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活動方案

加強和改進消防工作的實施方案

分類: 活動方案 范文詞典 編輯 : 范文大全 發(fā)布 : 04-08

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加強和改進消防工作的實施方案

   為了認(rèn)真貫徹落實2015年國務(wù)院xx號文件和省政府xx號文件精神,推動“十一五”期間全市消防工作的深入開展,為維護我市社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境,結(jié)合我市實際,制定此實施方案。
   一、指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局,以預(yù)防和遏制特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)為目標(biāo),以體制、機制、制度創(chuàng)新為動力,堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系;堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,不斷改善城鄉(xiāng)消防安全條件;堅持以人為本,全面提高公民消防安全素質(zhì),切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全;堅持依法治火、專群結(jié)合,大力提升公共消防安全管理水平和社會防控火災(zāi)的能力;堅持科技先行、科技強消,努力掌握新形勢下防火滅火和搶險救援工作的主動權(quán),推動消防工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,為構(gòu)建和諧社會、打造“平安榆林”,建設(shè)西部經(jīng)濟強市提供強有力的消防安全保障。
   二、工作目標(biāo)。到20xx年,基本實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展,形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應(yīng)急救援體系,消防工作社會化水平顯著提升,重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制,全市消防安全環(huán)境明顯改善。
   三、組織機構(gòu)。為了確保2015年國務(wù)院xx號文件和省政府xx號文件在我市順利貫徹實施,達到預(yù)期的目標(biāo),市政府成立貫徹“兩個文件”領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府分管市長任組長,以市公安、建設(shè)、財政、工商、文化、教育、安監(jiān)、旅游、勞動、消防等部門為成員,負(fù)責(zé)抓好全市消防工作的落實,指導(dǎo)并督促各縣區(qū)消防工作的落實。同時,成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,辦公室設(shè)在市消防支隊,由支隊主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任,負(fù)責(zé)有關(guān)工作的匯報、提出措施或方案、反饋工作進展落實情況。
   四、任務(wù)和措施。
   (一)進一步落實政府消防安全責(zé)任制。全市各級人民政府要切實將消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃,將消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)、地方消防力量建設(shè)、火災(zāi)隱患整治、消防宣傳教育、消防經(jīng)費投入等納入政府和行業(yè)部門消防安全責(zé)任書的內(nèi)容,每年簽訂一次責(zé)任書,定期研究部署、協(xié)調(diào)解決消防工作的重大問題,督促檢查本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府履行消防工作職責(zé)。每年年底,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出考評辦法,組織對各部門、各縣區(qū)消防安全責(zé)任制落實情況考評,獎優(yōu)罰劣。
   (二)積極推行社會單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。全市范圍內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要嚴(yán)格按照《機關(guān)團體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》,不斷增強消防安全主體責(zé)任意識,配備消防安全職業(yè)管理人員,完善消防安全防范手段和措施,提高單位自身消防安全管理水平,同時要加大消防安全投入,落實消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、火災(zāi)隱患治理必需的資金。這一項工作,由消防部門具體負(fù)責(zé),每年列出具體方案,加大對社會單位的消防安全檢查力度,督促單位落實消防安全責(zé)任制。
   (三)加大行業(yè)部門監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法力度。要建立健全部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制,充分發(fā)揮行業(yè)部門的職能作用,各負(fù)其責(zé),齊抓共管。教育、文化、石油、電信等行業(yè)主管部門要按照政府消防安全責(zé)任書的要求,加強對行業(yè)消防安全的管理,落實消防安全責(zé)任制度。建設(shè)、房產(chǎn)、工商、公安部門要加強與消防部門的合作,形成消防安全齊抓共管的格局。建設(shè)工程規(guī)劃未經(jīng)消防部門同意,建設(shè)部門不得同意規(guī)劃;工程項目未經(jīng)消防部門驗收合格,房產(chǎn)部門不得辦理房產(chǎn)手續(xù);營業(yè)性場所未經(jīng)消防部門進行消防安全檢查并取得《消防安全檢查意見書》,工商部門不得辦理《營業(yè)執(zhí)照》,公安部門不得核發(fā)《特種行業(yè)經(jīng)營許可證》。
