“六個好”黨組織創(chuàng)建活動,增強企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的能力。圍繞和諧社會建設(shè),發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員在社區(qū)建設(shè)中的骨干作用,推進和諧社區(qū)建設(shè)。加快在新經(jīng)濟組織和新社會組織中建立黨組織步伐,擴大黨的工作覆蓋面,進一步鞏固和發(fā)展黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。加強機關(guān)、事業(yè)單位等領(lǐng)域黨建工作,提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。落實和健全基層黨建工作責任制,形成責任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機制。要關(guān)心愛護基層干部,熱情地為他們排憂解難,保護、調(diào)動、激勵他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
(四)加強和改進黨的作風建設(shè),深入開展反腐敗斗爭。黨的作風關(guān)系黨的形象,關(guān)系人心向背。要按照胡錦濤總書記關(guān)于增強憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識和樹立八個方面良好風氣的要求,認真解決干部作風上存在的突出問題,促使干部堅定理想信念,增強宗旨意識,保持高尚情操,把作風建設(shè)的成效轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展的實際行動,轉(zhuǎn)化為解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的實際行動,轉(zhuǎn)化為銳意開創(chuàng)工作新局面的實際行動。要進一步樹立解放思想、實事求是的思想作風。以與時俱進的思想觀念和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)開展工作,勤于思考,勇于探索,敢于創(chuàng)新。要進一步樹立勤奮
好學(xué)、學(xué)以致用的學(xué)風。牢固確立終身學(xué)習(xí)的思想,完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)制度,搞好知識武裝和知識儲備。堅持理論聯(lián)系實際,學(xué)用結(jié)合,用有所成。要進一步樹立勤政為民、求真務(wù)實的工作作風。密切聯(lián)系群眾,深入基層調(diào)查研究,體察民情,了解民意,樹立正確的政績觀,防止和克服形式主義、官僚主義,堅決反對脫離實際的“形象工程”、政績工程,堅決剎住只說不做、辦事拖拉、敷衍塞責、推諉扯皮的不良風氣,精簡會議和文件。對確定的工作任務(wù),要明確責任,嚴格要求,強化督促檢查,實行問責制度,確保一抓到底,抓出成效,使各項政績經(jīng)得起實踐、群眾、歷史的檢驗。要進一步樹立顧全大局、團結(jié)共事的領(lǐng)導(dǎo)作風。自覺維護中央大政方針的權(quán)威性、統(tǒng)一性和嚴肅性,加強團結(jié),合作共事,確保黨和國家工作部署的貫徹落實。要進一步樹立艱苦奮斗、情趣健康的生活作風。時刻牢記“兩個務(wù)必”,堅決反對鋪張浪費、講排場、比闊氣的奢靡之風。自覺加強思想道德修養(yǎng),培養(yǎng)健康的生活情趣,防微杜漸,經(jīng)受住權(quán)力、金錢和美色的利誘,永葆共產(chǎn)黨人的優(yōu)秀品格和高尚道德情操。反腐倡廉是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的重大任務(wù)。要深刻認識反腐倡廉工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性,旗幟鮮明、毫不動搖地推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,全面落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》,拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。加強廉政教育,增強自律意識,不斷提高拒腐防變能力。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定,逐步建立起決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制。切實加強和完善黨內(nèi)監(jiān)督,強化法律監(jiān)督、審計監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督,健全監(jiān)督制度,形成監(jiān)督合力,提高監(jiān)督實效。認真做好巡視和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計工作。切實糾正損害群眾利益的不正之風。嚴肅查處違紀違法案件,堅決懲處腐敗分子。要依紀依法辦案,提高辦案質(zhì)量和水平。要盡量教育和挽救犯錯誤的同志,嚴格區(qū)分犯罪和犯錯誤的界限,犯嚴重錯誤和犯一般錯誤的界限,犯錯誤與工作失誤的界限,引導(dǎo)和激勵廣大干部聚精會神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展。
同志們!XXX省是一塊有著愛國、奉獻、創(chuàng)業(yè)光榮傳統(tǒng)的土地。站在新的歷史起點上,我們對未來充滿信心。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,振奮精神,同心同德,清正廉潔,真抓實干,團結(jié)帶領(lǐng)全省人民為實現(xiàn)XXX全面振興而努力奮斗!
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