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第一條為維護土地交易市場秩序，切實保護土地所有者和使用者的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本制度。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)實施土地交易行為的，適用本制度。因轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物和附著物而導致的土地使用權發(fā)生轉(zhuǎn)移，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條市國土資源行政主管部門負責全市土地交易的組織實施和監(jiān)督管理工作。市土地交易管理中心是土地交易和管理的具體承辦機構(gòu)，受市國土資源行政主管部門委托，以市綜合招標投標中心為平臺，負責建立土地有形市場，管理土地交易行為，組織實施交易活動。

市發(fā)展改革、財政、監(jiān)察、規(guī)劃、建設、房產(chǎn)、綜合招標投標管理辦公室、物價、工商、土地收購儲備中心等相關部門，按照各自法定職責，共同做好土地交易市場管理工作。

第四條土地交易必須遵循公開、公平、公正和誠實守信的原則。

第五條市土地交易管理中心應當將土地交易規(guī)則、運作程序、服務內(nèi)容、收費標準、工作人員守則和工作人員監(jiān)督制度等事項予以公示，接受社會監(jiān)督。

土地使用權交易信息，由市土地交易管理中心通過土地有形市場、中國土地市場網(wǎng)和潛江綜合招標采購網(wǎng)，向社會進行公布，也可以同時通過報刊、電視等新聞媒體公布。

第六條下列土地使用權交易應當在土地交易有形市場進行：

（一）以劃撥方式取得國有建設用地使用權的交易；

（二）收購儲備土地使用權的出讓；

（三）出讓國有建設用地使用權的首次交易；

（四）法律允許的集體建設用地使用權的流轉(zhuǎn)；

除前款規(guī)定以外的其他土地使用權轉(zhuǎn)讓，土地使用權人可以委托市土地交易管理中心在土地交易市場進行交易。

第七條以劃撥方式取得的國有建設用地使用權的轉(zhuǎn)讓，土地使用權人應當向市國土資源行政主管部門提交轉(zhuǎn)讓申請，市國土資源行政主管部門審核并進行分類處理：

（一）應當收回土地使用權的，由市國土資源行政主管部門依法報有權機關批準后收回；

（二）應當收購儲備的，交由市土地收購儲備中心收購儲備；

（三）符合公開交易條件的，由市土地交易管理中心按程序組織實施交易活動。

第八條收購儲備國有土地使用權的出讓，由市土地收購儲備中心按照年度土地出讓計劃，委托市土地交易管理中心組織實施出讓，市土地交易管理中心接受委托后，應擬定出讓方案，經(jīng)市國土資源行政主管部門審核后，報市人民政府批準后，按程序組織實施公開出讓。

第九條工業(yè)用地、經(jīng)營性用地、同一宗地有兩個以上意向用地者的，以及其他依法應當以招標、拍賣、掛牌方式出讓、租賃國有建設用地使用權的，由市土地交易管理中心按照《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》，組織公開出讓。

第十條依法以協(xié)議方式出讓、租賃國有建設用地使用權的，市國土資源行政主管部門應當按照協(xié)議出讓規(guī)定與申請用地者簽訂國有建設用地使用權出讓或租賃意向書，由市土地交易管理中心在土地有形市場發(fā)布出讓、租賃信息。公示期屆滿，只有一個意向競買人的，由市國土資源行政主管部門與競買人簽訂國有建設用地使用權出讓或租賃合同，并由市土地交易管理中心將出讓或租賃結(jié)果在市土地有形市場予以公布。

有兩個以上申請用地者的，按照本制度第九條的規(guī)定，由市土地交易管理中心組織公開出讓。

第十一條集體建設用地出讓、出租，應當在土地有形市場掛牌交易。

對使用集體建設用地從事商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項目的，應當參照國有土地使用權出讓程序，采用招標、拍賣、掛牌等方式提供集體建設用地使用權。

第十二條有下列情形之一的土地使用權不得進行交易：

（一）土地權屬不清或有爭議的；

（二）未解除抵押關系的；

（三）被人民法院查封、凍結(jié)的；

（四）土地違法違規(guī)尚未處理或者正在處理的；

（五）法律、法規(guī)禁止出讓、轉(zhuǎn)讓的其他情形。

第十三條從事土地交易代理、土地拍賣、地價評估、信息咨詢等服務的中介機構(gòu)，應當具備法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的相應資質(zhì)，并遵守本制度的規(guī)定，依法提供中介服務。

第十四條市國土資源行政主管部門應當設立舉報箱和投拆電話，及時受理土地使用權交易活動中違規(guī)違紀行為的檢舉、投拆。對違反法律、法規(guī)和本制度實施土地交易行為的，依法追究其法律責任。

第十五條市國土資源行政主管部門的工作人員，在土地使用權交易和管理過程中接受賄賂、循私舞弊、泄漏秘密、玩忽職守的，由有關部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條本制度由市國土資源行政主管部門負責解釋。

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