   (四)發(fā)揮社會組織和市場機制作用。根據(jù)中、省文件要求,全市要鼓勵發(fā)展火災(zāi)調(diào)查技術(shù)鑒定及損失核定、消防設(shè)計咨詢、消防設(shè)施檢測及維修保養(yǎng)、電氣安全檢測、重點單位消防安全狀況遠程監(jiān)控等提供消防安全技術(shù)服務(wù)的中介組織,積極探索將單位消防安全信息納入社會信用體系,推動建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機制。這一任務(wù)由消防部門主要負(fù)責(zé),工商、物價等其它部門配合。
   (五)建立良性的消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障機制。各級人民政府要根據(jù)《財政部、公安部關(guān)于印發(fā)<中國人民武裝警察消防部隊消防業(yè)務(wù)費管理暫行辦法>的通知》(財防[2004]300號)精神和省財政廳、公安廳制定的《武警陜西省消防部隊業(yè)務(wù)費保障標(biāo)準(zhǔn)》,進一步加大消防業(yè)務(wù)費保障力度,將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費納入同級財政一級預(yù)算,三年內(nèi)達到《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對于消防部隊參與火災(zāi)撲救、抗洪、地震、礦難、空難、有毒氣體泄漏、森林火災(zāi)、核事故搶險救援所需的特種器材和個人防護裝備經(jīng)費,必須優(yōu)先保障。同時,要積極改善消防員生活福利待遇,嚴(yán)格落實消防員個人防護裝備資金和高危崗位、滅火救援出動補貼以及大型消防安全保衛(wèi)勤務(wù)綜合保障。這一任務(wù)由財政部門具體實施,每年年底前將落實消防經(jīng)費情況報政府辦公室。
   (六)加大城鄉(xiāng)消防規(guī)劃建設(shè)力度。全市各級人民政府要根據(jù)城市、鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)發(fā)展情況及時修訂、完善消防規(guī)劃并嚴(yán)格實施。20xx年底前,城市老城區(qū)市政消火栓建設(shè)要達到國家標(biāo)準(zhǔn)要求;20xx年底前,城市消防安全布局不合理的問題要基本得到解決,省政府確定的重點鎮(zhèn)及各縣市中心鎮(zhèn)市政消火栓基本達到國家標(biāo)準(zhǔn)。城市公共消火栓的建設(shè)由建設(shè)部門、自來水公司負(fù)責(zé)落實,20xx年全市消火栓達到應(yīng)建數(shù)量的90%,20xx年底前達到國家標(biāo)準(zhǔn);消防安全布局、消防規(guī)劃的編寫由規(guī)劃部門負(fù)責(zé),20xx年制定完成市消防規(guī)劃,各縣中心鎮(zhèn)和省政府確定的重點消防規(guī)劃在20xx年底前全部完成。
   (七)繼續(xù)加強城市公安消防隊站和特勤訓(xùn)練基地建設(shè)。各級人民政府要把消防隊(站)建設(shè)納入城市基本建設(shè)范疇,安排城市基本建設(shè)資金要優(yōu)先考慮,確保消防隊(站)建設(shè)與城市基本建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。20xx年8月榆林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)特勤隊要建成并投勤;到20xx年底,榆林城區(qū)、橫山、米脂要分別建立一個消防隊(站);20xx年底,建成具有模擬石化裝置泄漏、高層建筑火災(zāi)、油氣儲罐火災(zāi)、生化毒害、地震等仿真訓(xùn)練功能的消防特勤訓(xùn)練基地。
   (八)進一步加快消防車輛裝備建設(shè)。各級人民政府要按照“急需、實用、科學(xué)、配套”的原則,有計劃、有重點地加強消防車輛裝備建設(shè)。20xx年底前,全市所有公安消防中隊至少要配備一臺大功率水罐車,一線官兵全部配齊消防員基本防護裝備和特種防護裝備,80%以上消防中隊配備搶險救援專勤車輛,市消防支隊配備后援保障車、通信指揮車,并建立消防車輛裝備器材應(yīng)急儲備中心。
   (九)大力發(fā)展地方專職消防力量。20xx年6月底前,橫山、吳堡、清澗、子洲人民政府必須保障專職消防隊開始投勤,并進一步確保人員編制、經(jīng)費保障、營房設(shè)施和車輛裝備到位,充分發(fā)揮專職消防隊的作用。20xx年初,根據(jù)現(xiàn)役消防警力缺額情況,招聘具備一定條件的合同制消防隊員,充實消防警力。這一任務(wù)由市財政、消防部門負(fù)責(zé)實施。
   (十)加強消防保安和志愿消防隊伍建設(shè)。全市公安機關(guān)要把消防安全素質(zhì)教育納入保安隊伍職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容,充分發(fā)揮保安人員在防火滅火中的作用。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)、大型社區(qū)要公開招募熱心消防工作、有一定滅火技能的志愿消防人員,配備相應(yīng)的消防裝備,開展經(jīng)常性培訓(xùn),形成平戰(zhàn)結(jié)合、快速機動的志愿消防力量體系。20xx年底前,全市由省政府確定的重點鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)展較快的鎮(zhèn)要全部建立專職或群眾義務(wù)消防隊。
