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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，各企事業(yè)單位，省、市駐景各單位：

為加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作,提高全縣預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力,現(xiàn)結(jié)合實(shí)際,提出如下意見:

一、目標(biāo)

力爭(zhēng)通過2—3年的努力,基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系,建立健全基層應(yīng)急管理組織體系,初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制,相關(guān)政策措施進(jìn)一步健全,基層應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng),廣大群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力普遍提升,基層應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高。

二、主要措施

㈠建立健全基層應(yīng)急管理組織體系。按照屬地管理的原則,要成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確職責(zé),配置專職或兼職人員開展應(yīng)急管理工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)的組織實(shí)施工作,要根據(jù)實(shí)際情況,成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),確定相關(guān)責(zé)任人員,承擔(dān)日常應(yīng)急管理的各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)。社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織, 要將應(yīng)急管理納入自治管理的重要內(nèi)容,落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人,做好群眾的組織、動(dòng)員工作?？h直各部門機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體,要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系,在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作?；鶎尤罕娫谕话l(fā)公共事件中要積極自救、互救,服從統(tǒng)一指揮。要根據(jù)實(shí)際,積極探索跨區(qū)域的單元化應(yīng)急管理模式,完善相應(yīng)的組織體系,明確相關(guān)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合,針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的不同特性,加強(qiáng)對(duì)基層（）應(yīng)急管理工作的分類指導(dǎo)和督促檢查。

㈡完善基層應(yīng)急預(yù)案體系。力爭(zhēng)到2008年底,各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一條山鎮(zhèn)所有社區(qū)和各類企事業(yè)單位都基本完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。編制基層預(yù)案要注重針對(duì)性,職責(zé)清晰,簡(jiǎn)明扼要,可操作性強(qiáng), 并根據(jù)情況變化及時(shí)修訂完善。同時(shí),在基層預(yù)案編制過程中,要廣泛征求、充分尊重群眾意見,讓群眾參與編制,使預(yù)案編制的過程同時(shí)成為宣傳教育、動(dòng)員群眾的過程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要明確預(yù)案編制的組織要求、內(nèi)容要求和審批程序,加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案編制、銜接、備案、修訂等管理工作,切實(shí)把一個(gè)個(gè)分散的基層預(yù)案銜接好、管理好,使基層預(yù)案更加科學(xué)有效。

㈢加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分整合現(xiàn)有力量,以基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役力量、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍和保衛(wèi)人員、志愿者隊(duì)伍,以及衛(wèi)生、國(guó)土、林業(yè)管理等基層工作人員為基礎(chǔ),同時(shí)吸收有關(guān)專家和有相關(guān)救援經(jīng)驗(yàn)的人員參加,盡快組建基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍，確保在各類突發(fā)公共事件發(fā)生后能夠立即集結(jié)到位，并迅速開展有關(guān)處置工作。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和管理,配備必要的裝備,強(qiáng)化訓(xùn)練,加強(qiáng)教育,嚴(yán)明紀(jì)律,提高綜合應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力和自我保護(hù)能力。同時(shí),要制定落實(shí)補(bǔ)助、保險(xiǎn)、工傷、撫恤等方面的政策措施,解決隊(duì)員的實(shí)際困難和后顧之憂。

㈣加快基層應(yīng)急保障能力建設(shè)?？h發(fā)改局要根據(jù)《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》和《甘肅省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前應(yīng)急管理有關(guān)工作的通知》的要求,負(fù)責(zé)牽頭編制《景泰縣“十一五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》,并做好組織實(shí)施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要抓緊編制完善本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門“十一五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系規(guī)劃,并做好組織實(shí)施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃,合理避讓隱患區(qū)域,并指定一批房屋結(jié)構(gòu)堅(jiān)固、抗災(zāi)避險(xiǎn)能力強(qiáng)、交通便利、有衛(wèi)生設(shè)施的學(xué)校、敬老院、村辦公場(chǎng)地、老年活動(dòng)中心等作為應(yīng)急避難場(chǎng)所;加強(qiáng)抗御本地區(qū)發(fā)生的突發(fā)公共事件基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施建設(shè),提高自身防災(zāi)抗災(zāi)能力;做好垃圾、污水和路障的清除工作以及飲用水和廁所等的衛(wèi)生工作,防止各類傳染病的發(fā)生和傳播;加強(qiáng)電話、廣播電視、電網(wǎng)等公共設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急宣傳、信息報(bào)告、通信、交通等保障能力。城區(qū)各社區(qū)要嚴(yán)格功能分區(qū),加強(qiáng)消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是人口密集場(chǎng)所

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