   (十一)充分發(fā)揮企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊的作用。積極推動發(fā)電廠、專用倉庫和儲油、儲氣基地等企事業(yè)單位組建專職消防隊,未經(jīng)省級公安消防部門批準(zhǔn),任何企事業(yè)單位不得擅自撤消專職消防隊。企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊要參照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,根據(jù)執(zhí)勤任務(wù)需要,逐步配備消防車輛及隨車器材。消防部門要加強對企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊的業(yè)務(wù)指導(dǎo),幫助提高執(zhí)勤戰(zhàn)備水平和訓(xùn)練實戰(zhàn)水平,充分發(fā)揮專職消防隊的作用。
   (十二)進一步加強公安現(xiàn)役消防部隊正規(guī)化建設(shè)。公安現(xiàn)役消防部隊是同火災(zāi)作斗爭的骨干力量,要堅持從嚴(yán)治警方針,切實加強部隊思想、業(yè)務(wù)和作風(fēng)建設(shè),大力開展崗位練兵活動,不斷提高消防執(zhí)法水平和滅火救援戰(zhàn)斗力。全市各級人民政府要關(guān)心、支持公安消防部隊正規(guī)化建設(shè),不斷改善消防部隊營房設(shè)施和辦公環(huán)境,確保20xx年底前全市所有消防部隊正規(guī)化建設(shè)達標(biāo)。
   (十三)加快消防工程信息化進程。堅持科技強警戰(zhàn)略,進一步加大對消防信息化建設(shè)的投入,加快消防部隊遠程教育系統(tǒng)、遠程視頻系統(tǒng)和遠程指揮調(diào)度平臺建設(shè),積極推廣應(yīng)用先進系統(tǒng)軟件,提高消防監(jiān)督管理和滅火救援信息的收集、處理、傳輸、共享能力,為部隊快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、指揮決策提供強有力的技術(shù)支撐。20xx年底前,全市建成移動消防通信指揮系統(tǒng),實現(xiàn)訓(xùn)練和滅火指揮數(shù)字化。
   (十四)繼續(xù)加強消防安全宣傳教育培訓(xùn)。各級人民政府和教育、文化、新聞、出版、廣播等職能部門以及工會、共青團、婦聯(lián)等團體要采取多種形式,廣泛宣傳消防法律法規(guī),普及防火滅火知識。新聞媒體要把消防宣傳作為一項公益性活動,免費為消防宣傳提供陣地,20xx年6月底前市電視臺、各縣區(qū)電視臺必須義務(wù)開辟消防宣傳專欄,每周定期宣傳消防安全。消防部門要不斷加強對社會單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人和專(兼)職消防人員消防安全培訓(xùn),全面加強對易燃易爆場所、大型能源化工企業(yè)操作人員的培訓(xùn)。勞動保障等部門要加強消防專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn),20xx年底前,歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、大型商場、超市等人員密集場所相關(guān)崗位要聘用消防執(zhí)業(yè)人員;20xx年底前,80%以上消防安全重點單位相關(guān)崗位必須是消防執(zhí)業(yè)人員。
   (十五)切實維護公民的消防安全權(quán)益。各級人民政府和相關(guān)部門要切實采取措施保障公民對火災(zāi)危險的知情、監(jiān)督、投訴、舉報等權(quán)利,充分調(diào)動社會各界和公眾參與消防工作的積極性、主動性。各級人民政府要及時向社會公布本地的重大火災(zāi)隱患整改情況;消防部門要公布舉辦電話、信箱或電子郵件地址,及時處理群眾舉報,嚴(yán)厲打擊消防違法行為。對存在重大火災(zāi)隱患的經(jīng)營場所和公眾服務(wù)場所,要采取政府掛牌督辦、公告、設(shè)置警示標(biāo)志等方式告知公民火災(zāi)隱患和保護生命財產(chǎn)安全的方法。
   (十六)大力加強社區(qū)和農(nóng)村消防工作。全市各級人民政府及相關(guān)部門要把消防工作納入社區(qū)綜合服務(wù)體系和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,列入社會治安綜合治理范圍,建立健全社區(qū)和農(nóng)村消防安全管理機構(gòu)和責(zé)任機制,落實各項火災(zāi)防范措施。要大力培育社區(qū)消防志愿服務(wù)組織,建立資源共享的社區(qū)消防服務(wù)體系,加強社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公安派出所社區(qū)民警、駐村民警要高度重視老人、小孩等弱勢群體的消防安全保護,每年深入社區(qū)、農(nóng)村檢查不少于兩次,及時消除火災(zāi)隱患,宣傳消防安全知識,提高對弱勢群體的消防安全保障能力。
   (十七)大力整治威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患。各級人民政府要牢牢抓住人員密集場所和易燃易爆單位這兩個重點,深入開展火災(zāi)隱患排查整治活動,始終保持對火災(zāi)隱患的高壓態(tài)勢。對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存場所等重大火災(zāi)危險源,要限期搬遷;對無法保證消防安全的,要責(zé)令停止使用。對存在重大火災(zāi)隱患的人員密集場所,要責(zé)令限期整改,逾期不改的堅決予以關(guān)停,確保人民生命財產(chǎn)安全。
   (十八)強化建筑工程的消防監(jiān)督。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、消防等職能部門要按照職責(zé)分工,對建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工嚴(yán)格依法進行審批和監(jiān)督,并建立重大事故責(zé)任終身追究制度。對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項目,規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證;對建筑工程消防設(shè)計未經(jīng)審核合格的,建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證,房產(chǎn)部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證;對未經(jīng)消防部門驗收合格的建筑工程,房產(chǎn)部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書;對消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過,擬開辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機構(gòu)以及文化、體育等公共場所,教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等部門不得批準(zhǔn)。對不具備安全生產(chǎn)條件的危險物品生產(chǎn)儲存運輸和建筑施工等企業(yè),安監(jiān)部門不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對未經(jīng)消防部門檢查合格擅自經(jīng)營歌舞廳、影劇院、網(wǎng)吧、賓館、飯店、市場等公眾聚集場所,或未依法獲得批準(zhǔn)而擅自從事大型集會、焰火晚會、燈會等具有火災(zāi)危險的大型活動的,公安、消防等部門要及時依法采取措施并實施行政處罰。對容易引發(fā)火災(zāi)事故的電氣、燃氣等設(shè)備,質(zhì)檢部門要對其防火性能提出要求,使用單位應(yīng)標(biāo)明火災(zāi)危險性和防火注意事項。
   (十九)嚴(yán)格落實重大火災(zāi)隱患立銷案和掛牌督辦制度。公安消防部門對檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報、投訴并經(jīng)認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患,要立案并抄報有關(guān)主管部門,及時提請同級人民政府掛牌督促整改。各級人民政府要明確整改責(zé)任,責(zé)令限期整改,并及時向上級人民政府報告重大火災(zāi)隱患整改情況。對各縣區(qū)存在的未按期整改完畢的重大火災(zāi)隱患,由市政府備案并督辦。對嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患,經(jīng)市消防部門提出,市人民政府可以直接掛牌督辦。公安消防部門要依法報請人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的,人民政府要在接報后7日內(nèi)做出決定。對自身確無能力整改的嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患,有關(guān)單位要及時報請本行業(yè)或本系統(tǒng)管理部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾_定整改措施,并認(rèn)真落實。
   (二十)進一步提高公共消防安全產(chǎn)品質(zhì)量。工商、質(zhì)檢、公安、消防等部門要進一步加大監(jiān)督力度,嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品的行為,凈化消防產(chǎn)品市場,對構(gòu)成刑事犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任,防止因消防產(chǎn)品不合格形成重大火災(zāi)隱患。
   (二十一)建立消防安全工作督查和例會制度。各級人民政府要建立完善消防安全工作督查和例會制度,每半年對下級人民政府和行業(yè)部門落實年度消防安全責(zé)任書情況進行一次督查,并至少每季度召開一次消防工作例會,及時發(fā)現(xiàn)解決當(dāng)?shù)叵腊踩ぷ髦械木唧w問題。
   (二十二)建立消防安全工作考評機制。全市人民政府要把消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容,納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū))和平安地區(qū)等考評范圍,建立科學(xué)的考核評價機制,每年進行一次檢查考評,并將消防工作情況向上級人民政府作出專題報告。對于完成消防工作責(zé)任書成績突出的縣區(qū)政府和行業(yè)部門,要給予獎勵;對于在火災(zāi)預(yù)防、滅火救援等方面做出顯著成績的單位和個人,人民政府要予以通報表彰。
   (二十三)嚴(yán)格責(zé)任追究制度。各級人民政府要按照《消防法》和國務(wù)院關(guān)于重大事故責(zé)任追究制度的規(guī)定,嚴(yán)肅查處消防違法行為和火災(zāi)事故責(zé)任者。對不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé),違法、違規(guī)實施審批,或者整改重大火災(zāi)隱患不力的單位和個人,要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任;因工作不力、失職、瀆職,導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生,或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失,社會影響惡劣的,要依法追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

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